Dir. 1992:26

Ombildning av Byggnadsstyrelsen, m.m.

Innehåll

Mitt förslag

Bakgrund

Utredningsuppdraget

Kostnader

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna förskotts vis skall belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Dir. 1992:26

Beslut vid regeringssammanträde 1992-03-05

Chefen för Finansdepartementet, statsrådet Wibble, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en kommitté tillkallas med uppgift att vidta åtgärder

för att

1. ombilda delar av nuvarande Byggnadsstyrelsen till en stabs- och

servicemyndighet,

2. bilda den fastighetskoncern till vilken huvuddelen av Byggnads styrelsens fastighetsinnehav skall föras, och

3. bilda en ny fastighetsförvaltningsmyndighet.

Kommitténs arbete skall bedrivas skyndsamt och vara slutfört den 1

september 1992.

Bakgrund

I prop. 1991/92:44 om riktlinjer för den statliga

fastighetsförvaltningen och ombildningen av Byggnadsstyrelsen, m.m. har

regeringen föreslagit riksdagen att anta nya riktlinjer för den statliga

fastighetsförvaltningen. I riktlinjerna föreslås följande:

För det första skall uppgiften att förvalta statens fastigheter skiljas

från Byggnadsstyrelsens ansvar för myndigheternas lokalförsörjning.

Ansvaret för lokalförsörjningen skall föras över till respektive

lokalbrukande myndighet.

För det andra skall delar av Byggnadsstyrelsen ombildas till en efter frågestyrd stabs- och servicemyndighet, som bl.a. skall lämna råd och

stöd till regeringen och de statliga myndigheterna i lokalförsörj ningsfrågor m.m.

För det tredje skall huvuddelen av Byggnadsstyrelsens fastighetsbestånd

överföras till bolag och fortsättningsvis förvaltas i aktiebolagsform.

Med hänsyn till verksamhetens omfattning skall en fastighetskoncern

bildas. Koncernen skall bestå av ett av staten helägt moderbolag och ett

antal dotterbolag, uppdelade sakområdesvis i bärkraftiga enheter. För

fastig-hetsdriften har ett särskilt dotterbolag föreslagits. För den del

av fastig-hetsbeståndet som bedöms olämplig att föra över till

aktiebolag skall förvaltningen handhas av en ny statlig fastighetsförvaltningsmyndighet.

Ombildningen av Byggnadsstyrelsen skall påbörjas den 1 januari 1993 och

i huvudsak vara genomförd den 1 juli 1993.

Riksdagen (1991/92:FiU8, rskr. 107) har i stort godkänt den föreslagna

omorganisationen av statens fastighetsförvaltning i enlighet med dessa

riktlinjer. Emellertid har riksdagen gett regeringen tillkänna

synpunkter i fråga om

- restriktioner vad gäller hyresavtalens längd inom universitets- och

högskoleområdena,

- universitetens och högskolornas fastighetsförvaltning,

- förvaltningen av nationella kulturinstitutioner,

- kulturpolitiska aspekter på fastighetsförvaltningen,

- förvaltningen av slottsanläggningar med omgivande mark,

- förvaltningen av donationsfastigheter.

Med anledning härav har riksdagen uttalat att regeringen bör återkomma

till riksdagen med ett nytt förslag som beaktar de ställningstaganden

som redovisats i Finansutskottets betänkande och som är baserat på

överväganden av de organisationskommittéer som aviserades i

propositionen. Jag återkommer till dessa frågor.

Den beslutade ombildningen innebär stora förändringar för verksamheten

och delar av personalen vid Byggnadsstyrelsen. Ett flertal frågor av

ekonomisk och administrativ art kräver närmare analyser och överväganden

innan ombildningen kan genomföras. Ytterligare överväganden behövs även

med hänsyn till de synpunkter riksdagen framfört.

Utredningsuppdraget

En kommitté bör tillkallas för att vidta de åtgärder som behövs för att

genomföra ombildningen av Byggnadsstyrelsen.

Regeringens förslag och riksdagens ställningstagande till förslagen

skall vara utgångspunkt för kommitténs arbete.

Kommittén skall snarast utreda de särskilda frågor som riksdagen påtalat

inom universitets- och högskoleområdet. Kommittén skall därvid särskilt

beakta vikten av att fastighetsförvaltningen på högskolans område orga niseras på ett sätt som tar hänsyn till verksamhetens särart och ger

utrymme för självständigt agerande från högskoleenheternas sida.

Kommittén bör, mot bakgrund av den strävan efter ökad frihet och

autonomi för högskoleenheterna som riksdagen bejakat (prop. 1990/91:150

del II, UbU21, rskr. 389), pröva om det är nödvändigt att även i fråga

om högskolefastigheterna ha ansvaret för fastighetsförvaltningen skilt

från ansvaret för lokalförsörjningen. Kommittén skall även uppmärksamma

vad riksdagen angett om föreslagna restriktioner vad gäller

universitetens och högskolornas rätt att själva ingå hyresavtal.

Kommittén skall också belysa frågan hur en, enligt regeringens förslag,

förändrad fastighetsförvaltning skulle påverka verksamheten, dvs.

forskning och utbildning, samt förslagens konsekvenser för de framtida

behoven av anslag till utbildning och forskning.

