Dir. 1992:6

Forskning och utvecklingsarbete för totalförsvaret

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1992-01-09

Mitt förslag

Bakgrund

Utredningsuppdrag

Fortsatt arbete

Hemställan

Beslut

Dir. 1992:6

Beslut vid regeringssammanträde 1992-01-09

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Björck, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att utredningen (Fö 1991:03) ges ändrade direktiv för sitt

fortsatta arbete.

Utredaren gör en samlad översyn av forskning och utvecklingsarbete för

totalförsvaret. Denna översyn bör även omfatta den tekniska kompetens

och kapacitet i övrigt som stödjer materielanskaffningsprocessen.

Alternativet med inriktningen att försvarsforskningen förläggs till

universitet och högskolor bör inte utredas.

Bakgrund

Regeringen beslöt den 30 maj 1991 om direktiv (dir. 1991:43) till en

särskild utredare at göra en översyn av forskning och utvecklingsarbete

för totalförsvaret. Enligt direktiven skulle ett delbetänkande redovisas

senast den 1 november 1991 och ett slutbetänkande senast den 15 juni

1992. Vidare skulle regeringen kunna komma att meddela kompletterande

direktiv med utgångspunkt i delbetänkandet. I direktiven gavs en

inriktning för arbetet med slutbetänkandet, att gälla intill dess att

eventuellt ytterligare direktiv har meddelats. Enligt direktiven skall

utredaren utöver delbetänkandets sammanställning av totalförsvarets

nuvarande forskning och utvecklingsarbete inte behandla det objektbundna

utvecklingsarbetet. Inriktningen innebär att utredaren skall

-- lämna förslag till hur försvarsforskningens inriktning och omfattning

bör anpassas till de pågående förändringarna,

-- bedöma vilka kompetenser som för Sverige är långsiktigt viktiga samt

omfattningen av dessa kompetenser,

-- lämna förslag till metoder för styrning och finansiering av

försvarsforskningen,

-- belysa konsekvenserna av en ökad efterfrågestyrning och

samfinansiering med andra forskningsfinansiärer,

-- lämna förslag till förändringar i organisationen för ledning och

genomförande av totalförsvarets forskning och utvecklingsarbete,

bl.a. mot bakgrund av den minskning av resurserna för forskning och

utveckling som skall belysas,

-- belysa för- och nackdelar med två huvudalternativ för

försvarsforskningens organisation. I det ena alternativet skall en

riktlinje vara att försvarets forskningsanstalt (FOA) även

fortsättn ingsvis är huvudproducent för totalförsvarets tillämpade

forskning. I det andra alternativet skall inriktningen vara att

försvarsforskningen förläggs till universitet och högskolor,

-- med ledning av slutsatserna av dessa båda huvudalternativ föreslå en

framtida struktur för totalförsvarets forskningsverksamhet,

-- i sitt arbete samråda med utredningen om totalförsvarets

ledningsorganisation och myndighetsstrukturen inom

försvarsdepartementets verksamhetsområde (LEMO).

Utredaren har redovisat delbetänkandet (SOU 1991:91) Forskning och

utveckling för totalförsvaret -- kartläggning och probleminventering. I

betänkandet belyses bl.a.

-- oklarheten och bristen på konsekvens i praktiken vad gäller

gränsdragningen mellan å ena sidan forskning och ej objektbunden

utveckling och å andra sidan objektbunden utveckling,

-- det nära sambandet mellan å ena sidan det område som utredningen

enligt nuvarande direktiv skall arbeta vidare med (forskning och

ej objektbunden utveckling) och å andra sidan de militära stabernas och

FMVs roll och kapacitet (inkl. konsulter) i anskaffningsprocessen,

-- förutsättningarna för att ge universitet och högskolor en huvudroll i

produktionen av försvarsforskning.

I betänkandet lämnas också förslag om hur de generella direktiven för

anslagsframställningar i fråga om forskning för budgetåren

1992/94--1995/96 bör tillämpas på försvarsmyndigheterna. Regeringen

kommer att ta ställning till denna fråga när den beslutar om anvisningar

för programplaner m.m. samt anslagsframställningar från myndigheterna

inom totalförsvaret.

