Dir. 1991:114

En ny myndighet på telekommunikationsområdet

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1991-12-12

Mitt förslag

Bakgrund

Andra utredningar och förslag

Behovet av utredning

Utredningsuppdraget

Övrigt om uppdraget

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

Beslut

Dir. 1991:114

Beslut vid regeringssammanträde 1991-12-12

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Odell, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en kommitté tillkallas för att utarbeta förslag till en

ny myndighetsorganisation inom telekommunikationsområdet.

De uppgifter som för närvarande utförs av statens telenämnd (STN) och de

uppgifter inom televerkets frekvensförvaltning som är av

myndighetskaraktär skall sammanföras till en enda från televerket

fristående myndighet. Myndigheten skall göras flexibel så att nya

myndighetsfunktioner kan inordnas i den.

Bakgrund

Allmänt

I riksdagens telepolitiska beslut (prop. 1987/88:118, TU28, rskr.402)

betonades vikten av att staten skapar förutsättningar för en effektiv

konkurrens på utrustningsmarknaden och vid utvecklingen av teletjänster.

Därvid beslöts bland annat att STN skulle inrättas för att från

televerket överta uppgifterna att meddela föreskrifter för anslutning

till det allmänna telenätet och att registrera viss teleutrustning.

Den 28 juni 1990 antog EG-kommissionen ett direktiv om konkurrens på

marknaderna för teletjänster (90/388/EEG). Enligt direktivets artikel 7

skall medlemsstaterna säkerställa att beviljande av driftlicenser,

kontroll över typgodkännande och föreskrivna specifikationer,

tilldelning av frekvenser samt övervakning av användningsvillkor utförs

av ett organ, som är oberoende av teleoperatörerna. Direktivet ingår i

EES-avtalet.

Med ökad konkurrens och en internationell liberalisering av

telemarknaderna har problemen med televerkets dubbla roll som myndighet

och affärsföretag kommit att accentueras. Televerkets huvudsakliga

uppgift är dock att bedriva telerörelse och därmed sammanhängande

verksamhet. Förändringen av televerkets associationsform, som behandlats

av riksdagen (prop. 1990/91:87, TU28, rskr.369), innebär att det redan

påbörjade arbetet med att avskilja myndighetsfunktionerna från

televerket bör påskyndas.

Andra utredningar och förslag

Frekvensrättsutredningen (K1990:02) har till huvuduppgift att föreslå

tillägg och ändringar i den radiorättsliga lagstiftningen som gäller

planering och fördelning av radiofrekvenser samt tillstånd att inneha

radiosändare. Enligt direktiven (dir. 1990:4) skall utredaren även se

över den nuvarande organisationen för frekvensförvaltning och

tillståndsgivning m. m.

Frekvensrättsutredningen överlämnade nyligen promemorian Organisation av

en ny myndighet på radioområdet m. m. (K91/2088/2). I promemorian

föreslås att myndighetsuppgifterna inom radioområdet flyttas från

televerket och sammanförs med STNs uppgifter i en ny organisation.

Promemorian redovisar även överväganden och förslag beträffande en ny

myndighets arbetsuppgifter, dimensionering, ledning och finansiering.

Telelagsutredningen (K1991:03) har i uppdrag (dir.1991:34) att

utarbeta förslag till den lagstiftning och den ändrade reglering i

övrigt som behövs på telekommunikationsområdet. Med utgångspunkt i att

televerkets återstående myndighetsutövning skall föras över till någon

annan myndighet skall utredaren också föreslå den författningsreglering

som behövs för ändamålet. Telelagsutredningen räknar med att avge

slutbetänkande mot slutet av våren 1992.

Utredningen om ny myndighetsorganisation på radio- och TV-området (U

1991:9) har i uppdrag (dir. 1991:68) att utarbeta förslag till

organisation för en sammanhållen central myndighet för radio- och

TV-sändningar till allmänheten. Utredningen förväntas avge sitt

betänkande i

mars 1992.

Behovet av utredning

Fattade beslut och lagda eller förväntade förslag på

telekommunikationsområdet för med sig att myndighetsorganisationen bör

ses över.

