Dir. 1991:1

Åtgärder i samband med inrättandet av en ny central myndighet på jordbrukets område m.m.

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1991-01-17

Mitt förslag

Bakgrund

Utgångspunkten för inrättandet av den nya myndigheten

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1991:1

Beslut vid regeringssammanträde 1991-01-17

T.f. chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Dahl, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att

förbereda och verkställa organisationen av statens jordbruksverk.

Arbetet skall ske mot bakgrund av de förslag i denna fråga som

regeringen redovisat i budgetpropositionen 1991 (prop. 1990/91:100, bil.

11).

Bakgrund

Våren 1990 bemyndigade regeringen chefen för jordbruksdepartementet att

tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över den centrala

myndighetsorganisationen på jordbrukets område. Översynen skulle göras

mot bakgrund av det reformarbete som pågår på livsmedelspolitikens

område och riksdagens beslut om en ny regional statlig förvaltning.

Utredningen lämnade sitt slutbetänkande (SOU 1990:87 Den nya centrala

jordbruksmyndigheten) till regeringen den 15 oktober 1990. Utredningen

föreslog att en ny central myndighet, kallad statens jordbruksverk,

skulle bildas och att lantbruksstyrelsen och statens jordbruksnämnd

samtidigt skulle upphöra. Verkets huvuduppgift skulle enligt utredningen

vara att ha ett samlat sektorsnsvar på jordbrukets område.

Regeringen konstaterar i budgetpropositionen att den av riksdagen

beslutade nya livsmedelspolitiken och den ökade internationaliseringen

till följd av förhandlingarna i GATT och Sveriges närmande till EG

kommer att ställa stora krav på myndigheterna på jordbrukets område i

framtiden. Det är därför viktigt att organisationsstrukturen anpassas

för att möta de nya krav som ställs. Regeringen har därför föreslagit

att lantbruksstyrelsen och statens jordbruksnämnd upphör och att det

bildas en ny jordbruksmyndighet, kallad statens jordbruksverk, för att

möta utvecklingen under 1990-talet.

Statens jordbruksverk skall enligt regeringens förslag ha ett samlat

sektorsansvar för jordbruks-, trädgårds- och rennäringarna. Verket skall

verka för en positiv utveckling av dessa näringar i enlighet med den nya

livsmedelspolitiken. Myndigheten föreslås genom i första hand

utredningsverksamhet, finansiellt stöd samt informations- och

utbildningsinsatser främja en marknadsanpassning av jordbruksnärien så

att bl.a. balans i produktionen uppnås samt att en regional utjämning

och en god miljö främjas. Verkets uppgift blir att genomföra den

livsmedelspolitiska reformen, vara regeringens expertmyndighet på det

jordbrukspolitiska området och därmed i enlighet med statens intresse

befrämja, följa och utvärdera utvecklingen i jordbruket och vidta eller

hos regeringen föreslå de åtgärder som krävs. När det gäller det

beredskapspolitiska området skall jordbruksverket vara funktionsansvarig

myndighet för funktionen Livsmedelsförsörjning m.m.

Enligt regeringens förslag skall jordbruksverket tilldelas resurser

motsvarande kostnaderna för 175 årsarbetskrafter. Utöver dessa resurser

tillkommer ca 90 årsarbetskrafter som finansieras på annat sätt, bl.a.

uppdragsfinansiering. Resursbehovet för de särskilda övergångsåtgärderna

för omställningen av jordbruket kan beräknas till ca 40

årsarbetskrafter, vilka finansieras inom ramen för de olika

omställningsåtgärderna. Tills vidare skall också jordbruksverket svara

för de gemensamma servicefunktionerna i kvarteret Göta i Jönköping.

Verket får även disponera de utgående överföringsbelopp som kvarstår på

ramanslagen Lantbruksstyrelsen och Statens jordbruksnämnd vid utgången

av budgetåret 1990/91. Jag avser också att föreslå regeringen att sex

avdelningar inrättas vid verket. Det innebär att det vid verket inrättas

en utredningsavdelning, en internationell avdelning, en djuravdelning,

en växtavdelning, en stödavdelning samt en administrativ avdelning. Jag

avser också att föreslå regeringen att den nya myndigheten får en

lekmannastyrelse. Ett antal rådgivande organ bör kunna inrättas vid

myndigheten.

