Dir. 1999:33

Uppdrag att lämna förslag till organisation och verksamhetsformer för en ny myndighet m.m. inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde den 29 april

Utredaren skall lämna förslag till

Bakgrund

Bedömning

Utbildningen vid Totalförsvarets skyddsskola

Bedömning

Bedömning

Uppdrag

Dir. 1999:33

Beslut vid regeringssammanträde den 29 april

Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare skall lämna förslag till hur en sammanslagning av Försvarets forskningsanstalt och Flygtekniska försöksanstalten skulle kunna

genomföras samt vilka synergieffekter och rationaliseringsvinster som kan

uppnås genom en sammanslagning. Vidare skall utredaren lämna förslag till

mål, ledningsformer, verksamhetsformer och organisation för en sammanslagen

myndighet.

Utredaren skall lämna förslag till

· instruktion för myndigheten,

· principer för styrelsens sammansättning och uppgifter,

· styrning och finansiering av verksamheten,

· hur den internationella samverkan och samverkan med industri och övriga avnämare samt universitet och högskolor kan tillvaratas och utökas,

· åtgärder för att skydda det ekonomiska värde som ligger i ett väl etablerat namn.

Utredaren skall redovisa de åtgärder som bör vidtas innan en sammanslagning

av Försvarets forskningsanstalt och Flygtekniska försöksanstalten kan ske

genom att lämna in en plan för genomförande av de föreslagna

organisationsförändringarna.

Utredaren skall som ytterligare uppgift analysera gränsytorna och lämna förslag till en organisatorisk integrering av verksamhet relaterad till

skydd mot nukleära, biologiska och kemiska (NBC) stridsmedel vid

Totalförsvarets skyddsskola inom Försvarsmakten, Försvarets

forskningsanstalt, Statens räddningsverk och Försvarshögskolan.

Utredaren skall dessutom analysera gränsytorna och möjligheterna till en

integrering av den säkerhetspolitiska forskningen vid Försvarshögskolan och

Försvarets forskningsanstalt.

Bakgrund

Utredningar inom området

Frågan om hur forskning och utveckling inom totalförsvaret skall bedrivas har tidigare behandlats av FFA-utredningen (reg.besl. Fo90/2190/5) och av

1991 års försvarsforskningsutredning (dir. 1991:43, dir. 1992:6).

Utredningarna redovisade betänkandena Forskning och teknik för flyget (SOU

1991:53), Forskning och utveckling för totalförsvaret - kartläggning och

probleminventering (SOU 1991:91) samt Forskning och utveckling för

totalförsvaret - Förslag till åtgärder (SOU 1992:62). Riksdagen beslutade år

1993 (prop. 1992/93:170, bet. 1992/93: FöU13 rskr. 1992/93:393) om

förändringar när det gäller forskning och utveckling för totalförsvaret,

bland annat när det gällde utökad uppdragsfinansiering. Ett system med

utvidgad uppdragsstyrning infördes, där Försvarsmakten och Överstyrelsen för

civil beredskap gavs större ansvar för att beställa forskning och

kvalificerad teknisk verksamhet vid främst Försvarets materielverk och

Försvarets forskningsanstalt. Flygtekniska försöksanstalten var redan i

huvudsak avgiftsfinansierad. Ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram

(NFFP) för gemensam finansiering av flygteknisk forskning mellan staten och

industrin inrättades samtidigt.

Regeringen uppdrog vidare den 25 februari 1999 (Fo98/2309/MIL) åt Försvarets materielverka att i samverkan med Försvarsmakten, övriga berörda

försvarsmyndigheter och svensk försvarsindustri samt SWEDAC utreda ett

antal frågeställningar bland annat avseende inom vilka teknikområden Sverige

fortsättningsvis bör ha heltäckande resurser för provning, vilka

organisationsstrukturer och ägarförhållanden för landets provningsresurser

som bör eftersträvas samt inom vilka teknikområden internationell samverkan

bör prioriteras.

Skillnader och likheter mellan myndigheterna Försvarets forskningsanstalt

och Flygtekniska försöksanstalten

Det finns vissa skillnader mellan den forskning och utveckling som bedrivs vid Försvarets forskningsanstalt och Flygtekniska försöksanstalten.

