Dir. 1992:79

Tilläggsdirektiv till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1992-06-11

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1992:79

Beslut vid regeringssammanträde 1992-06-11

Chefen för Kommunikationsdepartementet, statsrådet Mats Odell, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av

persontrafik på järnväg m.m. skall ges tilläggsdirektiv för

förhandlingar om avtal för köp av interregional persontrafik på järnväg

för trafikåret 1993 och f ramåt.

Bakgrund

Regeringen bemyndigade den 11april 1991 chefen för

Kommunikationsdepartementet att tillkalla en förhandlare för statens köp

av inte rregional persontrafik på järnväg samt för statens ersättning

till trafikhuvudmännen för köp av viss persontrafik på järnväg (dir.

1991:23). Förhandlaren redovisade den 13 december 1991 förslag till

upphandling för trafikåret 1992. Detta förslag godkändes av reger ingen

i 1992 års budgetproposition (prop. 1991/92:100, bil. 7). Riksdagen

godkände förslaget d en 25 mars 1992 (TU12, rskr. 173).

Regeringen har i en proposition den 12 mars 1992 (prop. 1991/92:130) om

ökad konkurrens inom den kollektiva persontrafiken föreslagi t

förändrade former för statens köp av interregional persontrafik.

Upphandlingen föreslås fr.o.m. trafikåret 1993 ske i konkurrens m ellan

olika järnvägsföretag. Vidare bör avtal som varar längre än ett år men

högst fem år kunna slutas. Vid sådana långsiktiga avtal bör staten, som

alternativ till köp av trafik, kunna upphandla rullande järnvägsmateriel

som sedan får disponeras av trafikeringsrättsinnehavaren. Trafikutbudet

för trafikåret 1992 bör vara utgångspunkt för förhandlingar om statens

köp av interregional persontrafik trafikåret 1993. Maximinivå för

kostnaderna för upphandlingen bör vara 549 miljoner kronor vilket är den

anslagsnivå som riksdagen beslutat om för trafikåret 1992. Huvudansvaret

för upphandlingen föreslås tills vidare ligga kvar på central nivå, dvs.

på statens förhandlare för köp av persontrafik på järnväg m.m.

Riksdagen har den 2juni 1992 godtagit regeringens förslag (TU21, rskr.

314). Detta innebär att statens förhandlare behöver ges kompletter ande

och delvis nya riktlinjer för uppgiften att förhandla om avtal för

statens köp av interregional persontrafik på järnväg.

Uppdraget

Förhandlaren skall förhandla om avtal för statens köp av interregional

persontrafik på järnväg fr.o.m. trafikåret 1993 enligt följan de

riktlinjer.

Förhandlaren skall upprätta ett preliminärt avtal om köp av sådan

interregional persontrafik på järnväg som är av särskild

regionalpolitisk betydelse, men som inte kan drivas på

företagsekonomiska villkor. Avtalet skall underställas regeringen för

godkännande.

Upphandlingen skall ske i konkurrens mellan olika järnvägsföretag. Med

detta menas att förhandlaren kan förhandla om avtal med järnvägsföretag

eller med annan organisation som avser att bedriva järnvägstrafik genom

entreprenör.

Vid bedömning av vilken trafik som skall upphandlas skall särskild

hänsyn tas till den aktuella trafiken s bedömda utvecklingsmöjligheter

samt vilka alternativa resemöjligheter som finns.

Endast persontrafik som bedrivs på stomnätet skall upphandlas. Även

persontrafiken på Malmbanan skall dock kunna ingå i upphandlingen.

Utgångspunkt för förhandlingarna är det trafikutbud som riksdagen

anvisat medel för trafikåret 1992.

Vid val av trafiklösning skall ansvar och kostnader för gemensamma

funktioner som trafikledning, tidtabellskonstruktion, tillgång till

stationshus och stationstjänster m.m. beaktas.

Kostnaderna för upphandlad trafik och för gemensamma funktioner under

trafikåret 1993 får inte överstiga 549miljoner kronor. Förhan dlaren

skall sträva efter en minskad statlig insats utan att ge avkall på

transportförsörjningsgrad. I kostnaderna skall även administrations- och

lönekostnader för förhandlaren och övrig personal ingå.

Trafiken skall i normalfallet upphandlas för ett år, dvs. för trafikåret

1993. Förhandlaren kan dock, där förutsättningar finns, läm na förslag

om avtalsperioder som är längr e än ett år, dock längst fem år. En

förutsättning för dessa mer långsiktiga avtal är dock att sådana avtal

leder till minskade statl iga insatser på sikt. Vid beräkning av

kostnaderna för ett långsiktigt avtal skall dessa delas upp på årsbasis

där endast kostnaderna för första året skall ingå i den tidigare

omnämnda kostnadsramen för trafikåret 1993.

Statens avtalspartner skall erhålla trafikeringsrätten för den avsedda

trafiken. Detta innebär att om staten träffar avtal med annan part än SJ

skall denna a vtalspartner få överta trafikeringsrätten för avsedd

trafik under avtalsperioden. Trafikeringsrättsinnehavaren skall dock ha

möjlighet att använda sig av entreprenör för utförande av avtalad

trafik.

Vid förhandlingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att

föreslå upphandling av rullande järnvägsmateriel i stället för

upphandling av trafik. Fordonen skall ägas av staten, men ställas till

trafikeringsrättsinnehavarens disposition under avsedd trafikperiod.

Villkoren för upplåtelse skall vara sådana att fordonsunderhållet inte

kommer att eftersättas.

Trafiklösningarna skall så långt som möjligt vara regionalt förankrade.

Avtalsförhandlingarna skall därför ske i samråd med företrädare för

regionala myndigheter och intressenter.

Upphandlad trafik bör vara samordnad med andra färdmedel i den mening

att resenärernas behov av anslutningsmöjligheter tillgodoses.

För trafikrelationer som förhandlaren bedömer ha höga kostnader i

förhållande till regionalpolitisk nytta skall förhandlaren vid sidan av

avtal om järnvägstrafik redovisa kostnaden för köp av annan persontrafik

med lägre kostnader. Detta skall ske genom att förhand laren redovisar

den besparing som kunnat uppnås genom upphandling av annan persontrafik

än järnvägstrafik.

Hemställan

Jag hemställer att regeringen ändrar förhandlarens uppdrag i enlighet

med vad jag nu har anfört.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Kommunikationsdepartementet)