Prop. 1980/81:109

Prop.
1980/81:109

Regeringens proposition

1980/81:109

om
ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon;

beslutad
den 29 Januari 1981,

Regeringen
föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag
av regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

ROLF
WIRTÉN

Propositionens
huvudsakliga innehåll

1
propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1978:69) om försäljningsskatt
på motorfordon i syfte att möjliggöra återinförsel utan skatt av vissa
oregistrerade motorfordon, t.ex. tävlingsfordon, efter tillfällig användning
utomlands.

Riksdagen 1980/81. 1 .saml. Nr 109

Prop.
1980/81:109

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon

Härigenom
föreskrivs att 12 och 16 §§ lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfoj-don
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

Har
motorfordon, för vilket skatt har erlagts till tullmyndighet, inom ett år
från tiden för angivning till förtullning förts ut ur landet eller förts till
svensk frihamn för annat ändamål än att brukas där och har fordonet ej varit
registrerat eller varit registrerat endast i förening med avställning, skall
tullmyndighet efter ansökan återbetala skatten.

Har motorfordon, för vilket skatt har erlagts eller skall
erläggas till tullmyndighet, inom ett år från tiden för angivning till förtullning
förts ut ur landet eller förts till svensk frihamn för annat ändamål än att bmkas
där och har fordonet ej varit registrerat eller varit registrerat endast i
förening med avställning, skall tullmyndighet efter ansökan återbetala eller
medge befrielse från skatten. Detta gäller dock inte om fordonet har återinförts
efter utförseln eller förtullats efter att ha förts till frihamn och befrielse
från skatt har medgivits enligt 16 § första stycket Jämfört med 13 § 1
tullförordningen (1973:979).

Generaltullstyrelsen får för särskilt fall medge
utsträckning av tidsfristen i första stycket.

16 §

I fall som
avses i 3 § andra stycket utgår ej skatt om fordonet förtullas under
omständighet spm för tullpliktig vara medför tullfrihet med stöd av 1, 11 eller
|2 § tuNför-ordningen( 1973:979).

1 fall som avses i 3 § andra stycket utgår inte skatt om
fordonet förtullas under omständighet som för tullpliktig vara medför
tullfrihet ller tullnedsältning med stöd av 7, 11 eller 12 § eder, om annat inle
fpljer av andra stycket, 13 § 1 tull-fprordningen (1973:979).

Befrielse från skatt enligt första stycket jämfört med 13
§ 1 lullför-ordningen medges inle för

1.
fordon,
för vilket rätt till avdrag förehgger enligt 9 § andra Stycket 1, om fordonet
.förtullas för någon annan än den avdragsberät-tigade,

2.
fordon,
för vilket återbetalning av eller befrielse från skatt har medgivits enligt 12
§.

Prop.
1980/81:109

Har
skattefrihet enligt första Har skattefrihet enligt första

stycket medgivits men har förut- stycket medgivits men har förut

sättningarna för tullfrihet upphört, sättningarna för tullfrihet eller tull-

ankommer det på tullmyndigheten nedsättning upphört, ankommer

att ta ut den på fordonet belöpande det på tullmyndigheten att ta ut den

skatten. på fordonet belöpande skatten.

Denna
lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har
utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Prop.
1980/81:109 4

Utdrag

BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-01-29

Närvarande: statsministern Fälidin, ordförande, och statsråden
Ullsten, Bohman, Wikström, Friggebo, Mogård, Åsling, Söder, Krönmark, Burenstam
Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Petri,
Eliasson

Föredragande: statsrådet Wirtén

Proposition om ändring i lagen (1978:69) om
försäljningsskatt på motorfordon

1 Gällande bestämmelser

Lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon (LFM)
trädde i kraft den 1 april 1978 (prop. 1977/78:78, SkU 1977/78:21, rskr 1977/
78: 120). Den ersatte då lagen (1956: 545) om omsättningsskatt pä motorfordon.
Bestämmelserna i LFM innebär bl. a. följande.

Försäljningsskatt utgår för personbilar, vissa bussar och
lastbilar samt motorcyklar. Skatten skall erläggas av den som yrkesmässigt
tillverkar sådana fordon inom landet och av den som importerar fordon för
försäljning till återtorsäljare. Skattskyldigheten inträder när fordonet
levereras till köpare eller tas ut från rörelsen utan samband med försäljning.
Ett fordon anses som uttaget den dag fordonet införs i bilregistret eller, om fordonet
samtidigt tivställs, då avställningen upphör.

Vidare
skall skatt betalas av den som importerar fordon för annat ändamål än
försäljning till återförsäljare. Slutligen skall skatt också erläggas när ett
fordon efter ombyggnad eller ej yrkesmässig tillverkning registreras som
skattepliktigt fordon. Skattskyldig är då fordonets ägare (5 S).

Ett
fordon, som är eller har varit registrerat som fordon av angivet slag är - utom
i ett specialfall som saknar intresse i detta sammanhang -skattepliktigt endast
om registreringen har skett i förening med avställning (4 §).