En kommitté bör därför tillkallas med uppdrag att lägga fram förslag

till en ny myndighetsorganisation på området.

Utredningsuppdraget

Organisationens inriktning

Samtliga myndighetsuppgifter inom telekommunikationsområdet bör i

görligaste mån samordnas inom en organisation. Organisationen bör

byggas upp så att inte bara de myndighetsfunktioner som nu finns utan

även nytillkommande myndighetsuppgifter kan inordnas och utföras på ett

rationellt sätt.

Ett utvidgat samarbete mellan EFTA och EG och den förändrade

inriktningen av vissa teleorganisationer, såsom CEPT, medför behov av

ett intensifierat deltagande i internationellt arbete. Detta gäller

såväl beträffande utformning och tillämpning av regler för teletjänster

samt standarder m.m. för teleterminaler och radioutrustningar som i

fråga om användning av radio-frekvenser. Kommittén bör beakta behovet av

resurser härför.

En kommande telelag kan komma att medföra nya myndighetsuppgifter. Den

nya organisationen bör utformas så att eventuellt tillkommande

myndighetsfunktioner kan inordnas i denna. Därvid bör även

förutsättningar ges för myndigheten att utgöra ett beredningsorgan för

regeringen i telepolitiska frågor. Behovet av ett löpande samråd med

myndigheter inom rundradioområdet bör beaktas.

Arbetsuppgifterna inom den nya myndigheten kommer att i ökad

utsträckning innefatta prövning från rättsliga synpunkter. Även från

tekniska, ekonomiska och totalförsvarspolitiska utgångspunkter är en

utökning av arbetsuppgifterna att förvänta. Kommittén bör beakta att

behovet av kompetens i dessa avseenden tillgodoses inom den blivande

organisationen.

Frågan om myndighetens finansiering kommer att underställas riksdagen i

särskild ordning. Kommitténs förslag bör utformas med utgångspunkt i att

myndigheten så långt möjligt avgiftsfinansieras.

Kommitténs förslag bör innefatta en instruktion för den nya myndigheten.

Kommittén skall förbereda nödvändiga praktiska åtgärder som sammanhänger

med etableringen och lokaliseringen av den nya myndigheten.

Övrigt om uppdraget

Under arbetets gång skall kommittén samråda med telelagsutredningen,

utredningen om ny myndighetsorganisation på radio- och TV-området samt

med överbefälhavaren och överstyrelsen för civil beredskap i den mån

totalförsvarsaspekterna har betydelse för utformningen av den nya

organisationen och instruktionen för denna.

Utredaren skall iaktta regeringens direktiv till samtliga kommittéer och

särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning

(dir. 1984:5) samt angående beaktande av EG-aspekter i

utredningsverksamheten (dir. 1988:43). Erfarenheter från andra länder

som har inrättat fristående telemyndigheter bör tas till vara.

Utredningsarbetet bör bedrivas skyndsamt och vara slutfört inom sådan

tid att myndigheten kan börja sin verksamhet den 1juli 1992.

Kommittén bör vid arbetets början samt vidare under arbetets gång

informera berörda huvudorganisationer och i förekommande fall annan

berörd arbetstagarorganisation, med vilken staten har eller brukar ha

avtal om löner och andra anställningsvillkor, och bereda dem tillfälle

att framföra synpunkter. Därvid bör beaktas om förändringar av nuvarande

avtalsförhållanden för berörd personal är nödvändiga.

Jag har samrått med cheferna för försvars-, finans-, kultur- och

näringsdepartementen i de frågor som faller inom dessa departements

ansvarsområden.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för kommunikationsdepartementet

att tillkalla en kommitté -- omfattad av kommittéförordningen (1976:119)

-- med högst tre ledamöter, med uppdrag att föreslå en organisation och

instruktion för en ny myndighet på telekommunikationsområdet,

att utse en av ledamöterna att vara ordförande samt

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

kommittén.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta sjätte huvudtitelns anslag, A 2.

Utredningar m. m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Kommunikationsdepartementet)