Dir. 1993:9

Genomförande av ändrad ansvarsfördelning för den statliga statistiken

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde 1993-02-11

Mitt förslag

Bakgrund

Uppdraget

Arbetets uppläggning

Hemställan

Utredningar m.m.

Dir. 1993:9

Beslut vid regeringssammanträde 1993-02-11

Chefen för Finansdepartementet, statsrådet Wibble, anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en kommitté tillkallas med uppgift att förbereda

ändringar i ansvarsfördelningen för den statliga statistiken. Kommittén

skall mot bakgrund av de principer och förslag som jag förordat i

proposition

1992/93:101.

1. föreslå vilken statistik som skall styras av sektorsmyndigheter och

precisera omfattningen av sektorsansvaret samt bedöma konsekven serna av

ändrade ansvarsförhållanden,

2. precisera omfattningen och inriktningen av de anslagsfinansierade

centrala statistikdatabaserna,

3. klargöra Statistiska centralbyråns (SCB:s) informationsansvar för

officiell statistik samt

4. föreslå eventuella regelförändringar för SCB:s verksamhet där sådana

behövs för att anpassa verksamheten till de ändrade förhållandena.

Arbetet skall bedrivas skyndsamt. Senast den 1 april 1993 bör kommit-

tén redovisa en översiktlig tidsplan för genomförandet av

förändringarna. Kommitténs uppdrag skall vara slutfört före utgången av

1993.

Bakgrund

Den statliga statistikproduktionen står inför en omläggning. Syftet med

omläggningen är att göra styrningen av den statliga statistiken

effektivare genom en ökad grad av användarpåverkan. Frågan har beretts

av 1990 års statistikutredning (Effektivare statistikstyrning - den

statliga statistikens finansiering och samordning, SOU 1992:48). Efter

remissbehandling lade regeringen fram sina förslag om principerna för

ansvarsfördelning och finansiering av den statliga statistiken (prop.

1992/93:101). Regeringens förslag har godkänts av riksdagen (bet.

1992/93:FiU7, rskr. 1992/93:122).

Huvuddelen av den statliga statistiken framställs för närvarande av SCB.

Omkring två tredjedelar finansieras med ett särskilt statistikanslag.

Resterande delar finansieras med andra anslag på statsbudgeten och genom

intäkter av uppdragsverksamhet. De nya principerna för ansvarsfördelning

och finansiering innebär att ansvaret för delar av den officiella

statistiken överförs till olika myndigheter. Officiell statistik

regleras i lagen (1992:889) om den officiella statistiken och

förordningen

(1992:1668) om den officiella statistiken. Framställningen av annan

statlig statistik skall i första hand styras av användarna själva.

Avsikten med att ändra ansvarsfördelningen är att få till stånd en ökad

flexibilitet i statistikproduktionen och ett ökat kostnadsmedvetande.

Detta bör åstadkommas genom att användarnas inflytande stärks både vad

gäller den lagreglerade officiella statistiken och den övriga statligt

finansierade statistiken. Av SCB:s verksamhet skall endast sådana

kostnader anslagsfinansieras som avser olika förvaltningsuppgifter,

sådan officiell statistik som saknar en naturlig huvudanvändare och

vissa centrala databaser. Förändringarna förväntas enligt propositionen

leda till att SCB:s anslagsfinansierade verksamhet minskas till ca 50

procent av den nuvarande verksamhetens volym.

För genomförandet av förändringarna skall en kommitté tillsättas med

uppgift att förbereda övergången till det nya styrsystemet.

Uppdraget

Kommittén skall efter samråd med berörda departement, myndigheter och

företrädare för kommunsektorn föreslå för vilka delar av SCB:s nuvarande

statistik ansvaret bör överföras till sektorsmyndigheter. Kommittén

skall gå genom den statliga statistiken och precisera ytterligare hur

gränsen mellan officiell och annan statlig statistik skall dras. De

frågor som i detta sammanhang aktualiseras om förfoganderätten till

olika register, integritetsskyddet m.m. skall beredas i nära samarbete

med utredningen om integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik,

m.m. (dir. 1992:110). Vidare måste omfattningen och inriktningen av de

anslagsfinansierade databaserna anges och ansvaret för spridning av

officiell statistik klargöras. Slutligen skall kommittén föreslå de

regelförändringar som kan behövas för att anpassa SCB:s verksamhet till

den nya situationen.