Vissa fordon får användas här i landet utan att vara
registrerade. Bl.a. är det enligt 9 S 1 bilregisterkungörelsen (1972:599,
omtryckt 1979:640) till-låtet att använda ett oregistrerat fordon inom inhägnat
järnvägs- eller fabriksområde eller inhägnat tävlingsområde eller annat dylikt
inhägnat område.

Prop. 1980/81:109 5

Den som yrkesmässigt inom landet tillverkar skattepliktiga
fordon skall vara registrerad som skattskyldig hos riksskatteverket (RSV). Den
som för in skattepliktiga fordon till landet för försäljning till
återförsäljare kan efter ansökan registreras på motsvarande sätt (6 S). För
dessa skattskyldiga och för ägare som har blivit skattskyldiga efter en
ombyggnad eller en tillverkning som inte är yrkesmässig är RSV
beskattningsmyndighet. 1 de fall dä ett skattepliktigt fordon förs in till
landet av någon som inte är registrerad som importör skall skatten betalas till
tullmyndighet (3 §).

Den som är registrerad som skattskyldig skall lämna
deklaration till RSV för redovisningsperioder, som var och en omfattar en
kalendermånad, I deklarationen skall den skattskyldige redovisa skatt för de fordon
för vilka skattskyldighet har inträtt under redovisningsperioden (9 § första
stycket). Vissa avdrag är tillåtna. Bl.a. får avdrag göras för skatt på
motorfordon som har förts in i exportvagnsförteckning eller som, enligt bevis
av tullmyndighet, av den skattskyldige eller för dennes räkning har förts ut
ur landet eller förts till svensk frihamn för annat ändamål än att brukas där,
under förutsättning att fordonet inte har varit registrerat eller har varit
registrerat endast i förening med avställning (9 § andra stycket I).

Om ett
fordon, som förs in till landet av någon annan än en registrerad importör,
förtullas under sådana omständigheter som för tullpliktig vara medför
tullfrihet med stöd av 7, 11 eller 12 S tullförordningen (1973:979) utgår ingen
skatt vid införseln. Det innebär att bl.a. diplomatfordon, fordon som införs av
någon som flyttar hit till landet eller återvänder hit efter en längre tids
vistelse i utlandet samt fordon som införs i s. k. egentlig gränstrafik får
föras in till landet skattefritt. Har sådan skattefrihet medgetts och har
förutsättningarna för denna frihet senare upphört, skall tullmyndigheten ta ut
den på fordonet belöpande skatten (16 §).

Återbetalning av skatt som har erlagts till tullmyndighet
skall efter ansökan medges om fordonet inom ett år från tiden för angivning
till förtullning har förts ut ur landet eller har förts till svensk frihamn för
annat ändamål än att brukas där. En ytterligare förutsättning för återbetalning
är att fordonet inte har varit registrerat eller har varit registrerat endast i
förening med avställning (12 §).

Enligt 9§ bilskrotningslagen (1975:343) utgår
skrotningsavgift för en personbil, buss eller lastbil i de fall
försäljningsskatt skall erläggas för fordonet.

2 Generaltullstyrelsens skrivelse

Generaltullstyrelsen (GTS) har i en skrivelse påpekat att
försäljningsskatt enligt nuvarande bestämmelser måste tas ut vid återinförsel
av ett oregistrerat fordon som har utförts från Sverige för att användas
tillfälligt i utlandet. Detsamma tillämpas i fråga om ett avställt fordon, om
avställ-

Prop.
1980/81:109 6

ningen har skett i samband med registreringen. Vad nu
sagts gäller oavsett om fordonet har införts till landet och därvid förtullats
och beskattats här eller om det har tillverkats yrkesmässigt inom landet och
beskattats här. Dessa fordon beskattas alltså på nytt vid införsel efter en tillfällig
användning i utlandet. Undantagen från skatteplikt enligt 16 § LFM omfattar
nämligen inte dessa fall och någon annan grund för befrielse finns inte.

GTS betonar att frågan torde beröra endast det fåtal
motorfordon som enligt 9 S bilregisterkungörelsen får användas här utan att
vara registrerade. Återinförsel av sådana fordon förekommer enligt GTS
praktiskt taget endast när fråga är om tävlingsfordon som här använts
tillfälligt i utlandet.

Enligt GTS:s
uppfattning finns sakliga skäl att debitera försäljningsskatt och
skrotningsavgift vid återinförsel för ett svenskt eller i Sverige förtullat
oregistrerat fordon endast om återbetalning med stöd av 12 § LFM har förekommit
på grund av utförseln.

3 Föredragandens överväganden

Jag delar generaltullstyrelsens (GTS) uppfattning att
någon försäljningsskatt inte bör tas ut för ett fordon endast av det skälet
att det, efter att ha utförts ur landet för en tillfällig användning i
utlandet, återinförs till landet. En sådan beskattning blir enligt nu gällande
bestämmelser aktuell om fordonet är oregistrerat eller visserligen är registrerat
men hela tiden har varit avställt. LFM bör därför ändras på ett par punkter.

