Dir. 1991:17

Tilläggsdirektiv till förpackningsutredningen (M 1990:03)

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1991-03-07

Mitt förslag

Bakgrund

Utgångspunkter för utredningen

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1991:17

Beslut vid regeringssammanträde 1991-03-07

Chefen för miljödepartementet, statsrådet Dahl anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att förpackningsutredningen (M 1990:03) får i uppdrag att

utarbeta ett förslag om ett fullständigt ansvar för tillverkare,

distributörer och handel vad gäller returhantering och återanvändning,

återvinning av material eller energiutvinning från förpackningar.

Bakgrund

Den pågående förpackningsutredningen har till uppgift att se över hela

förpackningsområdet med syfte att främja olika typer av retur system. Arbetet skall inriktas på att lämna förslag till styrmedel för

att påverka tillverkning, distribution och användning, inkl.

kvittblivning. Utredningen har lämnat ett delbetänkande (SOU 1990:85)

Översyn av skatten på dryckesförpackningar. I betänkandet föreslås

vissa justeringar av skattesatserna enligt lagen (1984:355) om skatt på

vissa dryckesförpackningar. Förslaget har remitterats och föranlett

vissa invändningar från bl.a. berörda branscher. Samtidigt har positiva

händelser på området aktualiserats utomlands. Det presenterade förslaget

behöver därför nu övervägas i ett vidare sammanhang inom ramen för

utredningens fortsatta arbete.

Utgångspunkter för utredningen

Under de senaste månaderna har en intensifierad debatt förts i Europa

med anledning av att det i Förbundsrepubliken Tyskland har aktualiserats

ett långtgående förslag om återtagning av använda förpackningar. Inom

EG-kommissionen är också ett förslag till direktiv om förpackningsavfall

under utarbetande. Kommissionens arbete med detta direktivförslag

baseras i stor utsträckning på det tyska förslaget där en av de

grundläggande principerna är att tillverkare, distributörer och handel

görs ansvariga för insamling och återvinning av förpackningsavfall.

Exempel på en sådan inriktning finns även i vårt land, t.ex. det

återvinningssystem som finns för aluminiumburkar. Diskussioner har också

förts om glasåtervinningen där intressenterna i branschen har uttalat

sin avsikt att ta ett utökat ansvar för att få till stånd ett

återtagningssystem för glasförpackningar.

En sådan inriktning innebär att de ekonomiska intressenterna i sin

verksamhet skall ha ett fullständigt ansvar, inkl. ett ekonomiskt, för

att nå uppställda miljömål. Detta är också i linje med regeringens

avfallsprogram, som har godkänts av riksdagen (prop. 1989/90:100 bil.16,

JoU16, rskr. 241). I detta program betonas att den som ger upphov till

avfall skall stå för kostnaderna för avfallshantering.

Uppdraget

Förpackningsutredningen ges tilläggsdirektiv som innebär att utredningen

särskilt skall ta fram ett förslag om ett väsentlig utökat

åtagande för tillverkare, distributörer och handel vad gäller

returhantering och återanvändning, återvinning av material eller

energiutvinning från använda förpackningar. Utredningen skall utarbeta

ett förslag om hur konkreta system inom berörda branscher för ökad

återtagning av förpackningar och förpackningssystem kan utformas.

I enlighet med gällande direktiv skall emellertid även andra medel att

uppnå önskvärd styrning utredas varvid särskild uppmärksamhet bör ägnas

åt ekonomiska styrmedel, i första hand i form av obligatoriska panter.

Utredningens förslag bör vara så utformat att det står i

överensstämmelse med Sveriges internationella åtaganden. Förslaget bör

också så långt möjligt utformas i överensstämmelse med det förestående

EG-direktivet och så att konsumenten slipper höjda kostnader.

Utredningens förslag skall redovisas till regeringen senast den 1

oktober 1991.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

i anslutning till det tidigare lämnade utredningsuppdraget uppdrar åt

förpackningsutredningen (M 1990:03)

att redovisa ett förslag om ett fullständigt ansvar för tillverkare,

distributörer och handel vad gäller returhantering och återanvändning

eller återvinning av förpackningar.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Miljödepartementet)