Dir. 1991:82

Översyn av kreditförsäkring m.m.

Innehåll

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

Beslut

Dir. 1991:82

Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-05

Statsrådet Åsbrink anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppdrag att utreda

vissa frågor om kreditförsäkring och återförsäkring av kreditförsäkring.

Utredningen är närmast föranledd av att försäkringsaktiebolaget Njord

inte kunnat infria sina åtaganden enligt meddelade kreditförsäkringar.

Utredningen skall bedrivas skyndsamt.

Bakgrund

En grundtanke bakom regelsystemet på försäkringsområdet är att

försäkringsbolagen i alla lägen skall kunna fullgöra sina förpliktelser

mot försäkringstagarna.

Finansinspektionen meddelade den 3 september 1991 att försäkringsbolaget

Njord saknade tillräckligt återförsäkringsskydd för vissa stora

engagemang i kreditförsäkring och att en konkurs i bolaget därför var

oundviklig. Det inträffade är anmärkningsvärt med hänsyn bl.a. till att

en konkurs i ett försäkringsbolag inte har inträffat i Sverige sedan

1910-talet.

Med hänsyn till försäkringsbolagens stora betydelse för samhällsekonomin

är det av stor vikt att man snarast utreder vad som har hänt, orsakerna

till det inträffade och om förändringar av regelsystem m.m. är

påkallade. Det är viktigt att allmänhetens förtroende för det svenska

försäkringsväsendet vidmakthålls. De finansiella marknaderna måste

präglas av sundhet och stabilitet lika väl som av effektivitet och

mångfald.

Mot denna bakgrund bör åtgärder vidtas som syftar till att liknande

situationer om möjligt kan undvikas i framtiden.

Finansinspektionen har påbörjat en särskild undersökning för att ta reda

på orsaken till den situation som nu uppstått. Undersökningen kan

förväntas bli inriktad främst på vad som hänt inom försäkringsbolaget

Njord.

Enligt min mening bör man också se över det regelsystem som styr

försäkringsbolagens kreditförsäkringsverksamhet och återförsäkring av

kreditförsäkring, i syfte att klarlägga om situationen påkallar några

ändringar.

En sådan utredning är enligt min mening särskilt viktig i dagens

allmänekonomiska situation. Den senaste tidens utveckling med bl.a.

fallande fastighetspriser har visat betydelsen av att kreditförsäkrings bolagens åtaganden är säkrade på ett betryggande sätt.

Uppdraget

En särskild utredare bör tillkallas för detta uppdrag. Det är naturligt

att utredaren särskilt beaktar vad som inträffat i försäkringsbolaget

Njord. Utredaren bör därvid kunna utnyttja de uppgifter som kommer fram

genom finansinspektionens undersökning eller på annat sätt.

Uppdraget innebär att utredaren skall analysera vad som har hänt,

orsakerna till det inträffade och om så bedöms befogat lämna

erforderliga förslag till ändringar i gällande regelsystem. Härmed avses

inte endast bestämmelserna i försäkringsrörelselagen (1982:713) och

annan lagstiftning utan även de krav som uppställs vid meddelande av

koncession för försäkringsbolag med här angiven inriktning. Det kan

således bli aktuellt att överväga om kravet på egen finansiell styrka är

väl avvägt, om den praxis som utvecklats beträffande skyldigheten att

teckna återförsäkring bör skärpas och om särskilda krav bör ställas på

företagsledningarna.

Det kan vidare finnas skäl att analysera formerna för finansinspek tionens tillsyn vad gäller kreditförsäkring och återförsäkring av

kreditförsäkring samt att överväga om ett system med en mer fortlöpande

kontroll av verksamheten bör införas för att minimera risken för

likartade situationer. Frågan om finansinspektionen bör få utökade

befogenheter i sin tillsyn bör särskilt prövas. Utredaren bör överväga

också andra möjligheter att stärka tillsynen.

Utredaren bör vara oförhindrad att ta upp också andra, angränsande

frågor som kommer fram under utredningens gång.

Utredaren bör beakta de förslag som försäkringsutredningen (Fi 1990:11)

kommer att lägga fram i delbetänkande under hösten 1991. Om utredaren

anser att gällande regler bör ändras eller kompletteras i något

avseende, bör han samråda med försäkringsutredningen i dessa frågor.

För utredaren gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och

särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning (dir.

1984:05) och angående beaktande av EG-aspekter i utredningsverksamheten

(dir. 1988:43).

Utredningsarbetet bör bedrivas skyndsamt och redovisas före utgången av

februari 1992.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar det statsråd som föredrar lagstiftningsärenden som gäller det

affärsmässiga försäkringsväsendet

att tillkalla en särskild utredare - omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) - med uppdrag att utreda vissa frågor om kreditförsäkring och

återförsäkring av kreditförsäkring och lämna erforderliga förslag,

att besluta om experter, sekreterare och annat biträde åt den särskilde

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar

m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)