Försöksanstalten utför en mer utvecklings- och konstruktionsnära forskning

medan forskningen vid Försvarets forskningsanstalt är av mer

teknisktvetenskaplig natur. Detta förhållande återspeglas även i

finansieringen, där Försöksanstalten får uppdrag främst från Försvarets

materielverk och industrin medan Forskningsanstaltens huvudsakliga

uppdragsgivare är Försvarsmakten. Vidare har Försöksanstalten ett

betydande internationellt samarbete med andra flygforskningsinstitut och en

starkt ökande andel kommersiella uppdrag från utländsk industri.

De båda myndigheterna har dock i dag ett likartat mål, nämligen att med

beaktande av krav på relevans och vetenskaplig kvalitet bedriva forskning

och utredningsarbete åt ett flertal olika avnämare. De båda myndigheterna

har också likartade finansieringsformer, styrningsprocesser och

verksamheter. Båda myndigheterna är i huvudsak avgiftsfinansierade och

genom uppdrag från kunder bedriver de tillämpad försvarsforskning i

projektform.

Bedömning

Mot bakgrund av likheten i de båda myndigheternas mål, finansieringsform, styrningsprocess och verksamhet samt de fördelar som kan finnas i ett

gemensamt uppträdande, såväl inom landet som internationellt, mot industri

och övriga forskningsvärlden, anser regeringen att en sammanslagning av

myndigheterna bör prövas.

Utbildningen vid Totalförsvarets skyddsskola

Totalförsvarets skyddskola inom Försvarsmakten är liksom huvuddelen av Försvarets forskningsanstalts avdelning för NBC-skydd belägen i Umeå, där

båda har kunskap och är verksamma inom NBC-området. Försvarets

forskningsanstalts uppgift är främst att bedriva forskning och

utredningsarbete som stöd för verksamheten hos olika avnämare.

Totalförsvarets skyddsskola bedriver huvudsakligen utbildning i NBC-kunskap

men även övningsverksamhet och viss utprovning och utveckling av

skyddsmateriel. Utbildning i NBC-kunskap bedrivs även vid andra skolor inom

totalförsvaret, bland annat Försvarshögskolan men också i Statens

räddningsverks och Socialstyrelsens regi. Regeringen beslutade den 17 juni

1998 att analysera vilka anspråk den internationella utvecklingen vad

gäller N-, B- och C-vapen ställer på förmågan inom Regeringskansliet,

Försvarsmakten och samhället i övrigt att hantera frågor relaterade till

sådana vapen. I analysen ingår också att se över forskningen om skydd mot

nukleära, biologiska och kemiska stridsmedel.

Bedömning

Regeringen bedömer att gränsytorna mellan Skyddskolan, Försvarshögskolan, Statens räddningsverk och Försvarets forskningsanstalt bör ses över och att

en organisatorisk integrering av NBC-verksamheten vid dessa myndigheter

bör prövas. NBC-verksamheten i Socialstyrelsens regi bör beaktas.

Den säkerhetspolitiska forskningen vid Försvarets forskningsanstalt och

Flygtekniska försöksanstalten

Det övergripande målet för Försvarshögskolan är att genom utbildning och forskning stödja totalförsvarets kompetensuppbyggnad och chefsutveckling av

såväl militär som civil personal (prop. 1996/97:4). Det övergripande målet

för Försvarets forskningsanstalt är att med beaktande av krav på relevans

och vetenskaplig kvalitet bedriva forskning och utredningsarbete för

totalförsvaret samt till stöd för nedrustning och internationell säkerhet

(prop. 1996/97:4). Vid såväl Försvarshögskolan som Försvarets

forskningsanstalt bedrivs säkerhetspolitisk forskning. Den forskning som

bedrivs vid Försvarshögskolan inriktas övergripande för att utgöra ett stöd

för utbildningen vid skolan medan den säkerhetspolitiska forskningen vid

Forskningsanstalten inriktas såväl genom särskilda beslut som i dialog på

projektnivå för att utgöra ett stöd för regeringen och regeringskansliet.

Bedömning

Regeringen bedömer dock att gränsytan mellan Försvarshögskolan och Försvarets forskningsanstalt avseende den säkerhetspolitiska forskningen

bör ses över och att en integrering av den säkerhetspolitiska forskningen

vid de båda myndigheterna bör prövas.

