Dir. 1991:72

Tilläggsdirektiv till kommunalekonomiska kommittén (1990:04)

Innehåll

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdrag

Hemställan

Beslut

Dir. 1991:72

Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-08

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Larsson, anför:

Mitt förslag

Jag föreslår att kommunalekonomiska kommittén (Fi 1990:04) genom

tilläggsdirektiv ges följande uppdrag. Kommittén skall utreda de

finansiella förutsättningarna för att, förutom de nuvarande

statsbidragen till drift och underhåll av statskommunvägar, även

överföra statsbidragen till drift och byggande av enskilda vägar till

ett nytt system för de statliga bidragen till kommunerna.

Bakgrund

Med stöd av regeringens bemyndigande den 19 april 1990 (dir. 1990:20)

tillkallade jag en parlamentarisk kommitté med uppdrag att dels utforma

ett nytt system för statens bidrag till kommuner och landsting, dels se

över den kommunala sektorns övriga finansieringskällor. Kommittén skall

redovisa en eller flera lösningar som innebär

* att kommunernas och landstingens verksamhet kan finansieras inom ramen

för en total kommunal utdebitering (exkl.församlingsskatt)på högst 30

kr./skattekrona,

* att ytterligare utjämning av kommunalskatten uppnås, så att skillnader

i utdebitering mellan kommuner resp.landsting i första hand speglar

skillnader i service- och avgiftsnivå samt hur effektivt verksamheten

bedrivs,

* att förnyelse och utveckling av den offentliga sektorn stimuleras,

* att statens bidrag så långt som möjligt fördelas efter generella

principer,

* att effekter av aktuella förändringar inom bl.a. skattelagstiftningen,

äldre- och handikappomsorgen och skolområdet beaktas.

Av direktiven till kommittén framgår att den framtida inriktningen bör

vara att de statliga transfereringarna samordnas och så långt som

möjligt fördelas efter generella principer. Kommittén skall därvid gå

igenom samtliga statsbidrag till kommunerna och pröva om de kan inordnas

i ett generellt system.

De bidrag som staten ger till drift, underhåll och investeringar i

såväl statskommunvägar som enskilda vägar är betydande. För budgetåret

1991/92 har riksdagen anvisat ett bidrag till drift och underhåll av

statskommunvägar uppgående till 811,4 milj. kr. Motsvarande bidrag till

drift och byggande av enskilda vägar uppgår för samma period till 629,6

milj.kr. Nyligen har en omfattande översyn av fördelningen av

väghållningsansvaret mellan staten och kommunerna genomförts. Syftet med

denna översyn har varit att renodla ansvaret för väghållningen mellan

olika väghållare så att staten ansvarar för det övergripande vägnätet

medan de väghållande kommunerna ansvarar för de gator och vägar som är

av lokal karaktär. För närvarande är ca 200 kommuner förordnade som

väghållare. Sådana beslut fattas enligt väglagen (1971:948) av

regeringen.

Uppdrag

Regeringen har i propositionen Näringspolitik för tillväxt (prop.

1990/91:87) redovisat sina överväganden vad gäller den fortsatta

utbyggnaden av infrastrukturen. Regeringen konstaterar därvid att det i

ökad omfattning krävs en planering av infrastrukturinvesteringar som

griper över flera län, liksom det krävs en regional och lokal planering.

Då statens insatser på lokal nivå består av specialdestinerade

statsbidrag till statskommunala och enskilda vägar, anser jag det vara

motiverat att pröva förutsättningarna för att överföra det totala

ansvaret för dessa vägar till kommunerna. En överföring motiveras även

av att kommunerna redan idag ger betydande bidrag till de enskilda

väghållarna. Beslut rörande dessa vägar fattas således lämpligen på

kommunal nivå.

Riksdagen har godkänt principen att det politiska och ekonomiska

ansvaret för huvuddelen av statskommunvägarna samt enskilda vägarna

skall överföras till kommunerna (prop. 1990/91:87, TU 26, rskr. 326).

Jag kan konstatera att utvecklingen mot ett större kommunalt ansvar för

lokala vägar ligger väl i linje med den förändring av

statsbidragssystemet som kommunalekonomiska kommittén skall utreda.

Därför bör kommittén genom tilläggsdirektiv ges i uppdrag att utreda de

finansiella förutsättningarna för att överföra även de nuvarande

statsbidragen till enskilda vägar till kommunerna. Regeringen bör vidare

ge vägverket i uppdrag att utreda de verksamhetsmässiga och juridiska

konsekvenser som blir följden om en sådan förändring genomförs.

Hemställan

Jag hemställer att regeringen utvidgar kommitténs uppdrag till att även

omfatta utredning av de finansiella möjligheterna att överföra de bidrag

som jag nu redovisat till ett nytt system för de statliga bidragen.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet