Dir. 1991:80

Överenskommelse om trafik och miljö i Malmöregionen m.m.

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-29

Mitt förslag

Bakgrund

Överväganden

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1991:80

Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-29

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Georg Andersson,

anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en förhandlare tillkallas för trafik- och miljöfrågor i

Malmöregionen m.m.

Förhandlarens uppgift är att med berörda parter utarbeta en

överenskommelse om hur väg-, järnvägs- och kollektivtrafiksystemen i

Malmöregionen konkret skall kunna anpassas till den av riksdagen

beslutade fasta förbindelsen över Öresund med hänsyn tagen till dagens

och framtidens förutsättningar och krav. Överenskommelsens

miljökonsekvenser bör särskilt redovisas.

Den principöverenskommelse parterna redan träffat beträffande

Malmöregionen bör vara en utgångspunkt för det fortsatta arbetet.

Överenskommelsen skall innehålla förslag till finansiering med angivande

av parternas andelar i denna.

Förslag till överenskommelse bör redovisas senast den 15 mars 1992.

Bakgrund

Regeringen gav den 5 april 1990 förre kommunikationsministern Sven

Hulterström i uppdrag att med berörda parter i Malmöregionen utarbeta en

överenskommelse om trafik och miljö. Överenskommelsen skulle syfta till

att genom åtgärder i det samlade trafiksystemet förbättra regionens

miljösituation, öka tillgängligheten samt skapa bättre förutsättningar

för regionens utveckling.

Den 15 januari 1991 överlämnade Hulterström en principöverenskommelse

till regeringen. Såväl i själva överenskommelsen som i den skrivelse

förhandlaren samtidigt lämnade betonas att det är nödvändigt med

fortsatta förhandlingar när förutsättningarna för den fasta förbindelsen

över Öresund klarlagts.

Regeringen har i proposition 1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt

anslutit sig till parternas bedömning om behovet av fortsatta

förhandlingar.

Riksdagen har behandlat dessa frågor (1990/91:TU24, rskr. 286) och

anslutit sig till regeringens bedömningar.

De svenska och danska regeringarna träffade den 23 mars 1991 ett

avtal om en fast förbindelse över Öresund. I regeringens proposition

1990/91:158 med anledning av detta avtal redovisas regeringens

bedömningar och föreslås att riksdagen godkänner avtalet samt ger

tillstånd till bolagsbildning m.m.

Riksdagen beslöt den 12 juni 1991 att godkänna avtalet (1990/91:TU31,

rskr. 379). Det danska folketinget fattade motsvarande beslut den 14

augusti 1991. Regeringen beslöt den 8 augusti 1991 att ratificera

avtalet.

Regeringen gav den 15 augusti 1991 bl.a. länsstyrelsen i Malmöhus län i

uppdrag att samordna myndigheternas arbete i fråga om förbindelsens

inverkan på markanvändning och miljö på det svenska fastlandet.

Överväganden

Med den beslutade Öresundsförbindelsen skapas goda förutsättningar för

en positiv utveckling i Malmöregionen i synnerhet och för Sverige i

allmänhet.

Det dansk-svenska avtalet om en fast Öresundsförbindelse ser jag som en

viktig del i utvecklingen av trafiksystemen i södra delen av Sverige.

En annan viktig förändring under 1990-talet som påverkar Sveriges

transportpolitiska situation hänför sig till vad den svenska ansökan om

medlemskap i EG kommer att innebära.

En framtida helhetslösning för Malmöregionen måste enligt min bedömning

även ses mot bakgrund av utvecklingen i våra grannländer söder och

sydöst om Sverige.

Den principöverenskommelse parterna redan träffat beträffande

Malmöregionen anser jag bör vara en utgångspunkt för det fortsatta

arbetet.

Erfarenheterna av arbetssättet -- att i direkta förhandlingar utarbeta

långsiktiga lösningar -- är goda inte endast i Malmö, utan även i

Stockholm och Göteborg.

Jag förordar därför att förhandlingsmodellen tillämpas även i det

fortsatta arbetet.

En av förutsättningarna för fortsatta förhandlingar om mer konkreta

trafiklösningar har klarlagts genom det dansk-svenska avtalet om den

fasta Öresundsförbindelsen. Det gäller både själva bron och dess

anslutningar geografiskt, tekniskt och finansiellt. Det finns nu

förutsättningar för att bedöma lämpliga åtgärder för att på bästa sätt

anpassa trafiksystemen i Malmöregionen till Öresundsförbindelsen. Dessa

åtgärder berör ansvarsmässigt flera statliga myndigheter, bl.a.

banverket och vägverket, och även det svenska bolag som är under

bildande för att bl.a. bygga de svenska anslutningarna till

förbindelsen.

Den kollektiva trafikförsörjningen behöver förbättras och anpassas till

de nya förutsättningarna. Parterna har i den redan träffade

principöverenskommelsen slagit fast detta och jag vill för min del

starkt understryka behovet av att effektivisera det kollektiva

transportsystemet, inte minst av miljöskäl. De tankegångar parterna fört

fram bör utvecklas till färdiga lösningar.

Regeringen kommer, som redan aviserats i propositionen Näringspolitik

för tillväxt (1990/91:87), att under hösten 1991 lägga fram förslag om

ändringar i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv

persontrafik. Det kommunalförbund som avses bildas för ändamålet skall

även kunna ta på sig uppgifter inom samhällsplaneringen. Jag bedömer

härvidlag erfarenheterna från Stockholms län som mycket positiva.

Ett viktigt motiv för att nu fortsätta förhandlingsarbetet är att komma

fram till en överenskommelse om hur finansieringen av olika delprojekt

skall ske.

Detta kräver ställningstaganden från såväl statliga myndigheter som från

regionens parter. Förhandlaren skall utgå från de resurser

som kan ställas till förfogande dels från befintliga statliga anslag,

dels från de resurser som kan tillhandahållas från olika kommunala organ

och landsting inom regionen samt från näringslivet. Förhandlaren bör ta

fasta på de möjligheter till ökad näringslivsmedverkan och

avgiftsfinansiering som finns.

I den tidigare nämnda propositionen om näringspolitik för tillväxt

behandlas den redan träffade principöverenskommelsen för Malmöregionen.

Regeringen föreslår att 700 milj.kr. får disponeras för Malmöregionen,

dock först när ytterligare klarhet nåtts om projektens utformning och om

finansieringsförutsättningarna för enskilda projekt. Någon möjlighet

till utökade statliga anslag skall inte påräknas i förhandlingsarbetet.

I regeringens proposition 1990/91:158 med anledning av ett avtal mellan

Sverige och Danmark om en fast förbindelse över Öresund före slås att staten lämnar en lånegaranti på högst 1900 milj.kr. i prisnivå

juli 1990 för att bygga anslutningar till Öresundsbron. Det kan, enligt

regeringens bedömning, finnas betydande ekonomiska samordningsvinster i

planeringen och byggandet av anslutningarna och andra aktuella

trafikprojekt.

Uppdraget

Jag föreslår att en förhandlare tillkallas för trafik- och miljöfrågor i

Malmöregionen m.m.

Den redan träffade principöverenskommelsen för Malmöområdet bör vara en

utgångspunkt för en kommande överenskommelse, men en vidareutveckling

och konkretisering behöver ske mot bakgrund av vad jag tidigare anfört.

Förhandlarens uppgift är att med berörda parter utarbeta en

överenskommelse om hur väg-, järnvägs- och kollektivtrafiksystemen i Mal möregionen skall utformas och anpassas till den fasta förbindelsen över

Öresund. Hänsyn skall därvid tas till de i tidigare direktiv (1990:21)

meddelade förutsättningarna beträffande syftet med förhandlingarna samt

till de i dessa direktiv framlagda synpunkterna på den långsiktiga

utvecklingen. Överenskommelsen skall i enlighet med ovan redovisade öv erväganden innehålla konkreta förslag till finansiering med parternas

andelar i denna.

Förhandlaren skall i sitt arbete samråda med länsstyrelsen i Malmöhus

län vad gäller miljökonsekvensbeskrivningarna av projekten som ingår i

överenskommelsen.

Förslag till överenskommelse bör redovisas senast den 15 mars 1992.

I arbetet skall beaktas innehållet i regeringens allmänna

kommittédirektiv (dir. 1984:5) till samtliga kommittéer och särskilda

utredare angående förslagens inriktning. Förhandlaren skall också beakta

regeringens direktiv till kommitteér och särskilda utredare angående

EG-aspekter i utredningsverksamheten (dir. 1988:43).

Hemställan

Med hänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för kommunikationsdepartementet

att tillkalla en förhandlare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- för trafik och miljö i Malmöregionen m.m. med uppdrag att

med berörda parter utarbeta överenskommelser om trafik-, miljö- och

finansiering, samt

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare samt annat biträde åt

förhandlaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta sjätte huvudtitelns anslag A2. Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Kommunikationsdepartementet)