Dir. 1992:96

Organisationskommitté för ändrat huvudmannaskap för vissa institutioner inom ungdomsvård och missbrukarvård

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1992-11-12

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Hemställan

Beslut

Dir. 1992:96

Beslut vid regeringssammanträde 1992-11-12

Chefen för socialdepartementet, statsrådet B. Westerberg, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en organisationskommitté tillkallas för att utföra det

förberedelsearbete som krävs för inrättandet av Statens

institutionsstyrelse och för statens övertagande av huvudmannaskapet för

de särskilda ungdomshemmen och LVM-hemmen.

Bakgrund

I prop. 1992/93:61 om ändrat huvudmannaskap för vissa institutioner

inom ungdomsvård och missbrukarvård har regeringen föreslagit riksdagen

att staten skall få ett samlat huvudmannaskap för de särskilda ung domshemmen och LVM-hemmen och att en ny statlig myndighet, Statens

institutionsstyrelse, skall inrättas den 1 juli 1993. Inom myndigheten

skall finnas en organisation med särskilda ungdomshem och LVM-hem, för

vilka Statens institutionsstyrelse föreslås få planerings- och drift ansvar. Statens institutionsstyrelse föreslås få ansvaret för att anvisa

plats vid institutionerna. Styrelsen föreslås få till uppgift att träffa

avtal med de nuvarande huvudmännen om övertagande av berörda

institutioner, vilket huvudsakligen bör kunna slutföras under år 1993.

Finansieringen av institutionerna föreslås även fortsättningsvis ske

genom vårdavgifter från kommunerna och genom statliga bidrag. I

propositionen beräknas den centrala delen av myndigheten erfordra medel

motsvarande kostnader för ca 40 tjänster. Särskilda medel har beräknats

för personalutbildning och utvecklingsverksamhet.

Uppdraget

En organisationskommitté bör tillkallas för att vidta de åtgärder som

krävs som förberedelse för statens övertagande av de särskilda ungdoms hemmen och LVM-hemmen samt för inrättandet av Statens institutions styrelse. Riksdagens tidigare beslut i frågan (prop. 1990/91:96, bet.

1990/91:SoU14, rskr. 1990/91:267) liksom prop. 1992/93:61 om ändrat

huvudmannaskap för vissa institutioner inom ungdomsvård och miss brukarvård, samt vad som kommer att anföras vid riksdagsbehandlingen av

den sistnämnda propositionen skall vara utgångspunkten för kommitténs

arbete.

Kommittén skall vidta nödvändiga förberedelser för att Statens institu tionsstyrelse snabbt skall kunna sluta avtal med nuvarande huvudmän om

villkoren för övertagande av verksamheten och om eventuella entreprenad avtal.

Utöver arbetet med frågan om övertagande av ifrågavarande institutioner

skall kommittén närmare ange uppgifter, arbetsformer och organisation

för Statens institutionsstyrelse. Styrelsen föreslås i propositionen få

följande uppgifter vad avser de särskilda ungdomshemmen och LVM-hemmen:

- planering, ledning och drift

- platsanvisning

- ekonomisk styrning, resultatuppföljning och kontroll

- personaladministration och personalutbildning

- metodutveckling

- forsknings- och utvecklingsarbete

Kommittén skall i samråd med Byggnadsstyrelsen och dess efterföljare,

den nya stabs-och servicemyndigheten för lokalförsörjning se över for merna för lokalförsörjning inom Statens institutionsstyrelse. Uppgiften

blir primärt att skapa underlag för förhandlingar rörande

lokalförsörjningsfrågor.

De enskilda institutionerna skall under ansvar av den som förestår

vården vid hemmen svara för vårdinnehåll och den omedelbara planeringen

och genomförandet av vården.

Statens institutionsstyrelse skall vara en självständig myndighet under

regeringen och skall ledas av en styrelse. Organisationskommittén skall

föreslå hur styrelsen skall vara sammansatt och vilka befogenheter och

vilket ansvar styrelsen bör ha. Kommittén skall därvid beakta vad som

har anförts om statliga myndigheters styrelser i prop. 1986/87:99 Om

ledning av den statliga förvaltningen.

I kommitténs uppdrag skall vidare ingå att föreslå lokaliseringsort för

Statens institutionsstyrelse. Lämpligheten av delegering av uppgifter,

exempelvis beträffande platsanvisning i akuta situationer, till enskilda

institutioner skall övervägas av kommittén.