Kommittén skall vidare inventera Byggnadsstyrelsens fastighetsbestånd

och lämna förslag till vilka fastigheter som skall föras över till

fastighetskoncernen respektive föras över till fastighetsför valtningsmyndigheten.

Kommittén skall, som Finansutskottet påpekat, noga överväga om även

andra kulturmiljöer och objekt än sådana som nämnts i propositionen bör

myndighetsförvaltas. När urvalet görs av de fastigheter som skall

myndighetsförvaltas måste ställningstagandet således ske även utifrån

kulturpolitiska bedömningar. Kommittén skall också beakta andra aspekter

vid urvalet av de fastigheter som bör kvarstå i myndighetsför-valtning.

Hänsyn skall t.ex. tas till att det s.k. nationella arvet hålls samman

som enheter, särskilt i fråga om slottsegendomar, där förvalt-ningen av

slotten med omgivande marker i dag sköts av olika myndigheter. Såsom

utskottet har uttalat skall samtliga donationsfastigheter även

fortsättningsvis förvaltas av staten.

Kommittén skall genomföra nödvändiga förberedelser inför bildandet av

fastighetskoncernen och därvid ta ställning till frågor av ekonomisk och

administrativ art. Med ledning av i propositionen angivna verksamhetsmål

bör kommittén exempelvis utarbeta förslag till organisations- och

verksamhetsplaner för fastighetskoncernen samt budget för år 1993 samt

lämna förslag om ekonomisk styrning av verksamheten i övrigt. Härigenom

kan fastighetskoncernens styrelse, så snart den utsetts, erhålla ett

underlag för de beslut den skall fatta i dessa frågor. Kommittén bör

vidare lämna förslag till bolagsordning för de i koncernen ingående

bolagen och skall i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att moder bolaget och vissa dotterbolag skall vara bildade och etablerade den 1

januari 1993.

Kommittén skall utarbeta förslag till organisation för och dimensione ring av stabs- och servicemyndigheten. Kommittén skall också lämna

förslag till instruktion för myndigheten och skall i övrigt vidta de

åtgärder som behövs för att stabs- och servicemyndigheten skall kunna

vara verksam fr.o.m. den 1 januari 1993.

Kommittén skall lämna förslag till organisation för och dimensionering

av den nya fastighetsförvaltningsmyndigheten. Kommittén skall vidare

lämna förslag till instruktion för fastighetsförvaltningsmyndigheten och

skall i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att den nya myndigheten

skall kunna inleda sin verksamhet den 1 januari 1993.

Regeringen skall återkomma till riksdagen innan ställning tas till bl.a.

frågan om bolagisering av statens fastigheter inom universitets- och

högskoleområdet. Även av praktiska skäl torde överföringen av verksam heterna komma att behöva ske successivt. Hela ombildningen bör dock i

huvudsak vara avslutad senast den 1 juli 1993.

Kommittén skall under arbetets gång samarbeta med Byggnadsstyrelsen samt

med de andra myndigheter som kan beröras av förslagen. Som ett exempel

kan nämnas lösningen av arkivfrågorna, vilken förutsätter kontakter med

bl.a. arkivmyndigheten. Kommittén skall i de delar den bedömer lämpligt

anlita exempelvis Riksrevisionsverket för att ta fram underlag för sina

ställningstaganden.

Kommittén skall för myndigheternas del lämna förslag till innehavare av

de tjänster som skall tillsättas av regeringen och i övrigt tillsätta

tjänster i de nya myndighetsorganisationerna.

Kommittén skall, när arbetet påbörjas och vidare under arbetets gång,

informera berörda huvudorganisationer på arbetsmarknaden och i

förekommande fall andra berörda centrala arbetstagarorganisationer med

vilka staten har eller brukar ha avtal om löner samt bereda dessa

tillfälle att framföra synpunkter.

Kommitténs förslag rörande organisationsfrågor, verksamhetsinriktning,

dimensionering och därmed sammanhängande frågor skall redovisas till

regeringen senast den 1 september 1992. I händelse att vissa frågor då

kvarstår olösta får jag återkomma till regeringen med förslag till

tilläggsdirektiv.

Med hänvisning till att uppdraget omfattar många frågor av principiell

och praktisk betydelse skall arbetet redovisas etappvis till

Finansdepartementet. Kommittén skall skyndsamt kartlägga vilka frågor

som kan kräva en tidig avrapportering.

Kostnader

Utredningskostnaderna bör slutligt belasta Byggnadsstyrelsens resultat,

men förskottsvis belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för Finansdepartementet

att tillkalla en kommitté - omfattad av kommittéförordningen (1976:119)

- med högst fyra ledamöter med uppdrag att förbereda och vidta åtgärder

för att dels ombilda delar av nuvarande Byggnadsstyrelsen till en stabs-

och servicemyndighet, dels bilda den fastighetskoncern till vilken

huvuddelen av Byggnadsstyrelsens fastighetsinnehav skall föras, dels

bilda en ny fastighetsförvaltningsmyndighet,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

kommittén.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna förskotts vis skall belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Finansdepartementet)