De omständigheter som utredningen har pekat på motiverar att utredningen

ges ett ändrat utredningsuppdrag inför det fortsatta arbetet.

Utredningsuppdrag

Utredaren skall göra en samlad översyn av totalförsvarets forskning och

utvecklingsarbete samt viss verksamhet vid främst försvarets

materielverk (FMV). Därvid skall utredaren beakta vad som framhålls i

kompletterande programplaneanvisningar till överbefälhavaren (beslut

1991-10-24) om vikten av den materiella förnyelsen och av att

organisationen minskas och effektiviseras för att bereda ekonomiskt

utrymme för denna.

Fortsatt arbete

Utredaren skall behandla den forskning och icke objektbundna utveckling

inom totalförsvaret som kartlagts i delbetänkandet (SOU 1991:91) samt

den tekniska kompetens och kapacitet i övrigt som stödjer

materielanskaffningsprocessen.

Utredaren skall beakta regeringens förslag i den planerade

försvarsbeslutspropositionen under våren 1992.

Utredaren skall nära samverka med och lämna underlag till utredningen om

lednings- och myndighetsorganisation för försvaret (LEMO).

Utredaren skall lämna förslag till hur totalförsvarets förmåga att

behandla forskning och teknik bör anpassas till de pågående förän dringarna. I detta sammanhang skall utredaren bedöma vilka kompetenser

som för Sverige är långsiktigt viktiga samt omfattningen av dessa

kompetenser. Utredaren skall därvid beakta även frågor vid sidan av

materielanskaffningen bl.a. rörande behov av underlag för

ställningstaganden till säkerhetspolitiken och totalförsvarets

inriktning i stort samt behov av underlag beträffande ABC-stridsmedel

och människans prestationsförmåga.

Utredaren skall lämna förslag till metoder för

-- styrning och finansiering av forsknings- och utvecklingsarbete samt

-- samordningen emellan sådant arbete och den kompetens och kapacitet i

övrigt som stödjer materielanskaffningsprocessen.

Utredaren skall belysa konsekvenserna av en ökad efterfrågestyrning,

bl.a. för balansen mellan å ena sidan stöd till totalförsvarets och

försvarsindustrins aktuella problem och å andra sidan mera långsiktiga

och strategiska satsningar.

Utredaren skall lämna förslag till hur universitet och högskolor i ökad

grad skall kunna bidra till totalförsvarets forskning och

kunskapsförsörjning. Eventuella förslag om förläggning av verksamhet

till universitet och högskolor skall utarbetas efter samråd med berörda

myndigheter.

Utredaren skall vidare lämna förslag till förändringar i organisationen

för ledning och genomförande av totalförsvarets forskning och

utvecklingsarbete. Utredaren skall vidare som underlag för LEMOs

överväganden lämna sin syn på hur totalförsvarets ledning och

myndighetsstruktur bör förses med kompetens rörande forskning och

teknik. Utredaren skall därvid särskilt beakta

-- behovet att med ett minimum av administrativa hinder genomföra

tvärvetenskapligt arbete och upprätthålla nära kontakter mellan forskare

och avnämare,

-- fördelar med och möjligheter till ökat samarbete med andra länder,

med svensk försvarsindustri och med andra samhällssektorer,

-- möjligheter och metoder att överföra resultat från försvarssektorn

till universitet och högskolor och vice versa samt

-- betydelsen av att organisationen för berörda verksamheter minskas och

effektiviseras. Konsekvenserna av att minska kostnaderna för det

behandlade området med 10, 25 resp. 40 % skall redovisas.

Förslagen skall kunna läggas till grund för ett konkret

organisationsarbete.

Utredaren skall beakta vad som anförts i direktiven (dir. 1984:5) till

samtliga kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens

inriktning och i direktiven (dir. 1988:43) till samtliga kommittéer och

särskilda utredare angående beaktande av EG-aspekter i

utredningsverksamheten.

Utredaren skall informera berörda huvudorganisationer och bereda dem

tillfälle att föra fram synpunkter under arbetets gång.

Utredaren skall slutredovisa uppdraget senast den 15 juni 1992.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

beslutar om ändrade direktiv till utredningen Fö 1991:03.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Försvarsdepartementet)