Dir. 1992:71

Utredning om författningsreglering med anledning av pliktutredningens kommande förslag om ett nytt pliktsystem

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27

Mitt förslag

Pliktutredningen

Lagförslag kräver särskild utredare

Arbetets bedrivande

Hemställan

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

Beslut

Dir. 1992:71

Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Björck, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att lämna förslag

till författningsreglering med anledning av pliktutredningens kommande

förslag om ett nytt pliktsystem för personalförsörjning för

totalförsvaret.

Pliktutredningen

Totalförsvarets personalförsörjning säkerställs i dag genom bl.a. ett

antal pliktlagar. I det krigsomställda samhället kommer en sto r del av

befolkningen att med stöd av någon pliktlag kallas in till tjänstgöring

inom totalförsvaret.

I beslut den 16 maj 1991 bemyndigade regeringen chefen för

Försvarsdepartementet att tillkalla en utredning med uppdrag att göra en

översyn av grunderna för totalförsvarets personalförsörjning genom

pliktsystem. Chefen för Försvarsdepartementet förordnade den 24 j uni

1991 ledamöter, experter och sekreterare i utredningen (Fö 1991:02).

Utredningen antog namnet pliktutredningen.

Lagförslag kräver särskild utredare

Enligt direktiven (dir. 1991:40) skall pliktutredningen utgå från att en

stor del av totalförsvarets personalförsörjning även i fram tiden skall

tryggas genom pliktsystem. I direktiven anges vidare att

pliktutredningen i huvudsak bör klarlägga hur man bäst och effe ktivast

med stöd av pliktsystem skall ta ut, utbilda och krigsplacera människor

för tjänst göring inom olika delar av totalförsvaret. Pliktutredningen

skall därvid klarlägga hur totalförsvarets behov av personal skall

tillgodoses genom pliktsystem.

I direktiven anförs att den nuvarande lagstiftningen är svåröverskådlig

och splittrad och inte i alla avseenden heltäckande för totalförsvarets

behov. Enligt direktiven bör pliktutredningen lämna förslag till

författningsreglering. Pliktutredningen skall redovisa resultatet av

sitt arbete senast den 31 december 1992. Med utgångspunkt från de

förslag som nu arbetas fram bedömer pliktutredningen att en omfattande

författningsreglering kommer att behövas.

Jag har av pliktutredningen under hand informerats om vilken inriktning

de kommande förslagen kommer att ha. Jag delar utredningens bedömning

att förslagen för att kunna genomföras kommer att kräva en omfattande

författningsreglering. Eftersom det gäller att med plikt ta ut människor

för tjänstgöring, måste regleringen i stor utsträckning ha lagform.

Detta ställer i sin tur krav på noggrant ut arbetad e lagmotiv.

Pliktutredningen är en parlamentariskt sammansatt kommitté och har inte

en sammansättning som gör den lämpad att arbeta fram en omfattande och

komplicerad författningsreglering.

En möjlighet skulle givetvis vara att förstärka pliktutredningen med

erforderlig juridisk kompetens. Jag anser emellertid att det i stor

utsträckning lagtekniska arbetet med att ta fram författningsförslag och

motivering till dessa kan bedrivas effektivare av en s ärskild utredare.

Jag anser därför att en sådan utreda re bör tillkallas för att på

grundval av vad pliktutredningen föreslår ta fram förslag till

författningsreglering. Regleringen bör vara heltäckande och innefatta

förslag såväl till nya lagar och förordningar som till följdändringar i

nuvarande författningar. Utred aren bör även motivera sina förslag och

då särskilt arbeta fram en specialmotivering till sina lagförslag.

För att inte den fortsatta beredningen av pliktutredningens förslag

skall försenas bör den särskilde utredaren påbörja sitt arbete så snart

som möjligt och till en början bedriva detta parallellt med att

pliktutredningen fullgör sitt arbete. I detta skede bör utredaren ha en

fortlöpande kontakt med pliktutredningen och kontinuerligt redovisa

resultatet av sitt arbete för denna. Utredaren bör under denna tid även

biträda pliktutredningen genom att lämna synpunkter på utredningens

arbete från juridisk utgångspunkt.

Arbetets bedrivande

Utredaren bör först inrikta sitt arbete på att ta fram förslag till en

övergripande lag om totalförsvarsp likt och bör vara beredd att redovisa

sitt förslag i den delen samtidigt som pliktutredningen lämnar sitt

förslag senast den 31 dece mber 1992. Utredaren skall därefter fortsätta

sitt arbete med att arbeta fram förslag till den ytterligare

författningsreglering som behövs för att genomföra pliktutredningens

förslag.

Utredaren skall beakta vad som anförts i direktiven (dir. 1984:5) till

samtliga kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens

inriktning.

Utredaren skall redovisa resultat et av sitt arbete senast den 30 april

1993.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för Försvarsdepartementet

att tillkalla en utredare -- omfattad av kommittéförordningen (1976:119)

-- med uppdrag att lämna förslag till författningsreglering med

anledning av pliktutredningens förslag om ett nytt pliktsystem för

totalförsvarets personalförsörjning,

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta fjärde huvudtitelns anslag A2. Utredningar

m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Försvarsdepartementet)