Dir. 1992:46

Översyn av det svenska utvecklingssamarbetet med Moambique

Innehåll

Bakgrund

Importstödet

Korruptionsbekämpning

Demokratistöd

Katastrofbistånd

Förvaltningsbistånd

Uppdraget

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

Beslut

Dir. 1992:46

Beslut vid regeringssammanträde 1992-04-09.

Statsrådet Svensson anför.

1 Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att se över

det svenska utvecklingssamarbetet med Moambique.

Bakgrund

Moambique är världens fattigaste och mest biståndsberoende land. Det är

den största mottagaren av svenskt bistånd och Sverige är det land som

lämnar mest bistånd till Moambique. Redan av dessa skäl förtjänar vårt

utvecklingssamarbete med Moambique särskild uppmärksamhet.

Härtill kommer att förhållandena i Moambique i vissa avseenden är

synnerligen ogynnsamma för ett effektivt bistånd. Det gäller inte bara

det dåliga säkerhetsläget som betingas av det utdragna kriget där dock

de pågående fredsförhandlingarna kan komma att leda till förbättringar.

I andra avseenden -- främst när det gäller förhållandena inom

statsförvaltningen -- har situationen under de senaste åren sna rast förvärrats.

Dessa omständigheter motiverar en översyn av förhållanden av betydelse

för utvecklingssamarbetet med Moambique på längre sikt. Denna översyn

skall bygga på det omfattande kunnande om Moambique och om biståndet

till detta land som sedan många år ackumulerats i den svenska

biståndsförvaltningen och annorstädes. Den skall utgå från genomförda

och planerade utredningar och utvärderingar och vid behov komplettera

dessa. De mest centrala av de områden som översynen bör täcka är

följande.

Importstödet

Importstöd har alltsedan starten år 1976 utgjort den största enskilda

komponenten inom landramsbiståndet till Moambique. Sedan år 1989 har

det svenska importstödet varit helt obundet och kanaliserats genom ett

administrativt valutafördelningssystem. Även det svenska

betalningsbalansstödet har kanaliserats genom detta system, efter samma

regler som gäller för importstödet. Moambique har aviserat att man

under våren 1992 kommer att avveckla det administrativa

fördelningssystemet och på Världsbankens inrådan införa ett

icke-administrativt system.

SIDA har under de senaste åren genomfört en rad uppföljningsinsatser och

utvärderingar av importstödet. Tillsammans med Världsbanken och en rad

andra större givare har kontinuerliga uppföljningar av importstödet och

det administrativa allokeringssystemets funktionssätt genomförts. Under

hösten 1991 genomförde SIDA, med hjälp av en brittisk konsult, en större

makroekonomisk studie över importstödet och betalningsbalansstödet.

Under våren 1992 kommer SIDA att anlita ett internationellt

revisionsföretag för att genomföra en genomgripande revision av

hanteringen av importstödet.

SIDA bereder för närvarande ett ettårigt insatsavtal för importstöd

omfattande 120 miljoner kronor för budgetåret 1992/93. Hur detta

importstöd skall kanaliseras är ännu en öppen fråga.

Korruptionsbekämpning

Under de senaste åren har det förekommit rapporter om korruption och

misshushållning med medel inom bl.a. det internationella

katastrofbiståndet till Moambique. Sverige har vid ett flertal

tillfällen under det gångna året uttryckt oro över de tilltagande

tecknen på korruption inom den moambikiska förvaltningen. Moambiques

regering har begärt svensk hjälp att skapa mekanismer för

korruptionsbekämpning. Sverige har förklarat sig villigt att inom ramen

för det ordinarie samarbetet stödja sådana insatser. Sverige har dock

betonat att de svåra strukturella problem som kan ligga bakom mer

avancerade former av korruption och medelsmissbruk är en moambikisk

inre angelägenhet.

Demokratistöd

SIDA avser att under våren 1992 genomföra en studie om förutsättningar

för svenskt stöd till demokratiseringsprocessen i Moambique. Studien

får en bred ansats och avses resultera i förslag om möjliga

samarbetsområden och insatser.

