Dir. 1990:49

Koncession m.m. för försäkringssammanslutningar

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1990-06-14

Mitt förslag

Gällande rätt och frågans tidigare behandling

Uppdraget

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

Beslut

Dir. 1990:49

Beslut vid regeringssammanträde 1990-06-14

Statsrådet Åsbrink anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att utreda på

vilket sätt Lloyd's och andra försäkringssammanslutningar kan få

möjlighet att erhålla koncession som försäkringsgivare i Sverige eller

på annat sätt etablera sig här i landet. Utredningen är angelägen med

hänsyn till den snabba utvecklingen inom försäkringsväsendet och den

pågående svenska anpassningen till internationella förhållanden.

Gällande rätt och frågans tidigare behandling

Sedan den 1 januari 1985 gäller i Sverige friare koncessionsregler än

tidigare. De friare reglerna skulle bidra till bl.a. anpassning till vad

som gäller internationellt och ge utrymme för ökad konkurrens. Det är

dock fortfarande endast försäkringsbolag som kan beviljas koncession som

försäkringsgivare.

Försäkringsverksamhetskommittén har i sitt slutbetänkande (SOU 1987:58)

Försäkringsväsendet i framtiden behandlat frågan om koncession för

försäkringssammanslutningar. Kommittén utgick därvid från Lloyd's och

beskrev dess historik, uppbyggnad, särprägel m.m. I en särskild

framställning till kommittén i januari 1982 framförde Lloyd's önskemål

om att få möjlighet att på något sätt bli koncessionerad

försäkringsgivare i Sverige. I framställningen lämnade Lloy d's förslag

till hur man skulle kunna bedriva verksamhet i Sverige. Kommittén

redogjorde i betänkandet för två modeller, generalrepresentantmodellen

och återförsäkringsmodellen, enligt vilka verksamheten skulle kunna

bedrivas. Eftersom kommittén i sina direktiv inte uttryckligen ålagts

att lägga fram förslag i frågan, avstod kommittén från att förorda någon

av modellerna och från att lägga fram egna förslag i saken.

Det kan här nämnas att frågan om möjlighet för Lloyd's att etablera sig

i Sverige uppmärksammades redan i samband med förslaget till lag

angående ändrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959 (nr 74)

med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid

krig m.m. (prop. 1965:48). Försäkringsinspektionen hade i skrivelse den

18 oktober 1963 bl.a. hemställt om införande av en dispensregel som

skulle öppna möjlighet för Lloyd's i London eller syndikat hos Lloyd's

att få koncession i Sverige. Skrivelsen remissbehandlades. Under

remissbehandlingen mötte förslaget avsevärd kritik och med hänsyn

härtill togs inte frågan upp till vidare behandling i det sammanhanget.

Lloyd's

Lloyd's är inte något försäkringsbolag utan snarast en sammanslutning av

individer som, med Lloyd's som marknadsplats, kan acceptera att överta

försäkringsrisker som erbjuds dem. Medlemmarna är sammanslutna i

syndikat vars storlek kan variera från några få till några tusen

medlemmar. Medlemmarna kan delas in i följande två kategorier. De som

arbetar inom Lloyd's kallas "internal members", t.ex. "under writers".

(En "underwriter" är en person som för ett syndikats räkning beslutar om

vilka risker som skall accepteras). De medlemmar som endast deltar genom

att ställa riskkapital till förfogande kallas "external members" eller

"names".

Lloyd's var ursprungligen en försäkringsmarknad uteslutande för

sjöförsäkring, men numera kommer mer än hälften av den årliga

premieintäkten från andra verksamhetsgrenar. Enligt den lagstiftning,

Lloyd's Act 1982, som reglerar verksamheten får en Lloyd's underwriter

endast acceptera försäkringsaffär hos Lloyd's i London. Det är således

inte möjligt för underwriters hos Lloyd's att etablera sig som bolag

eller filial i andra länder. Lloyd's underwriters får inte heller

acceptera försäkringsaffär från annan än en Lloyd's broker, dvs. en

mäklare som är verksam på Lloyd's marknadsplats i London.