Uppdrag

En särskild utredare skall lämna förslag till hur en sammanslagning av Försvarets forskningsanstalt och Flygtekniska försöksanstalten skulle kunna

genomföras och bedöma vilka synergieffekter som kan uppnås, vilka

rationaliseringsvinster en sammanslagning kan medföra.

Vidare skall utredaren, med beaktande av den samordning som bör genomföras, lämna förslag till vilka mål, lednings- och verksamhetsformer myndigheten

skall ha. Utredaren bör i huvudsak utgå från Försöksanstaltens och

Forskningsanstaltens nuvarande mål, lednings och verksamhetsformer. I sitt

förslag till organisation för den nya myndigheten måste tredaren även

föreslå åtgärder för att skydda det ekonomiska värde som ligger i väl

etablerade namn.

Utredaren skall också lämna förslag till den nya myndighetens instruktion, styrelsens uppgifter och sammansättning, samt hur verksamheten skall styras

och finansieras.

Utredaren skall vidare lämna förslag till hur internationell samverkan och samverkan med industri och övriga avnämare samt universitet och högskolor

kan tillvaratas och utökas. Utredaren skall särskilt beakta det pågående

arbetet inom det s.k. sexnationsinitiativet, forskningssamverkan inom ramen

för Western European Armament Organisation (WEAO) samt fortsatt samverkan

med övriga flygforskningsinstitut i Europa.

Frågan om vilken forskning som kan samordnas och på vilket sätt sådan samordning bör ske skall kartläggas. Vidare skall utredaren analysera hur

Försöksanstaltens och Forskningsanstaltens olika forsknings- och

utvecklingskulturer kan tas tillvara och berika varandra.

Utredaren skall redovisa de åtgärder som bör vidtas innan en sammanslagning av Försvarets forskningsanstalt och Flygtekniska försöksanstalten kan ske

genom att lämna in en plan för genomförande av de föreslagna

orgnisationsförändringarna.

Utredaren skall som ytterligare uppgift analysera gränsytorna och lämna förslag till en organisatorisk integrering av NBC-verksamheten vid

Totalförsvarets skyddsskola med Försvarshögskolan, Försvarets

forskningsanstalt eller Statens räddningsverk. Även den NBC-verksamhet som

bedrivs av Socialstyrelsen skall beaktas. Utredaren skall i sin översyn

beakta respektive myndighets olika uppgifter och utbildningsbehovet när det

gäller NBC inom totalförsvaret.

Utredaren skall även analysera gränsytorna och möjligheterna till en integrering av den säkerhetspolitiska forskning som bedrivs vid

Försvarshögskolan och den som bedrivs vid Försvarets Forskningsanstalt.

Utredaren skall i detta arbete beakta den säkerhetspolitiska forskningens

roll när det gäller vår förmåga till anpassning, regeringens behov av

underlag för olika ställningstaganden samt behovet av forskning för

utbildningen vid Försvarshögskolan. Hänsyn måste tas till behovet av

säkerhetspolitisk forskning på såväl kort som lång sikt. Utredaren skall

särskilt beakta behovet av pluralism inom det säkerhetspolitiska

forskningsområdet. Utredaren skall också beakta att den specifika

kompetensen att göra synteser av kunskap från avancerad teknisk kunskap

till förståelse och kunskap om säkerhetspolitik kan säkerställas.

Utredaren skall samråda med Försvarets materielverk avseende uppdraget

(Fo98/2309/MIL) Provningsresurser för Försvarsmaktens behov.

Utredaren skall samråda med Försvarets forskningsanstalt och Flygtekniska

försöksanstalten samt med de båda myndigheternas största avnämare. I de

delar som berör Försvarshögskolan, Totalförsvarets skyddsskola inom

Försvarsmakten, Statens räddningsverk och Socialstyrelsen skall utredaren

samråda med respektive myndighet.

Utredaren skall samråda med den arbetsgrupp inom utbildningsdepartementet som skall tillsättas för att utreda en ny myndighetsstruktur för

forskningen.

Utredaren skall fortlöpande hålla de centrala fackliga organisationerna informerade.

Uppdraget skall redovisas senast den 15 september 1999.