Dir. 2006:128

Tilläggsdirektiv till Utredningen om revisorer och revision; genomförande av EG-direktiv m.m. (2006:96)

Innehåll

Beslut vid regeringssammanträde den 14 december 2006

Uppdraget enligt de tidigare beslutade kommittédirektiven

Den internationella utvecklingen

Komplettering och justering av uppdraget

Beslut vid regeringssammanträde den 14 december 2006

Sammanfattning

Den dåvarande regeringen beslutade den 7 september 2006 om kommittédirektiv Revisorer och revision;

genomförande av EG-direktiv m.m. (dir. 2006:96). Med ändring av vad som i de direktiven sägs om revision av små företag ges utredaren nu i uppdrag att

o föreslå de ändringar i regelverket som krävs för att ta

bort revisionsplikten för de små företagen,

o ta ställning till vilka företag som skall omfattas av

förändringen,

o överväga om en inskränkning av revisionsplikten

behöver kombineras med andra åtgärder som förebygger

överträdelser av t.ex. skatte- och redovisningsregler och i

så fall föreslå de åtgärder som behövs,

o utarbeta nödvändiga författningsförslag,

o allsidigt belysa konsekvenserna av

författningsförslagen, och

o särskilt uppmärksamma situationen i de övriga nordiska

länderna.

Utredaren skall redovisa resultatet av sitt arbete beträffande revisionsplikten för de små företagen i ett delbetänkande senast den 31 mars 2008.

Uppdraget enligt de tidigare beslutade kommittédirektiven

I de tidigare beslutade kommittédirektiven anges att utredaren skall lämna förslag till hur Europaparlamentet och rådets direktiv om den lagstadgade revisionen i EU skall genomföras i svensk rätt. Utredaren skall vidare utvärdera behovet av revision av små företag. Han eller hon skall särskilt analysera vilka konsekvenser en eventuell förändring av reglerna om revisionsplikt kan få för det allmänna, för näringslivet och för andra intressenter.

Nödvändiga författningsförslag skall utarbetas.

Uppdraget skall redovisas senast den 10 september 2008. Ett delbetänkande med förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra EG-direktivet skall vara klart senast den 10 september 2007.

Den internationella utvecklingen

Av de tidigare beslutade kommittédirektiven framgår att den internationella utvecklingen går mot en mindre omfattande revisionsplikt, och efter det att direktiven beslutades beslutade den finska regeringen om en proposition med förslag till en ny revisionslag (RP 194/2006). Enligt propositionens förslag skall revisionsplikten i Finland - i samband med att den s.k. lekmannarevisionen upphör - inte omfatta små aktiebolag. Med små aktiebolag avses i sammanhanget, något förenklat, bolag som inte uppfyller mer än ett av tre följande villkor: 1. balansomslutning över 100 000 euro, 2. omsättning över 200 000 euro och 3. antal anställda i genomsnitt fler än tre personer. Förslaget syftar till att hålla nere den administrativa bördan för små företag.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 2007.

Komplettering och justering av uppdraget

De tidigare beslutade kommittédirektiven innebär att utredaren skall överväga om det bör göras några ändringar i det regelverk som styr revisionen av de små företagen. Något lagförslag behöver inte utarbetas i denna del, om utredaren kommer fram till att någon förändring av revisionspliktens omfattning inte bör ske.

Regeringen annonserade i budgetpropositionen för 2007 att den - som en av många åtgärder inom ramen för regelförenklingsarbetet - avser att föreslå ett slopande av revisionsplikten för små företag. Därför är det angeläget att utredaren tillhandahåller ett fullständigt beslutsunderlag. För att säkerställa detta bör uppdraget nu justeras så att utredaren skall utarbeta ett lagförslag som innebär att revisionsplikten för små företag tas bort. Enligt de tidigare beslutade direktiven skall en samlad analys göras av hur stort revisionens värde är för skattekontrollen och bekämpandet av ekonomisk brottslighet. En sådan analys bör fortfarande göras. Visar analysen att ett slopande av revisionsplikten för små företag får negativa konsekvenser i dessa eller andra avseenden bör utredaren föreslå andra åtgärder som kan motverka sådana konsekvenser. Uppdraget bör också justeras i några andra avseenden, bl.a. i fråga om framtagandet av alternativa former av lagstadgad granskning.

Utredaren skall alltså, med delvis ändring av tidigare beslutade direktiv,

o föreslå de ändringar i regelverket som krävs för att ta

bort revisionsplikten för de små företagen,

o ta ställning till vilka företag som skall omfattas av

förändringen,

o överväga om en inskränkning av revisionsplikten behöver

kombineras med andra åtgärder som förebygger att företag

som väljer att inte underkasta sig revision bryter mot t.ex.

skatte- och redovisningsregler och i så fall föreslå de

åtgärder som behövs,

o utarbeta nödvändiga författningsförslag,

o allsidigt belysa konsekvenserna av författningsförslagen,

bl.a. i fråga om hur skattekontrollen och bekämpandet av

ekonomisk brottslighet påverkas, och

o särskilt uppmärksamma situationen i de övriga nordiska

länderna samt de erfarenheter som har vunnits av den nya

danska och finska lagstiftningen på området.

Förslagen skall vara utformade så att företagens administrativa börda minskas så långt det är möjligt, med beaktande av andra viktiga intressen och skyddet för ägarminoriteten.

Ett delbetänkande med förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra EG-direktivet skall, såsom angavs i de tidigare beslutade direktiven, vara klart senast den 10 september 2007. Därutöver skall utredaren, med ändring av de tidigare beslutade direktiven, i ett delbetänkande senast den 31 mars 2008 redovisa resultatet av sitt arbete beträffande revisionsplikten för de små företagen.

Återstoden av uppdraget skall redovisas senast den 1 september 2008.

(Justitiedepartementet)