Katastrofbistånd

Under det gångna året har SIDA genom olika studier och diskussioner sökt

finna former för att ytterligare anpassa sektorprogrammen till den svåra

och långvariga katastrofsituationen i Moambique. De sektorer som främst

berörts är lantbruk och undervisning. Syftet är att det långsiktiga

sektorsamarbetet skall innehålla katastroflindrande komponenter. Inom

ramen för det ordinarie katastrofbiståndet genomför SIDA under våren

1992 en utvärdering av stödet till Moambiques katastrofmyndighet,

DPCCN. Studien syftar till att utvärdera hur det svenska stödet, främst

till transport och logistik, fungerat och hur ett framtida stöd till

sektorn kan se ut.

Förvaltningsbistånd

Sverige bedriver sedan fyra år ett omfattande samarbete inom den

moambikiska statsförvaltningen. Stödet riktas främst till

finansministeriet och ministeriet för statlig administration.

Utredningar har gjorts som visar på samarbetets vikt och framgång.

Sverige är en ledande givare i sektorn. SIDA bereder för närvarande ett

nytt treårigt insatsavtal inom förvaltningssektorn.

Uppdraget

Mot bakgrund av vad jag här anfört bör en särskild utredare tillkallas

för att genomföra en översyn av det svenska utvecklingssamarbetet med

Moambique.

Översynen bör inriktas på de förhållanden i landet i allmänhet och inom

statsförvaltningen i synnerhet som är av betydelse för möjligheterna att

bedriva ett framgångsrikt utvecklingssamarbete. Utredaren bör diskutera

det svenska biståndets möjligheter att på sikt bidra till en förbättring

av dessa förhållanden. På grundval av en sådan diskussion bör utredaren

presentera sina slutsatser rörande omfattningen och utformningen av

biståndet till Moambique under de närmaste åren. I den mån dessa

slutsatser bedöms relevanta för biståndet till andra länder med liknande

biståndsmiljö bör detta redovisas.

Utredaren bör så långt möjligt grunda sitt arbete på det material som

redan finns och sådant som är under framtagande. Utredaren bör hålla

nära kontakt med SIDA och i görligaste mån samordna sin verksamhet med

SIDA:s. Vidare bör utredaren sträva efter samordning med andra

biståndsgivares, speciellt de stora multilaterala organisationernas,

verksamhet i den mån denna berör översynens uppdrag. I översynen bör

också ingå att söka bedöma i vad mån andra länders åtgärder för att

bemästra problem inom statsförvaltningen liknande dem Moambique brottas

med kan vara av intresse när det gäller detta land.

Till utredaren bör knytas en referensgrupp med företrädare för berörda

myndigheter, i första hand Utrikesdepartementets u-avdelning,

SIDA, SAREC, SWEDECORP och RRV.

Uppdraget omfattar tre delar:

1.En övergripande beskrivning av biståndsmiljön i Moambique --

politiskt, ekonomiskt, socialt -- med tonvikt på de förhållanden inom

förvaltningen som påverkar möjligheterna till ett effektivt

utvecklingssamarbete.

2.En genomgång av ett representativt urval svenskfinansierade projekt

och program i avsikt att klarlägga förhållanden som reducerar

biståndets effektivitet samt en analys av de åtgärder som sådana

förhållanden hittills föranlett. Slutsatser och förslag rörande behovet

och karaktären av ytterligare åtgärder.

3.En diskussion av i vad mån det svenska utvecklingssamarbetet med

Moambique, inklusive den del av det som går genom multilaterala och

enskilda organisationer, har en storlek, sammansättning, inriktning och

utformning som är anpassad till de problem som konstaterats i översynens

två första delar och möjligheterna att komma till rätta med dessa

problem. Slutsatser och förslag rörande Moambique-biståndet på längre

sikt.

Utredningen skall beakta vad som sägs i regeringens direktiv (dir.

1984:5) till samtliga kommittéer och särskilda utredare angående

EG-aspekter i utredningsverksamheten.

Översynen skall vara slutförd senast den 15 september 1992.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om

internationellt utvecklingssamarbete och mänskliga rättigheter

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) -- med uppdrag att genomföra en översyn av det svenska

utvecklingssamarbetet med Moambique,

att besluta om sakkunniga, sekreterare och annat biträde åt utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta tredje huvudtitelns anslag C 3. Andra

biståndsprogram, anslagsposten 8. Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Utrikesdepartementet)