Dir. 1992:21

Utredning av livsmedelshygieniska bestämmelser med betydelse för den småskaliga livsmedelsproduktionen

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1992-02-13

Mitt förslag

Bakgrund

Syftet med utredningen

Utredningsuppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1992:21

Beslut vid regeringssammanträde 1992-02-13

Chefen för Jordbruksdepartementet, statsrådet Olsson, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att göra en

förutsättningslös översyn av de livsmedelshygieniska bestämmelser som

kan ha betydelse för den småskaliga livsmedelsproduktionen och för

teknikutvecklingen på detta område. Utredaren bör lämna förslag till

sådana förändringar i bestämmelserna som kan underlätta utvecklingen av

sådan produktion.

Bakgrund

Riksdagen beslutade våren 1990 om en reformering av livsmedelspolitiken

(prop. 1989/90:146, JoU25, rskr. 327). Beslutet innebär i huvudsak att

den interna regleringen av jordbruket avskaffas. Ett viktigt motiv för

avregleringen är att åstadkomma en bättre fungerande marknad där

signaler om konsumenternas önskemål når fram till producenterna. I

beslutet framhålls den småskaliga förädlingens betydelse för dynamiken

och konkurrensen på lokala marknader. Konsumenterna skall ges goda

möjligheter att välja mellan livsmedel av olika slag, där skillnader kan

avse exempelvis smak, ursprung, produktionssätt eller förädlingsgrad.

Statens livsmedelsverk har fått två regeringsuppdrag att utreda

förutsättningar för småskalig livsmedelsproduktion. Livsmedelsverket

skall redovisa förutsättningarna för sådan produktion inom ramen för

livsmedelslagstiftningen samt hur ändringar i lagstiftningen och

tillämpningen påverkar dessa förutsättningar. Redovisningen skall göras

i verkets anslagsframställningar åren 1992--1994. Vidare skall

Livsmedelsverket överväga möjligheterna att ytterligare förenkla

förutsättningarna för småskalig slakteriverksamhet och mot bakgrund

därav utarbeta ett informationsmaterial som riktar sig till berörda

parter.

Regeringen har tillkallat en särskild utredare (Jo 1991:03) med uppgift

att se över veterinärväsendets uppgift, organisation och finansiering.

Besiktningsveterinärorganisationen ingår i utredningsuppdraget.

I sitt betänkande (1991/92:JoU4) Livsmedelskontroll anförde

Jordbruksutskottet att det är angeläget att stränga livsmedelshygieniska

krav upprätthålls för all produktion av livsmedel. Samtidigt är det

viktigt att de positiva effekterna av den småskaliga

livsmedelsproduktionen verkligen kan tillvaratas. Här föreligger en

målkonflikt som bör undersökas närmare. Utskottet föreslog en

förutsättningslös översyn av bestämmelserna om pastörisering av mjölk

och andra livsmedelshygieniska bestämmelser. Enligt utskottet kan detta

också ha betydelse för den småskaliga livsmedelsproduktionen och

teknikutvecklingen på detta område. Riksdagen beslutade i enlighet med

utskottets hemställan (rskr. 28). Jag föreslår därför att en särskild

utredare tillkallas för att göra denna översyn.

Syftet med utredningen

Beslutet om en reformering av jordbrukspolitiken innebär att

förutsättningarna för jordbruksnäringen och livsmedelsindustrin har för ändrats. Konsumenternas önskemål kommer nu i högre grad än tidigare att

styra livsmedelsproduktionens inriktning. För att stärka effektivitet

och lönsamhet i livsmedelskedjan måste alternativ till nuvarande

produktionsinriktning, produktionsstruktur och distributionssystem

utvecklas. Småskalig produktion och småskalig förädling är i detta

sammanhang viktiga alternativ och måste därför underlättas där det är

möjligt. En sådan produktion kan också ha en stor regionalpolitisk

betydelse genom att produktionen och förädlingen lokalt kan öka antalet

arbetstillfällen och stärka underlaget för annan verksamhet, t.ex.

butiker och transportfirmor. Vidare är småskalig produktion och

förädling viktig för att konsumenterna skall kunna erbjudas att välja

mellan livsmedel som har producerats på olika sätt och för att lokalt

producerade livsmedel skall finnas att tillgå. Som Jordbruksutskottet

framhåller är det dock viktigt att samhällets krav på livsmedelshygien

tillgodoses. Framsteg i teknisk utveckling, t.ex. förbättrade

kylmöjligheter, och djurhälsa kan bidra till att vissa krav som ställs

på livsmedelsproduktionen inte längre är lika motiverade.

Utredningsuppdraget

Den särskilde utredaren bör göra en förutsättningslös översyn av de

livsmedelshygieniska bestämmelser som kan ha betydelse för den

småskaliga livsmedelsproduktionen och för teknikutvecklingen på detta

område. Ett sådant område är bestämmelserna om pastörisering av mjölk

och mjölkprodukter vid lokal försäljning. Utredaren bör, med beaktande

av nödvändiga livsmedelshygieniska krav, lämna sådana förslag till

förändringar i bestämmelserna som kan underlätta utvecklingen av

småskalig produktion.

Utredaren bör under arbetet kartlägga och dra slutsatser av de regler

för småskalig livsmedelsproduktion och förädling som finns i EG-anslutna

länder samt i övrigt beakta regeringens direktiv (dir. 1988:43) om

EG-aspekter i utredningsverksamheten.

Vidare bör utredaren beakta regeringens direktiv (dir. 1984:5) till

kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens

inriktning.

Arbetet bör bedrivas i samverkan med representanter för berörda

myndigheter, utredningar och forskningsområden samt näringslivs- och

konsumentorganisationer.

Uppdraget bör redovisas senast den 1 november 1992.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för Jordbruksdepartementet

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att göra en översyn av de livsmedelshygieniska

bestämmelser som kan ha betydelse för den småskaliga

livsmedelsproduktionen,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta nionde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Jordbruksdepartementet)