Dir. 1992:95

Tilläggsdirektiv till utredningen (Fi 1992:14) om normgivning och tillsyn över nya betalningstjänster (Betaltjänstutredningen)

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1992-11-19

Mitt förslag

Bakgrund

Utredningsuppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1992:95

Beslut vid regeringssammanträde 1992-11-19

Statsrådet Lundgren anför.

Mitt förslag

Betaltjänstutredningens (Fi 1992:14) uppdrag utvidgas till att omfatta

en analys av formerna för bankers organisation och verksamhet i samband

med att bankverksamhet bedrivs i butik.

Bakgrund

Genom beslut den 12 mars 1992 bemyndigade regeringen det statsråd som

har till uppgift att föredra ärenden om betalningsväsendet att tillkalla

en särskild utredare (Fi 1992:14) med uppdrag att utreda behovet av

normgivning och tillsyn inom vissa delar av betalningsväsendet (Dir:

1992:60).

I direktiven anfördes att utredaren bl.a. borde kartlägga existerande

kontobaserade betalningssystem utanför banksfären samt överväga hur

tillsynen över denna verksamhet borde vara anordnad. Utredaren skulle

också ägna särskild uppmärksamhet åt vissa gränsdragningsproblem i för hållande till sådan bankverksamhet som regleras i bankrörelselagen

(1987:617). Därvid borde en analys omfatta de mellanled i betalnings förmedlingen, t.ex. kortmottagande butiker, som genom kontokortssyste mens expansion fått en ökad betydelse för säkerhet och effektivitet i

betalningarna.

Efter det att direktiven utfärdats har regeringen till riksdagen

överlämnat en proposition (prop. 1992/93:89) om ändrad lagstiftning för

banker och andra kreditinstitut med anledning av EES-avtalet m.m. I

propositionen föreslås bl.a. en ny utformning av det för bankerna

tillåtna verksamhetsområdet. I samband härmed föreslås dels att bankerna

får möjlighet att låta vissa banktjänster utföras i en butik, dels att

bankerna efter avtal med Postverket får tillhandahålla vissa

posttjänster. I båda fallen krävs regeringens eller, efter regeringens

bemyndigande, Finansinspektionens tillstånd.

I propositionen anförs bl.a. följande. Genom att göra det möjligt för

banker och Postverket att öka den lokala samverkan med varandra och med

butiker på orter där efterfrågan på bank- och posttjänster är låg, kan

stordriftsfördelar och samhällsekonomiska vinster uppstå. En kombination

av tjänster erbjuds till en lägre kostnad än om varje tjänst erbjuds

separat. Samtidigt kan en sådan lösning bidra till att stimulera utveck lingen av glesbygden och mindre orter vilket på sikt kan motivera

etablering av fristående bank- och postkontor.

Vidare pekas i propositionen på en rad åtgärder som kan vidtas för att

tillgodose kraven på säkerhet i bankverksamheten. Slutligen framhålls

att frågan om samverkan mellan bank, post och butik nu bara avser

glesbygd och mindre orter men att frågan är av principiell betydelse och

därför förtjänar en djupare och bredare behandling.

Utredningsuppdraget

Mot bakgrund av förslaget om samverkan mellan bank, post och butik i

regeringens proposition 1992/93:89 bör utredningen dels kartlägga vilken

bankverksamhet som för närvarande bedrivs i butiker och andra lokaler

där varor eller tjänster tillhandahålls, dels föreslå riktlinjer för hur

denna verksamhet bör organiseras och vilka förutsättningar som bör gälla

för en sådan verksamhet. Utredningen skall därvid särskilt belysa vilka

krav som bör ställas beträffande säkerhet och hantering av insättarnas

medel.

Med det utvidgade uppdrag som utredningen nu föreslås få kan utrednings tiden behöva utsträckas. Arbetet bör dock vara slutfört före utgången av

mars 1994.

Hemställan

Jag hemställer att regeringen utvidgar utredningens uppdrag i enlighet

med vad jag nu har anfört.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Finansdepartementet)