Dir. 1992:78

Tilläggsdirektiv med uppdrag att utreda vissa frågor rörande miljöfarligt avfall m.m.

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1992-06-18

Mitt förslag

Bakgrund

Utgångspunkter för utredningen

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir 1992:78

Beslut vid regeringssammanträde 1992-06-18

Chefen för Miljö- och naturresursdepartementet, statsrådet Johansson

anför.

Mitt förslag

Utredningen med uppdrag att utreda vissa frågor rörande miljöfarligt

avfall m.m. (MFA-utredningen) får utarbeta ett förslag till

ansvarsfördelning mellan kommuner och näringsliv för insamling,

transport och slutligt omhändertagande av miljö farligt avfall i

Sverige.

Utredningsarbetet bör inriktas på att ta fram förslag till reglering av

hantering av miljöfarligt avfall beträffande destruktion och deponering,

men även för återanvändning och återvinning.

Bakgrund

MFA-utredningen har till uppgift att belysa hur flödet av miljöfarligt

avfall kan komma att utvecklas under 1990-talet vid olika för

utsättningar, klarlägga olika möjligheter att ta hand om sådant avfall

samt ange kostnadseffekterna av olika handlingslinjer vid upp komst och

omhä ndertagande av avfallet.

Utredningen har lämnat ett betänkande (SOU 1992:45) Miljöfarligt avfall

-- ansvar och riktlinjer.

Av betänkandet framgår bl.a. att en förutsättning för att få till stånd

kunskapsuppbyggnad och utvecklingsverksamhet, och därmed säker och

miljöriktig hantering av miljöfarligt avfall, är klart definierade

ansvarsområden mellan kommuner och näringsliv. En stor del av

utredningsarbetet har därför avsatts till att försöka fastställa hur

ansvaret för insamling, transport och slutligt omhändertagande av

miljöfarligt avfall bör fördelas mellan kommuner och näringsliv.

Huvuddelen av dem som har deltagit i utredninge n vill sträva efter att

öka näringslivets ansvar. Betänkandet är emellertid av principkaraktär

och innehåller inte några konkreta lagförslag eller konsekvensanalyser.

Utredningen pekar i betänkandet på att frågor om terminologi för och

klassificering av miljöfarligt avfall nyligen har aktualiserats genom

ett avgörande i Högsta domstolen (dom 1991, mål nrB797/88). Enligt

utredningen är innebörden av domen att restprodukter som för innehavaren

representerar ett värde -- och som i det aktuella fallet avsetts bli

föremål för återvinning -- inte kan definieras som avfall enligt

renhållningslagen (1979:506). En konsekvens av domen blir enligt

utredningen att det kan ifrågasättas om sådana restprodukter som går

till återvinning och representerar ett värde, över huvud taget täcks av

gällande föreskrifter om miljöfarligt avfall.

Utgångspunkter för utredningen

Utgångspunkten för det fortsatta utredningsarbetet bör vara att finna en

sådan ansvarsfördelning för omhändertagandet av miljöfarligt avfall i

Sverige s om leder till förbättrat miljöskydd och effektivare

hushållning med naturresurser.

Uppdraget

MFA-utredningen ges tilläggsdirektiv som innebär att utredningen skall

ta fram förslag om en ändamålsenlig ansvarsfördelning mellan kommuner

och näringsliv för insamling, transport och slutligt omhändertagande av

miljöfarligt avfall. Utredningen bör härvidlag i första hand pröva

förslag om utökat ansvar för näringslivet. Förslag bör innehålla

tidsangivelse för ikraftträdande m.m.

För att insamling, transport och slutligt omhändertagande av

miljöfarligt avfall i framtiden skall ske på ett tillfredsställande sätt

ur allmän synpunkt måste, i samband med att ansvarsfördelningen

övervägs, även berörd lagstiftning på avfallsområdet ses över och

kompletteras med bl.a. förstärkt möjlighet till prövning och omprövning

av avfallsfrågorna i ärenden enligt miljöskyddslagen (1969:3 87).

Det fortsatta utredningsarbetet bör inriktas på att ta fram förslag till

reglering även av sådant miljöfarligt avfall som går till åter vinning.

Utredningen bör även klarlägga miljömyndigheternas möjligheter att i

praktiken tillämpa prövningsreglerna samt utöva erforderlig

miljötillsyn.

Utredningen bör redovisa vilka konsekvenser som förslagen medför för

näringsliv, kommuner och berörda miljömyndigheter. Miljöeffekterna bör

också redovisas.

Utredningens förslag bör vara så utformade att de står i

överensstämmelse med Sveriges internationella åtaganden. Förslagen bör

också så långt som möjligt utformas så att samhällsekonomisk

effektivitet uppnås.

Utredningen bör i sitt fortsatta arbete samråda med kommittén om översyn

av miljöskyddslagstiftningen (ME 1989:04).

Utredningens förslag skall redovisas till regeringen senast den 31

december 1992.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

i anslutning till det tidigare lämnade utredningsuppdraget uppdrar åt M

FA-utredningen (M1990:04)

att redovisa förslag till ansvarsfördelning mellan kommuner och

näringsliv vad gäller insamling, transport och slutligt omhändertagande

av miljöfarligt avfall i Sverige samt

att redovisa förslag till ändringar av lagstiftningen i anslutning till

utredningsuppdraget.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Miljö- och naturresursdepartementet)