Utgångspunkten för inrättandet av den nya myndigheten

Inrättandet av den nya myndigheten innebär stora förändringar för

personalen vid lantbruksstyrelsen och jordbruksnämnden, bl.a. kan

omorganisationen förväntas leda till en övertalighet. Mot denna bakgrund

är det enligt min uppfattning av mycket stor vikt att åtgärder vidtas,

så att arbetet kan påbörjas så tidigt som möjligt och att de problem som

kan uppstå minimeras.

Bildandet av den nya myndigheten bör medföra en förnyelse av

myndighetsorganisationen på ett sätt som leder till ökad flexibilitet

och effektivitet inom verksamheten. En omorganisation av detta slag bör

även leda till en vitalisering av organisationen och därmed

verksamheten. Dessutom bör nödvändiga omprioriteringar av verksamheten

möjliggöras.

Det ankommer på lantbruksstyrelsen och statens jordbruksnämnd att vidta

de åtgärder som krävs med anledning av att dessa myndigheter avvecklas

vid utgången av år 1991. Myndigheterna bör så snart som möjligt bl.a. ta

de kontakter med trygghetsstiftelsen som förutsätts enligt gällande

trygghetsavtal för statligt anställda. Samråd bör ske med statens

arbetsgivarverk (SAV). Löne- och lokalkostnader för övertalig personal

vid myndigheterna får under budgetåret 1991/92 belasta anslagen B 2.

Lantbruksstyrelsen och B 3. Statens jordbruksnämnd.

Uppdraget

Jag föreslår mot bakgrund av vad jag anfört att en särskild utredare

tillkallas med uppdrag att ansvara för inrättandet och organisationen av

statens jordbruksverk. Utgångspunkten för utredaren bör vara det förslag

till ny myndighet som regeringen lämnat i årets budgetproposition.

Vidare bör beaktas de förslag på miljöpolitikens område och vad avser

fiskeadministrationen som regeringen avser att senare förelägga

riksdagen till den del dessa förslag berör jordbruksverket.

Utredaren bör utarbeta underlag för förhandlingar om löner och andra

anställningsvillkor för personalen i organisationen. Samråd bör härvid

ske med SAV. Senast den 1 april 1991 skall utredaren lämna förslag till

instruktion för organisationen.

Sedan riksdagen fattat beslut om den nya myndigheten bör utredaren, i

enlighet med den tillsättningsförordning jag senare avser att föreslå

regeringen att utfärda, ansvara för rekryteringen och tillsättningen av

tjänsterna vid den nya myndigheten. Tillsättningen av tjänster omfattar

också de uppdrags- och sakanslagsfinansierade tjänster som föreslås

finnas. Detsamma gäller de tjänster som behövs för de särskilda

åtgärderna under omställningsperioden.

Utredaren skall också i övrigt vidta erforderliga åtgärder för att den

nya myndigheten skall kunna träda i kraft fr.o.m. den 1 juli 1991, t.ex.

anskaffa lokaler och ansluta den nya myndigheten till det statliga

redovisnings- och revisionssystemet. Lokalfrågan skall beredas i samråd

med byggnadsstyrelsen. Vidare bör utredaren leda arbetet med att utforma

en anslagsframställning för myndigheten för budgetåret 1992/93.

Utredaren bör även ha till uppgift att planera användningen av det

engångsbelopp på 1,5 milj.kr. som regeringen föreslagit skall anslås för

särskilda personalinsatser i samband med bildandet av myndigheten.

Utredaren skall fortlöpande informera berörda huvudorganisationer om

sitt arbete samt ge dessa tillfälle att framföra synpunkter.

Utredaren bör också, så fort det är möjligt, påbörja arbetet med att

inrätta de rådgivande organ som bör inrättas vid jordbruksverket.

Utredaren bör också till regeringen anmäla vilka avdelningschefer som

bör tillsättas vid den nya myndigheten.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för jordbruksdepartementet

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppgift att förbereda och verkställa organisationen av

statens jordbruksverk,

att besluta om experter, sekreterare och annat biträde åt utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta nionde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.