Trots de begränsningar i möjligheterna att etablera sig utomlands som

följer av Lloyd's särpräglade organisation och svårigheterna att anpassa

denna till regelsystemen för försäkringsväsendet i andra länder, har

Lloyd's bl.a. ett kontor i Paris. Kontoret är inte något riktigt

avdelningskontor, eftersom man inte där kan utfärda försäkringar; detta

får som nämnts endast göras hos Lloyd's i London. På kontoret i Paris

förmedlas försäkringar till Lloyd's i London. Genom kontoret har Lloyd's

i Frankrike vissa tillgångar som skall svara mot de förpliktelser som

Lloyd's har avseende fransk försäkringsaffär. Kontoret betalar skatt

till franska staten. Liknande kontor finns i Belgien, Irland,

Nederländerna, Italien och Förbundsrepubliken Tyskland.

I detta sammanhang bör vidare beaktas att det redan nu förekommer att

svenska försäkringstagare tecknar försäkringar hos Lloyd's. Detta

förhållande medför att det är av betydelse att överväga om dessa

försäkringstagares ställning skulle kunna stärkas genom att Lloyd's fick

möjlighet att etablera sig här.

Uppdraget

Av vad jag nu har sagt framgår att det finns behov av att överväga på

vilket sätt Lloyd's och andra försäkringssammanslutningar skall kunna

erhålla koncession som försäkringsgivare eller på annat sätt etablera

sig i Sverige. För detta ändamål bör en särskild utredare tillkallas.

Utredaren bör beskriva Lloyd's uppbyggnad och särprägel och översiktligt

redovisa övriga försäkringssammanslutningar av betydelse som förekommer

på den internationella marknaden.

Utredaren bör också undersöka på vilka sätt Lloyd's driver verksamhet i

andra länder än sitt hemland och redovisa resultatet av undersökningen.

Utredaren skall lämna förslag till hur Lloyd's skall kunna få möjlighet

att etablera sig i Sverige. Han bör därvid överväga om Lloyd's bör

särregleras eller om den nya regleringen skall avse

försäkringssammanslutningar i allmänhet. Finner utredaren att Lloyd's

bör regleras särskilt, skall han även överväga på vilket sätt också

andra försäkringssammanslutningar skall kunna få driva verksamhet här.

Han bör vidare överväga om svenska försäkringssammanslutningar av

Lloyd's modell skall kunna bildas.

Utredaren skall också överväga hur tillsynen över

försäkringssammanslutningar som etablerar sig här skall ordnas och

redovisa de ekonomiska konsekvenserna av sina förslag.

Utredaren skall följa utvecklingen av de EES-förhandlingar som kommer

att inledas inom kort. Ett antagande av EG:s regelverk på

försäkringsområdet omfattar bl.a. det andra skadeförsäkringsdirektivet.

Genom detta direktiv har inom EG genomförts principerna om "one single

licens" och hemlandskontroll beträffande de s.k. stora riskerna, som

innefattar de typer av försäkringar som Lloyd's verksamhet huvudsakligen

avser. Frågorna om koncession för Lloyd's i Sverige och hur tillsynen

över Lloyd's verksamhet skall ordnas kan alltså komma i ett annat läge

om ett EES-avtal sluts. Även om frågan om koncession inte längre skulle

vara aktuell, kan det emellertid krävas särregler för Lloyd's på grund

av dess särpräglade associationsrättsliga struktur. Sådana särregler

finns också i en del av EG:s försäkringsdirektiv. I uppdraget ingår att

redovisa dessa speciella direktivbestämmelser och att lämna förslag om

vilka regler som krävs i den svenska lagstiftningen vid en anpassning

till EG:s regelsystem.

Utredaren bör vara oförhindrad att ta upp även andra frågor inom området

än de som särskilt har angetts här.

Utredaren skall beakta vad som sägs i direktiven till samtliga

kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens

inriktning (dir. 1984:5) samt beaktande av EG-aspekter (dir. 1988:43).

Samråd bör i erforderlig omfattning äga rum med försäkringsinspektionen,

representanter för Lloyd's, Utländska Försäkringsbolags Förening och

svenska försäkringsbolag.

Utredaren bör bedriva sitt arbete skyndsamt och slutföra uppdraget

senast den 30 juni 1991.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar det statsråd som föredrar lagstiftningsärenden som gäller det

affärsmässiga försäkringsväsendet

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att överväga hur Lloyd's och andra

försäkringssammanslutningar kan få möjlighet att erhålla koncession som

försäkringsgivare eller på annat sätt etablera sig i Sverige,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredningsmannen.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar

m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)