Vad Jag i det följande uttalar om försäljningsskatt gäller
också skrotningsavgift. Med utförsel av ett fordon likställer jag även att ett
fordon har förts till svensk frihamn för annat ändamål än att brukas där. Som
en gemensam beteckning på de fordon det är fråga om använder Jag i
fortsättningen begreppet tävlingsfordon.

Den grundläggande bestämmelsen om skattefrihet vid
införseln bör tas in i 16 § första stycket LFM. Den bör utformas så att skatt
inte utgår om fordonet förtullas under omständigheter som för en tullpliktig
vara medför tullfrihet eller tullnedsättning enligt 13 § I tullförordningen
(1973:979). Enligt detta lagrum kan regeringen medge tullfrihet eller tullnedsättning
för vara som är svensk eller har förtullats i Sverige. Ett sådant medgivande
har lämnats i 33 § tullkungörelsen (1973: 1014).

En sådan bestämmelse täcker samtliga de fall som kan vara
aktuella, dvs. fordon som har

1.
tillverkats
yrkesmässigt här i landet,

2.
tillverkats här
i landet men inte yrkesmässigt,

3.
införts till
landet av en registrerad importör,

4.
införts till
landet av någon annan än en registrerad importör.

Om en registrerad importör äterinför ett tävlingsfordon
skall någon skatt

Prop. 1980/81:109 7

inte tas ut vid införseln utan först när fordonet säljs
eller tas ut ur verksamheten. Detta fall behöver inte regleras särskilt.

Om ett här i landet icke yrkesmässigt tillverkat fordon
förs till utlandet och tillfälligt används där och därefter återinförs. uppnås
skattefriheten genom den föreslagna bestämmelsen i 16 §. Någon ytterligare
reglering behövs inte i detta fall.

1 vissa andra fall däremot krävs ytterligare bestämmelser,
bl.a. för att förhindra att oberättigade skatteförmåner uppstår.

En registrerad tillverkare har enligt 9 § andra stycket 1 LFM
rätt till avdrag för skatt på ett fordon som han har tillverkat bl. a. i det
fall fordonet exporteras. Om tillverkaren ocksä är registrerad som importör och
.själv åter inför fordonet behöver någon skatt inte tas ut, eftersom
tillverkaren då skall redovisa skatt vid försäljning eller uttag. Om fordonet
däremot har överlåtits i samband med utförseln eller i vart fall före en återinförsel
bör inte rätten till skattefri återinförsel gälla. 1 annat fall skulle
exportförsäljning med efterföljande återinförsel leda till att fordonet blir
skattefritt trots att det, om försäljningen skett på vanligt sätt, skulle ha
beskattats.

Om ett fordon har införts till landet av någon annan än en
registrerad importör och därvid beskattats finns det enligt 12 § LFM vissa
möjligheter att vid en återutförsel återfå den erlagda skatten. Om skatten har
återbetalats enligt denna bestämmelse och fordonet därefter återinförs bör det
på nytt beskattas.

Dessa inskränkningar i skattefriheten bör tas in som ett
nytt andra stycke i 16 S LFM. Det nuvarande andra stycket bör flyttas och bilda
paragrafens tredje stycke.

12 § första stycket LFM innehåller f. n. bestämmelser om
rätt till återbetalning av skatt som har erlagts till en tullmyndighet för ett
fordon, om fordonet förs ut ur landet igen. Paragrafen bör ändras så att
återbetalning inte kommer i fråga för ett fordon som på nytt har införts till
landet och som då har befriats från skatt. Återbetalning bör inte heller göras
om ett fordon, efter att ha förts till svensk frihamn för annat ändamål än att
brukas där, förtullas och befrias frän skatt därför att fordonet är svenskt
eller har förtullats i Sverige. Har skatt debiterats av tullmyndighet men ännu
inte betalats då fråga om återbetalning prövas, bör befrielse från skatten
kunna medges. Första stycket bör ändras i enlighet härmed.

De verkställighetsföreskrifter som kan behövas med
anledning av de nu föreslagna ändringarna i LFM fär enligt 8 § förordningen
(1978:86) om försäljningsskatt på motorfordon meddelas av GTS - efter samråd
med RSV - när det gäller införsel av fordon.

De
föreslagna bestämmelserna bör träda i kraft så snart som möjligt. Med hänsyn
till de nu genomgångna lagstiftningsfrågornas beskaffenhet är det enligt min
mening inte motiverat att inhämta lagrådets yttrande över lagförslaget.

Prop. 1980/81:109 8

4 Hemställan

Med
hänvisning till vad Jag nu har anfört hemställer Jag att regeringen föreslår
riksdagen att antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till

lag
om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motortordon.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har
lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981