Dir. 1991:33

Finansinspektionens organisation

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1991-05-02

Mitt förslag

Bakgrund

Utredningsuppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1991:33

Beslut vid regeringssammanträde 1991-05-02

Statsrådet Åsbrink anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att överväga frågor

som föranleds av sammanslagningen av bankinspektionen och

försäkringsinspektionen samt att lämna förslag till organisation för den

nya myndigheten, finansinspektionen.

Arbetet skall utföras med utgångspunkt i förslagen i prop. 1990/91:177

om sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionen, m.m.

och riksdagens ställningstagande till förslagen. Utredaren skall i en

första etapp lägga fram förslag till organisation m.m. för den första

tiden efter inrättande av den nya myndigheten och i en andra etapp

förslag till lösningar på längre sikt.

Bakgrund

I prop. 1990/91:177, som den 12 april 1991 överlämnades till riksdagen,

föreslår regeringen att bankinspektionen och försäkringsinspektionen

skall slås samman till en central förvaltningsmyndighet kallad

finansinspektionen. Samtliga tillsynsfunktioner som de båda

myndigheterna har för närvarande skall övertas av den nya myndigheten.

Sammanslagningen föreslås ske den 1 juli 1991.

Regeringen konstaterar i propositionen att tillsynen skall vara

organiserad så att resurserna för ändamålet utnyttjas effektivt. En

förutsättning för detta är att personalen har hög kompetens och att

insatserna prioriteras på rätt sätt. Vidare skall organisationen göras

flexibel. Den skall snabbt och smidigt kunna följa förändringar på

marknaderna och därmed skapa förutsättningar för en effektiv tillsyn

också av nya aktiviteter och verksamhetsformer. Därtill ställs krav på

en kontinuerlig utvärdering och uppföljning av inspektionens resultat.

I propositionen föreslås vidare att bokföringsnämndens och

finansinspektionens resurser på redovisningsområdet samordnas genom att

nämndens kanslifunktion inordnas i den nya inspektionsmyndigheten. Detta

medför inte att nämndens (plenum) ställning som självständig myndighet

eller dess uppgifter förändras.

Regeringen föreslår en utgiftsram för finansinspektionen för nästa

budgetår på 89 383 000 kr. Därvid har effektivitetsvinster av

samordningen med bokföringsnämndens kansli inte beaktats. Inte heller

har kostnader för flyttning till nya lokaler räknats med. Avsikten är

att regeringen, i anslutning till att regleringsbreven för

bokföringsnämnden och finansinspektionen skall beslutas, skall återkomma

i dessa frågor.

Inrättandet av den nya myndigheten innebär stora förändringar för

personalen vid bankinspektionen, försäkringsinspektionen och

bokföringsnämndens kansli; bl.a. kan omorganisationen leda till

övertalighet när den slutliga organisationen fastställts. Mot denna

bakgrund är det av stor vikt att snarast påbörja arbetet med

omorganisationen i syfte att begränsa de övergångsproblem som kan

uppstå.

Bildandet av den nya myndigheten bör som sagt på sikt medföra en

förnyelse av myndighetsorganisationen på ett sätt som leder till ökad

flexibilitet. En omorganisation av detta slag bör även leda till en

vitalisering av organisationen och en effektivare verksamhet och

resursanvändning. Dessutom kan den möjliggöra nödvändiga

omprioriteringar i syfte att nå bättre måluppfyllelse.

Utredningsuppdraget

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppdrag att

utarbeta förslag till organisation för finansinspektionen.

Utgångspunkten för utredare bör vara förslagen i prop. 1990/91:177 om

sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionen, m.m.,

vari även samordningen med bokföringsnämnden ingår, samt riksdagens

ställningstagande till förslaget. Enligt propositionen bör verksamheten

i den nya inspektionen fr.o.m. den 1 juli 1992 bör kunna bedrivas så att

de angivna målen i fråga om rationalitet och kostnadseffektivitet

uppnås. Enligt min mening bör sammanslagningen av myndigheterna i sig

medföra en påtaglig minskning av kostnaderna för ledning, administration

m.m. Inrikningen för utredaren bör vara att de resursförstärkningar på

andra områden som kan behövas t.o.m. bugetåret 1994/95 skall rymmas inom

dessa besparingar. Utredaren bör alltså utgå från att den nya

myndighetens avgiftsfinansierade utgiftsram - bortsett från pris och

löneomräkning - under denna period skall hållas på en nivå motsvarande

den ram som har föreslagits för budgetåret 1991/92 i prop. 1990/91:177.

Utredaren bör snarast lämna ett förslag till instruktion för den

organisation skall skall gälla från den 1 juli 1991. Utgångspunkten är

därvid att samtliga anställda i de båda inspektionsmyndigheterna och

bokföringsnämndens kansli skall erbjudas anställning i den nya

myndigheten.

Under förutsättning att riksdagen beslutar enligt förslagen i prop.

1990/91:177 om den nya myndigheten bör utredaren, i enlighet med den

tillsättningsförordning jag avser att senare föreslå regeringen, ansvara

för rekryteringen till den nya myndigheten samt tillsättandet av

tjänster där. Tjänster som avdelningschef eller motsvarande skall dock

tillsättas av regeringen. Utredaren skall anmäla till regeringen vilka

chefstjänster som bör inrättas vid den nya myndigheten.

Utredaren skall också i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att den

nya myndigheten skall kunna vara verksam från den 1 juli 1991.

Exempelvis fordras att myndigheten, för att kunna ingå i det statliga

kompensationssystemet för mervärdeskatt, är ansluten till den statliga

redovisningsorganisationen. Detta är ett krav för att myndigheten skall

få avräkningsmöjlihget för ingående mervärdeskatt mot inkomsttitel.

Vidare skall utredaren, till dessa att den nya myndigheten har

inrättats, leda arbetet med att utforma myndighetens fördjupade

anslagsframställning för budgetåren 1992/93-1994/95.

Senast den 1 oktober 1991 bör utredaren lämna ett förslag till

organisation av och instruktion för finansinspektionens verksamhet på

längre sikt. I den utsträckning som det blir nödvändigt att utarbeta

underlag för förhandlingar om löner och andra anställningsvillkor bör

samråd ske med statens arbetsgivarverk (SAV).

Utredaren skall fortlöpande informera de fackliga organisationerna om

sitt arbete och ge dessa tillfälle att framföra synpunkter.

Utredaren skall beakta de allmänna tilläggsdirektivet (dir. 1984:5) som

utfärdats till samtliga kommitéer och särskilda utredare.

Utgifterna för organisationsutredningen bör täckas med de medel som

kommer att tillföras anslaget för finansinspektionen som uppbördsmedel.

Jag återkommer till denna fråga i regleringsbrevet för budgetåret

1991/92.

Jag har samrått med chefen för jusititedepartementet i de frågor som rör

bokföringsnämnden.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar det statsråd som föredrar ärenden som rör bankinspektionen

och försäkringsinspektionen.

att tillkalla en särskild utredare - omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) - med uppdrag att lämna förslag till organisation av

finansinspektionen,

att besluta om experter, sekreterare och annat biträde åt utredaren.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)