Ändrat ansvar för SCB:s nuvarande statistikproduktion

I lagen om den officiella statistiken - som trädde i kraft den 1 januari

1993 - definieras officiell statistik som sådan statistik för

samhällsplanering, forskning, allmän information och internationell

rapportering som en statlig myndighet under regeringen framställer

enligt föreskrifter som regeringen meddelar. Vilken statistik som

klassificeras som officiell anges i förordningen om den officiella

statistiken.

I propositionen om den statliga statistikens finansiering och samordning

föreslås SCB få ansvar för sådan officiell statistik som griper över

flera områden, som inte har någon naturlig myndighetsanknytning eller

där förtroendet för statistiken påtagligt gagnas av att SCB har

ansvaret. Ansvaret för officiell statistik för avgränsade sektorsområden

eller med en huvudanvändare skall fördelas så långt som möjligt till

sektorsmyndigheterna.

Kommitténs förslag skall utgå från en bred belysning av konsekvenserna

av föreslagna förändringar av ansvarsfördelningen. Härvid bör även de

statistikansvariga myndigheterna bedömas med avseende på möjligheterna

att bevaka och samordna även andra statistikbehov än de egna, att vara

objektiva och utveckla nödvändig kompetens.

Kommittén skall utifrån ovan angivna kriterier föreslå vilken officiell

statistikproduktion som bör ligga under olika sektorsmyndigheters

ansvar. Vid behov skall kommittén också föreslå ändringar eller

specificeringar i bilagan till statistikförordningen avseende

omfattningen av officiell statistik på berörda områden. Kommittén bör

också beakta behovet av att både officiell och annan statlig

individstatistik framöver även kan uppdelas på kön. Kommittén skall

vidare redogöra för vilka register som berörs av den ändrade

ansvarsfördelningen.

De föreslagna ändringarna medför att anslagen för den officiella

statistiken måste omfördelas. En viktig uppgift för kommittén är att

beräkna kostnaderna för den del av den officiella statistiken som skall

finansieras med anslag till SCB respektive för de delar där ansvaret och

därmed också anslagen skall överföras till sektorsmyndigheter. Kommittén

skall också bedöma hur omfattningen av SCB:s uppdragsverksamhet beräknas

bli påverkad av det nya systemet.

Vid SCB produceras även statistik, analyser och bearbetningar som inte

klassificeras som officiell statistik, men som i dag anslagsfinansieras.

I framtiden kommer i första hand användarna att själva avgöra om denna

statistik skall tas fram och var den skall produceras. Kommittén bör

därför efter samråd med berörda användare även beakta vad en ändrad

ansvarsfördelning får för följder för denna statistik.

I detta sammanhang bör kommittén särskilt beakta den analys- och

prognosverksamhet som redovisas i programmen Demografi med barn och

familj samt Analyser och prognoser. Denna verksamhet regleras inte i

lagen om den officiella statistiken men den fyller ett grundläggande och

brett behov. Kommittén skall föreslå hur den i framtiden skall finans ieras.

Slutligen skall kommittén presentera en tidsplan för genomförandet.

Härvid måste hänsyn tas till de i sammanhanget relevanta tidpunkterna

i den årliga budgetprocessen.

SCB:s centrala databaser

Den nya ordningen för den statliga statistikens finansiering berör också

vissa centrala databaser. Avsikten är att dessa skall anslagsfinansieras

för att underlätta för användarna att göra egna statistiska

bearbetningar utöver den statistik som SCB producerar. Kommittén skall

föreslå omfattning och inriktning samt ange kostnader för dessa

register. Kommittén skall även föreslå principer och villkor för hur de

skall ställas till användarnas förfogande. I detta sammanhang förutsätts

ett nära samarbete med kommittén om integritetsskydd för uppgifter i

statlig statistik, m.m.

