Dir. 1990:79

Utvärdering av frikommunförsöket

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1990-12-13

Mitt förslag

Bakgrund

Hittillsvarande uppföljning av frikommunförsöket

Uppdraget

Arbetets bedrivande

Hemställan

Beslut

Dir. 1990:79

Beslut vid regeringssammanträde 1990-12-13

Chefen för civildepartementet, statsrådet Johansson, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en utredare tillkallas med uppgift att göra en

sammanfattande redovisning av erfarenheterna av försöksverksamheten med

ökad kommunal självstyrelse (frikommunförsöket).

Bakgrund

Riksdagen beslöt i juni 1984 att en försöksverksamhet med ökad kommunal

självstyrelse -- frikommunförsöket -- skulle bedrivas till utgången av

år 1988 (prop. 1983/84:152, KU32, rskr. 368).

Som en följd av riksdagsbeslutet gav regeringen stat--kommunberedningen

(C 1983:02) tilläggsdirektiv (dir. 1984:28). Enligt dessa direktiv skall

beredningen svara för att försöksverksamheten genomförs.

Stat--kommunberedningen skall svara för att frikommunförsöket utvärderas

på ett systematiskt och allsidigt sätt.

Riksdagen beslutade i mars 1988 att frikommunförsöket skulle förlängas

till utgången av år 1991 i den del som gäller friare kommunal

nämndorganisation och att ytterligare kommuner skulle ges möjlighet att

delta i dessa försök (KU 1987/88:32, rskr. 154). Beslutet fattades med

anledning av regeringens proposition 1986/87:91 om aktivt folkstyre i

kommuner och landsting.

I prop. 1988/89:1 (KU 1988/89:6, rskr. 13) föreslog regeringen att

försöksverksamheten skulle förlängas och utvidgas i sin helhet. Försöket

borde även i övrigt breddas så att, förutom enskilda frågor, mera

generella förändringssträvanden kan tas upp. Stat--kommunberedningen

skulle enligt propositionen liksom tidigare ha ansvaret för att en

heltäckande och allsidig utvärdering av frikommunförsöket kom till

stånd. Dessutom borde beredningens parlamentarikergrupp med företrädare

för riksdagspartierna ges tillfälle att följa utvärderingsarbetet (KU

1988/89:6, rskr. 13).

Regeringen beslöt i november 1989 att uppdra åt stat--kommunberedningen

att även i fortsättningen svara för att frikommunförsöket genomförs och

följs upp. En slutrapport skall lämnas senast den 30 juni 1992.

För att förstärka samarbetet mellan stat och kommun avser jag att

föreslå regeringen att stat--kommunberedningen ombildas till en

beredning med vissa statsråd samt ordförandena i de båda kommunförbunden

som ledamöter. Som ett led i denna ombildning bör en särskild utredare

tillkallas för att fullfölja det uppföljnings- och utvärderingsarbete

som hittills bedrivits av stat--kommunberedningen.

Hittillsvarande uppföljning av frikommunförsöket

Stat--kommunberedningen har i betänkandena (SOU 1988:26)

Frikommunförsöket och (Ds 1989:16) Frikommuner visar vägen lämnat en

utförlig redovisning av försöksverksamheten med ökad kommunal

självstyrelse. Vissa uppföljningsstudier har vidare på beredningens

uppdrag gjorts av statsvetenskapliga institutionen vid Göteborgs

universitet.

På beredningens uppdrag pågår för närvarande en särskild studie av

försöken med fri nämndorganisation i frikommunerna. Syftet med studien

är att kartlägga nämndförsöken, beskriva processen och analysera

effekterna. Studien skall avrapporteras till årsskiftet 1990--1991.

Beredningen har vidare tagit initiativ till en kartläggning av det

generella förnyelse- och utvecklingsarbete som sker i bl.a.

frikommunerna.

Frikommunförsöket innebär -- förutom möjligheten att med stöd av

frikommunlagen i princip fritt få organisera nämndarbetet -- att de

deltagande kommunerna och landstingen hos regeringen kan ansöka om

avsteg eller dispens från olika författningar som styr olika kommunala

verksamhetsområden. Särskilda analyser av dessa försök har bl.a. gjorts

på skolområdet, inom arbetsmarknadspolitikens område och när det gäller

bostadsfinansieringsfrågorna.

Ett antal frikommuner har vidare själva initierat studier och analyser

av sitt förändringsarbete och därvid bl.a. behandlat den roll som

frikommunförsöket har spelat. Exempel på sådana studier finns från t.ex.

Sandvikens och Södertälje kommuner.

Uppdraget

Utredaren skall lämna en samlad redovisning av och ett sammanfattande

omdöme om erfarenheterna av fri kommunförsöket. Utredaren skall därvid

beakta vad som anfördes i prop. 1983/84:152 (s. 12) om viktiga frågor

som bör belysas vid utvärderingen av frikommunförsöket.

Utredaren har följande tre huvuduppgifter.

-- Den första uppgiften är att värdera erfarenheterna av

försöksverksamheten med en fri nämndorganisation. Den tidigare nämnda

studien av denna del av försöksverksamheten bör kunna utgöra ett

betydelsefullt underlag för arbetet.

-- Den andra uppgiften är att föreslå generella författningsändringar

som kan avlösa försöksverksamheten inom olika verksamhetsområden. I de

fall som försöksverksamheten bedöms behöva fortsätta skall förslag om

detta lämnas.

-- Den tredje uppgiften är att belysa försöksverksamheten som metod att

utveckla och förnya den kommunala verksamheten.

Arbetets bedrivande

Utredaren skall redovisa sitt arbete senast den 1 juni 1991. Uppgiften

att bedöma försöksverksamheten med en fri nämndorganisation bör

redovisas senast den 15 februari 1991.

Utredaren skall ta del av det uppföljnings- och utvärderingsmaterial som

tagits fram på uppdrag av stat--kommunberedningen samt av annat material

som kan vara av betydelse för fullföljandet av uppdraget.

Utredaren skall ta del av erfarenheterna av frikommunförsöken i de

övriga nordiska länderna.

Arbetet skall bedrivas i nära kontakt med frikommunerna och närmast

berörda statliga myndigheter.

Utredaren skall samråda med företrädare för riksdagspartierna.

Utredaren skall också samråda med den interdepartementala arbetsgrupp

som fortsättningsvis skall bereda frikommunernas ansökningar om avsteg

från olika statliga författningar.

Utredaren har att beakta vad som dels sägs i dir. 1984:5 om

utredningsförslagens inriktning, dels sägs om EG-aspekter i

utredningsverksamheten (dir. 1988:43).

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för civildepartementet

att tillkalla en särskild utredare -- som skall omfattas av

kommittéförordningen (1976:119) -- med uppgift att göra en

sammanfattande redovisning av erfarenheterna av försöksverksamheten med

ökad kommunal självstyrelse

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta trettonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.