Organisationskommittén skall lämna förslag till instruktion för myndig heten. Vidare skall kommittén lämna underlag för förhandlingar om an ställnings- och arbetsvillkor för personal vid den centrala delen av

myndigheten och för personal vid de berörda institutionerna. Kommittén

skall därutöver för myndighetens räkning utveckla

verksamhetsstyrningssystem som möjliggör att myndigheten kan följa upp,

redovisa och analysera verksamhetens resultat enligt

bokföringsförordningens krav på den ekonomiska redovisningen resp.

budgetförordningens krav på information i årsredovisningen. Detta kräver

en ändamålsenligt uppbyggd konto- och objektplan och ett ekonomisystem

som uppfyller redovisningskraven. Ekonomi- och uppföljningssystem skall

kunna tas i bruk den 1 juli 1993. Vidare bör kommittén för myndighetens

räkning upprätta en verksamhetsplan resp. internbudget för budgetåret

1993/94 på grundval av kommitténs förslag till regeringen beträffande

resurstilldelning och kapitalförsörjning. Vidare skall kommittén ta fram

diarie- och arkivsystem.

Kommittén ges i uppgift att till regeringen lämna förslag om anslags konstruktion. Kommittén bör i detta samråda med RRV. Vidare skall

kommittén till regeringen redovisa resursbehov för förvaltningskostnader

och kapitalförsörjningsbehov i övrigt för budgetåret 1993/94. Kommittén

skall i sina förslag beakta kapitalförsörjningsförordningens

bestämmelser. Kommittén bör också till regeringen redovisa vilka

åtgärder som vidtagits för att utveckla ett verksamhetsstyrningssystem

för intern styrning och uppföljning. Utöver vad som här nämnts har

kommittén att vidta övriga administrativa förberedelser.

Kommittén skall fram till den 1 juli 1993 inrätta och tillsätta de

tjänster som bedöms nödvändiga för starten av myndigheten. Undantag görs

för de tjänster som det ankommer på regeringen att besluta om.

Kommittén skall närmare överväga i vilken utsträckning det i den nya

statliga verksamheten kan finnas behov av tillgång till sekretessbelagda

uppgifter och om detta kan ske inom ramen för gällande bestämmelser

eller om författningsbestämmelserna behöver kompletteras i något hänse ende. Kommittén skall vidare överväga behovet av sammanställning av

uppgifter i register inom den nya verksamheten och vilka uppgifter som

kan behöva ingå i ett sådant register. Om det bedöms föreligga behov av

personregister som förs med hjälp av automatisk databehandling bör

registerfrågan tills vidare prövas enligt datalagen.

Under arbetets gång skall organisationskommittén informera berörda

huvudorganisationer och i förekommande fall annan berörd arbetstagar organisation med vilken staten har eller brukar ha avtal om löner och

andra anställningsvillkor samt bereda dem tillfälle att framföra

synpunkter.

Kostnaderna för kommitténs arbete skall belasta femte huvudtitelns för slagsanslag H 2. Bidrag till missbrukarvård och ungdomsvård. Härvid har

beräknats att kostnaderna skall rymmas inom ramen 4 miljoner kronor.

För kommittén gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och

särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning (dir.

1984:5), beaktande av EG-aspekten (dir. 1988:43) samt om att redovisa

verksamhetens regionalpolitiska konsekvenser (dir 1992:50).

Organisationskommittén skall successivt överlämna sina förslag till

regeringen. Kommitténs arbete skall vara avslutat senast vid utgången av

juni månad 1993.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för Socialdepartementet

att tillkalla en organisationskommitté - omfattad av kommittéförord ningen (1976:119) - med högst sju ledamöter, med uppdrag att utföra det

förberedelsearbete som behövs dels för att Statens institutionsstyrelse

skall kunna påbörja sin verksamhet den 1 juli 1993 dels för att statens

övertagande av huvudmannaskapet för de särskilda ungdomshemmen och LVM-

hemmen snabbt skall kunna påbörjas.

att utse en av ledamöterna att vara ordförande

att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt

kommittén.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall

belasta femte huvudtitelns förslagsanslag H 2 Bidrag till missbrukarvård

och ungdomsvård.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hans hemställan.

(Socialdepartementet)