SCB:s informationsansvar

I framtiden kommer ansvaret för delar av officiell statistik att ligga

på andra myndigheter än SCB. Enligt statistikförordningen skall myndig heterna offentliggöra den officiella statistiken i serien Sveriges

officiella statistik enligt föreskrifter som SCB meddelar.

Kommittén skall klargöra SCB:s informationsansvar för statistik under

andra myndigheters ansvarsområden även vad gäller samarbetet med EG:s

statistiska kontor (EUROSTAT) och andra internationella organisa tioner.

Ändrade regler för SCB:s verksamhet

Decentraliseringen av statistikverksamheten kommer att på olika sätt

påverka SCB:s nuvarande funktioner. Mer statistik än tidigare kommer att

tas fram på initiativ av användarna. Samtidigt förväntas volymen av

SCB:s avgiftsfinansierade verksamhet öka kraftigt. Nya krav kommer att

ställas på SCB:s samordnande uppgifter.

Kommittén skall mot denna bakgrund föreslå sådana regeländringar för

SCB:s verksamhet som föranleds av förändrad omfattning och inriktning av

SCB:s tre roller som (1) förvaltningsmyndighet med övergripande ansvar

för grundläggande metodutveckling, statistiksamordning,

nomenklaturarbete, internationellt statistiksamarbete, publiceringsverk samhet och informationsservice samt biblioteks- och arkivservice, (2)

statistikproducent för officiell statistik som griper över flera

sektorer eller som saknar entydig användare och ansvarig för vissa

centrala databaser samt (3) uppdragsmyndighet. De budgetmässiga

konsekvenserna av föreslagna förändringar och tidsplanen för deras

genomförande anges.

Arbetets uppläggning

Uppdraget skall utföras efter samråd med berörda departement, myndig heter och företrädare för kommunsektorn samt med utredningen om

integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik, m.m. och utredningen

om översyn av kapitalmarknadsstatistiken (dir. 1992:91).

En av kommitténs huvuduppgifter är att bereda överföringen av

statistikansvaret för vissa delar av den officiella statistiken från SCB

till olika sektorsmyndigheter. Enligt propositionen bör den nya

ansvarsfördelningen genomföras successivt. När anslagsmedel skall

omfördelas kommer riksdagen att ges möjlighet att ta ställning till

förslagen.

För några statistikområden torde förslag om överföring kunna läggas

ganska omgående. För andra områden krävs det längre tid för överväganden

och avvaktan på integritetsutredningens ställningstaganden. Med tanke på

budgetprocessen bör kommittén senast den 1 april 1993 redovisa sin

första översiktliga bedömning av för vilka delar av den officiella

statistiken ansvaret bör överflyttas till en sektorsmyndighet samt

tidsplanen för dessa överflyttningar. I den mån kommittén redan då har

förslag om specificeringar eller andra ändringar av

statistikförordningen som bör träda i kraft redan den 1 juli 1993 måste

också dessa redovisas vid denna tidpunkt.

Kommitténs mera definitiva ställningstaganden med konsekvensbe dömningarna av föreslagna ansvarsförändringar för den officiella

statistiken skall redovisas under hösten 1993 för att kunna tas upp i

1994 års budgetproposition för riksdagens prövning.

Även arbetet med övriga uppgifter skall drivas skyndsamt. Kommitténs

uppdrag skall vara slutfört före utgången av 1993.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag framfört hemställer jag att regeringen

bemyndigar chefen för Finansdepartementet

att tillkalla en kommitté - omfattad av kommittéförordningen

(1976:119) - med högst fyra ledamöter med uppdrag att bereda genomför andet av ändringar i ansvarsfördelningen för den statliga statistiken

att utse en av ledamöterna att vara ordförande och

att besluta om sakkunniga, experter och annat biträde åt kommittén.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna för kommittén skall belasta sjunde huvudtitelns anslag

Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller

hennes hemställan.

(Finansdepartementet)