Dir. 1991:89

Tilläggsdirektiv till Aktiebolagskommittén (Ju 1990:08)

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-12

Mitt förslag

Inledning

Ansvarsgenombrott

Förvärv av egna aktier

Övrigt

Hemställan

Beslut

Dir 1991:89

Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-12

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Freivalds, anför.

Mitt förslag

Kommittén skall lämna förslag till regler om s.k. ansvarsgenombrott.

Kommittén skall också behandla vissa andra aktiebolagsrättsliga frågor,

däribland frågan om det finns skäl att modifiera förbudet för ett bolag

att förvärva sina egna aktier.

Inledning

År 1990 tillkallades en kommitté (Ju 1990:08) för att göra en översyn av

aktiebolagslagen. Kommittén antog namnet aktiebolagskommittén.

Kommitténs uppgift är att i samarbete med motsvarande kommittéer i

Finland och Norge föreslå de lagändringar som erfordras med hänsyn till

den pågående europeiska integrationen. Vidare skall kommittén överväga

frågor som rör aktiebolagets kapital och finansiella instrument,

aktiebolagets organisation samt aktieägarnas minoritetsskydd.

Ansvarsgenombrott

Den 25 april 1991 beslutade regeringen att inhämta lagrådets yttrande

över förslag till ändringar i aktiebolagslagen och lagen om ekonomiska

föreningar som innebar att bl.a. en delägare i ett aktiebolag i vissa

undantagssituationer skulle kunna bli solidariskt betalningsansvarig för

bolagets skulder (ansvarsgenombrott). För ansvarsgenombrott förutsattes

att bolaget inte kunde uppfylla sina förpliktelser samt att detta

berodde på att delägaren hade begagnat sitt inflytande över bolaget på

ett otillbörligt sätt. En motsvarande regel föreslogs även gälla för

ekonomiska föreningar.

I sitt yttrande över lagrådsremissen anförde lagrådet att förslaget till

bestämmelser om ansvarsgenombrott inte borde genomföras. En lagreglering

av ansvarsgenombrott borde enligt lagrådets uppfattning föregås av en

fördjupad utredning om vilka företeelser som borde träffas av en sådan

lagreglering och hur rekvisiten för ansvarsgenombrott bör utformas.

Lagrådet anförde bl.a. att två av de rekvisit som förslaget innehöll var

vaga och kunde leda till rättsosäkerhet. Lagrådet menade med hänsyn

härtill att den föreslagna lagstiftningen skulle innebära ett nytt

osäkerhetsmoment i näringsverksamhet som sker i aktiebolagsform.

I prop. 1990/91:198 om vissa ändringar i aktiebolagslagen anförde jag

att jag hade svårt att instämma i lagrådets slutsats att det finns risk

att den föreslagna lagstiftningen om ansvarsgenombrott innebär ett nytt

osäkerhetsmoment i all näringsverksamhet som sker i aktiebolagsform. Med

hänsyn till lagrådets inställning var jag emellertid inte beredd att

föreslå regler om ansvarsgenombrott. Dessa frågor skulle i stället

utredas vidare i syfte att om möjligt precisera rekvisiten ytterligare.

I propositionen uttalades att den frågan borde anförtros åt

aktiebolagskommittén.

I enlighet med det anförda bör frågan om ansvarsgenombrott utredas

vidare av kommittén. Kommitténs uppgift i denna del bör vara att

lägga fram förslag till bestämmelser vilka om möjligt preciserar

rekvisiten i större utsträckning än förslaget i den lagrådsremiss som

har nämnts i det föregående.

Förvärv av egna aktier

I direktiven till aktiebolagskommittén angav jag att det från olika håll

-- främst från näringslivshåll -- har framförts krav på en modifiering

av förbudet för aktiebolag att förvärva egna aktier. Ett skäl som

framförts för att tillåta förvärv av egna aktier i vissa fall är att en

sådan möjlighet skulle kunna bidra till att underlätta

riskkapitalförsörjningen för små och medelstora företag.

I överläggningar mellan aktiebolagskommittén och motsvarande utredn ingar i Norge och Finland har från norsk och finsk sida framförts att

man avser att ta upp frågan om att modifiera reglerna om förbud för

aktiebolag att förvärva egna aktier. Med hänsyn till intresset av

nordisk rättslikhet på detta område bör även aktiebolagskommittén

överväga denna fråga.

I detta sammanhang finns det ett flertal faktorer som måste beaktas.

Bakgrunden till att den svenska lagstiftningen intagit en restriktiv

hållning till förvärv av egna aktier är bl.a. att ett sådant förvärv

till sina ekonomiska verkningar har ansetts jämförligt med nedsättning

av aktiekapitalet i förening med återbetalning till vissa aktieägare. D etta innebär att en reglering som tillåter förvärv av egna aktier måste

tillförsäkra borgenärerna ett skydd så att det finns täckning för det

bundna kapitalet i bolaget. Vidare bör en reglering innebära att

aktieägarna likabehandlas så att inte vissa aktieägare gynnas genom att

bolaget förvärvar deras aktier till ett värde som överstiger

marknadsvärdet. Det kan i detta sammanhang erinras om att förvärv av

egna aktier kan användas för att påverka kurssättningen på ett bolags

aktier och därigenom användas för stödköp eller spekulationsköp. En

reglering måste kunna kombineras med effektiva insiderregler. Ett skäl

för restriktiva regler som framförts under senare år -- bl.a. inom den

Europeiska gemenskapen -- är att förvärv av egna aktier kan genomföras

för att stärka företagsledningens ställning i bolaget gentemot

befintliga eller potentiella ägare. I Europeiska gemenskapens andra

bolagsrättsdirektiv finns redan regler med begränsningar i fråga om

förvärv av egna aktier. Kommissionen har också nyligen lagt fram förslag till ytterligare begränsningar i detta avseende. Det är av vikt

att här beakta inte endast det befintliga regelverket inom gemenskapen

utan även den pågående utvecklingen.

Kommittén skall med beaktande av vad jag nu har anfört bedöma om det

finns skäl att modifiera förbudet mot förvärv av egna aktier och, om så

skulle anses vara fallet, lämna förslag till nya bestämmelser om detta.

Övrigt

Aktiefrämjandet och Svenska Bankföreningen har framställt önskemål om

att aktiebolagskommittén skall överväga om det bör införas regler som

ger aktiebolag möjlighet att emittera aktier i annan valuta änsvenska

kronor (se justitiedepartementets ärenden dnr 91-1835 och 91-2233).

Kommittén bör förutsättningslöst överväga denna fråga.

Som ett led i arbetet med att befria regeringen från förvaltningsärenden

och anpassa vår lagstiftning till Europakonventionens krav på tillgång

till domstolsprövning (jfr prop. 1990/91:100 bil.2 s 55) bör kommittén

också överväga om den nuvarande instansordningen för dispensärenden

enligt aktiebolagslagen behöver ändras. Jag tänker då på bl.a. ärenden

enligt 12 kap. 7 § aktiebolagslagen.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

kompletterar kommitténs uppdrag i enlighet med vad jag har förordat.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Justitiedepartementet)