Dir. 1991:23

Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1991-04-11

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdrag

Hemställan

Beslut

Dir. 1991:23

Beslut vid regeringssammanträde 1991-04-11

T.f. chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet M. Hellström,

anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en förhandlare tillkallas för att förhandla om och

administrera statens köp av interregional persontrafik på järnväg samt

statens ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss persontrafik

på järnväg.

Bakgrund

Genom 1988 års traf ikpolitiska beslut (prop. 1987/88:50 bil. 1, TU19,

rskr. 260) har järnvägsnätet indelats i stomjärnvägar, dvs. banor och

bandelar som är av nationell och internationell betydelse, samt

länsjärnvägar. På stomnätet gäller som huvudregel att statens järnvägar

(SJ) har trafikeringsrätten för både person- och godstrafik. På

länsjärnvägarna har trafikhuvudmännen tilldelats trafikeringsrätten för

person trafik medan SJ har trafikeringsrätten för i princip all

godstrafik.

Det trafikpolitiska beslutet innebär ock så att SJ givits

förutsättningar att driva verksamheten på företagsekonomiska villkor

samt att staten av SJ köper sådan interregiona l persontrafik som inte

är företagsekonomiskt lönsam men som är av regionalpolitisk betydelse.

Enligt förordningen (1988:1179) med instruktion för transportrådet är

det en uppgift för transportrådet att upphandla denna persontrafik.

Det finns en principöverenskommelse mellan staten, Landstingsförbundet,

Svenska kommunförbundet och Svenska Lokaltrafikföreningen om att trafik

huvudmännen kan få ersättning för övertagande av ansvaret för

persontrafikförsörjningen utmed länsjärnvägarna. Överenskommelsen har

utmynnat i ett flertal avtal mellan staten, företrädd av transportrådet,

och berörda trafikhuvudmän enligt vilka trafikhuvudmännen under en

tioårsperiod får ersättning av staten. I några fall omfattar avtalen

även viss lokal och regional persontrafik på stomnätet.

I 1991 års budgetproposition (prop. 1990/91:100 bil. 8) föreslår

regeringen att transportrådet skall avvecklas. Upphandlingen av

interregional persontrafik på järnväg föreslås fortsättningsvis utföras

av förhandlare som tillkallas vid behov. I förhandlarens arbetsuppgifter

skall även ingå att förhandla om och administrera statens ersättning

till trafikhuvudmännen för köp av viss persontrafik på järnväg.

Riksdagen (1990/91:TU18, rskr. 176) har godtagit dessa förslag.

Skälen till uppläggningen med särskild förhandlare är följande. De

aktuella arbetsuppgifterna består till stora delar av

förhandlingsarbete. Detta arbete är periodvis mycket krävande och

tidsödande. Under vissa perioder ligger emellertid det direkta

förhandlingsarbetet nere till förmån för uppföljande och förberedande

arbete. Förhandlingsuppgifterna bör därför inte utföras av en myndighet

utan i stället skötas av en förhandlare.

Uppdrag

Förhandlarens uppgifter är i huvudsak följande:

1. Förhandla om avtal för statens köp av interregional persontrafik på

järnväg.

2. Avtala om ersättning till trafikhuvudmän för viss persontrafik på

järnväg.

3. Administrera m.m. och följa upp verksamheten.

Uppgift 1 innebär att förhandlaren skall upprätta ett preliminärt avtal

om köp av sådan interregional persontrafik på järnväg som är

regionalpolitiskt viktig men som inte kan bedrivas på företagsekonomiska

grunder. Avtalet skall underställas regeringen för godkännande.

Följande förutsättningar skall gälla för uppdragets genomförande:

-- Endast trafik som bedrivs på stomnätet skall köpas. Detta innebär i

princip att all trafik köps av SJ för närv arande. På grund av sin

särställning ingår inte malmbanan i stomnätet. Även malmbanan bör dock

kunna ingå i upphandlingen.

-- Trafiken skall, i avvaktan på regeringens ställningstagande i frågan

om en eventuell avreglering av järnvägstrafiken, upphandlas på årsbasis,

dvs. för ett trafikår i taget. Första upphandlingen kommer att avse

tågplan 92, dvs. trafikåret 1992/93.

-- Kostnadsram för upphandlad trafik är den anslagsnivå riksdagen

beslutar om. I kostnadsramen skall även administrations- och löne-

kostnader för förhandlaren och övrig personal ingå.

-- Vid bedömning av vilken trafik som skall omfattas skall särskild

hänsyn tas till den aktuella trafikens interregionala och regional-

politiska betydelse, vilka utvecklingsmöjligheter som kan förutses samt

vilka alternativa resmöjligheter som finns.

-- Trafiklösningarna skall så långt som möjligt vara regionalt

förankrade. Avtalsförhandlingarna skall därför ske i samråd med före

trädare för regionala myndigheter och intressenter.

-- Incitament till kostnadseffektiva och attraktiva trafiklösningar bör

eftersträvas. Vidare bör en samordning med andra färdmedel främjas på så

sätt att resenärernas behov av anslutningsmöjligheter tillgodoses.

Uppgift 2, att avtala om ersättning till trafikhuvudmännen för viss

persontrafik på järnväg, är numera en begränsad uppgift då avtal har

tecknats för i princip alla länsjärnvägar. Uppgiften består därför tills

vidare i huvudsak av att räkna om ersättningarna enligt gällande avtal.

Uppgift 3 består i att förs e regeringen med nödvändigt underlag inför

budgetpropositionsarbete m.m. I uppgiften ingår även att följa upp

ingångna avtal samt ut vecklingen på länsjärnvägarna och den regionala

trafiken på stomnätet. Vidare ingår i uppgiften att ta fram underlag för

beredning inom regeringen av frågor som rör tågupphandlingen och

persontrafiken på länsjärnvägarna.

Förhandlaren skall i sitt arbete beakta innehållet i regeringens

allmänna kommittédirektiv (dir. 1984:5) till samtliga kommittéer oc h

särskilda utredare an gående förslagens inriktning samt regeringens

direktiv till kommittéer och särskilda utredare angående EG-aspekter i

utredningsverks amheten (dir. 1988:43).

Hemställan

Med hänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för kommunikationsdepartementet

att tillkalla en förhandlare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att tills vidare förhandla om och administrera

statens köp av interregional persontrafik på järnväg samt statens

ersättning till trafikhuvudmän för viss persontrafik på järnväg, samt

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

förhandlaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta sjätte huvudtitelns anslag H 6. Köp av interregional

persontrafik på järnväg avseende budgetåret 1990/91 och anslag G 5. Köp

av interregional persontrafik på järnväg fr.o.m. budgetåret 199 1/92.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Kommunikationsdepartementet)