Prop. 1980/81:113

Prop.
1980/81:113 Regeringens proposition

1980/81:113

om ändring i militära
rättegångslagen (1948:472);

beslutad den 12 februari
1981.

Regeringen föreslår
riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

Propositionens
huvudsakliga innehåll

HÅKAN
WINBERG

Om
egendom som tillhör eller används av försvarsmakten har gått förlorad eller
blivit skadad, får militära befattningshavare ålägga ersättningsskyldighet, om
förlusten eller skadan inte överstiger 500 kr. I propositionen föreslås att
gränsen höjs till 1 500 kr.

1
Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 113

Prop. 1980/81:113 2

Förslag till

Lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472)

Härigenom
föreskrivs att 58 § militära rättegångslagen (1948:472) skall ha nedan angivna
lydelse.

58 §'

Nuvarande lydelse

Har
egendom som tillhör eller nyttjas av försvarsmakten gått förlorad eller blivit
skadad och skall frågan om ersättning till kronan handläggas som militärt
mål, må ersättningsskyldighet åläggas av befattningshavare vid
försvarsmakten, såframt den förlust eller skada som skall ersättas sammanlagt
ej överstiger/em/jM/jrfra kronor.

Ersättningsskyldighet må åläggas den som, då förlusten
eller skadan inträffar, är underkastad bestraffningsrätt i disciplinmål eller
eljest i egenskap av krigsman är förpliktad att taga vård om den förlorade eller
skadade egendomen.

Föreslagen
lydelse

Om egendom som tillhör eller nyttjas av försvarsmakten har
gått förlorad eller blivit skadad och frågan om ersättning till staten skall
handläggas som militärt mål, får ersättningsskyldighet åläggas av befattningshavare
vid försvarsmakten, om den förlust eller skada som skall ersättas sammanlagt ej
överstiger ettusenfemhundra kronor.

Ersättningsskyldighet
får åläggas den som, då förlusten eller skadan inträffar, är underkastad
bestraffningsrätt i disciplinmål eller annars i egenskap av krigsman är
förpliktad att ta vård om den förlorade eller skadade egendomen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.

iSenaste lydelse 1976:512.

Prop.
1980/81:113 ':

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-02-12

Närvarande: statsministern Fälidin, ordförande, och
statsråden Ullsten, Bohman, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling, Krönmark,
Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Danell, Petri,
Eliasson

Föredragande: statsrådet Winberg

Proposifion om ändring i militära rättegångslagen
(1948:472)

1 Bakgrund

Om egendom som tillhör eller används av försvarsmakten har
gått förlorad eller blivit skadad får enligt 58 § militära rättegångslagen
(1948:472) ersättningsskyldighet åläggas av en befattningshavare vid
försvarsmakten, om den förlust eller skada som skall ersättas inte överstiger
500 kr. En förutsättning är att frågan om ersättning till staten skall
handläggas som militärt mål. Ersättningsskyldighet får åläggas den som är
underkastad bestraffningsrätt i disciplinmål eller som annars i egenskap av
krigsman är skyldig att ta vård om den förlorade eller skadade egendomen.
Behörighet att ålägga ersättningsskyldighet tillkommer enligt 59 § den som i
disciplinmål har bestraffningsrätt över den ersättningsskyldige. I 62 § stadgas
att innan ersättningsskyldighet åläggs skall auditörens yttrande inhämtas dels
i frågan om ersättningsskyldighet föreligger, dels om ersättningens belopp.
Beslut i ersättningsmål får enligt 64 § överklagas endast av den
ersättningsskyldige.

Vid
prövning av frågor om ersättningsskyldighet tillämpas bestämmelserna i
skadeståndslagen (1972:207).

Närmare
föreskrifter om förfarandet då egendom som tillhör försvarsmakten har gått
förlorad eller skadats finns i kungörelsen (1948:691) angående den militära
rättsvården (militära rättsvärdskungörelsen). I 18 § föreskrivs att undersökning
i ärendet skall ombesörjas av den befattningshavare som har behörighet att
ålägga ersättningsskyldighet vid den avdelning där förlusten eller skadan har
inträffat. Om han finner att staten bör vidkännas förlusten eller skadan, får
han enligt 19 § besluta att avskriva denna om

Prop. 1980/81:113 4

värdet av det förlorade eller skadade inte överstiger 2
000 kr. Han får också bemyndiga underställda förvaltningsmyndigheter samt vissa
andra befattningshavare att besluta om avskrivning av belopp som inte
överstiger 200 kr.

Om avskrivning inte beslutas och värdet av det förlorade
eller skadade överstiger beloppsgränsen i militära rättegångslagen, skall
ärendet hänskjutas till vederbörande centrala förvaltningsmyndighet, i de
flesta fall försvarets materielverk. Någon möjlighet att ålägga
ersättningsskyldighet i administrativ ordning finns inte i sådana fall.
Ersättningsanspråken skall i stället handläggas vid allmän domstol som ett
militärt tvistemål.

År 1977 tillkallade dåvarande chefen för
justitiedepartementet en kommitté, militäransvarskommittén (Ju 1977:09) för att
se över det militära ansvarssystemet. 1 direktiven uttalas bl.a. att
utformningen av ett nytt ansvarssystem också inverkar på bestämmelserna om handläggning
av ersättningsmålen och att kommittén bör undersöka om det finns anledning att
behälla möjligheten för militära befattningshavare att ålägga ersättningsskyldighet.
Kommittén har ännu inte slutfört sitt uppdrag.

2 Försvarets materielverks skrivelse

Försvarets materielverk har i en skrivelse till regeringen
den 17 juni 1980 hemställt bl.a. om höjning av den i militära rättegångslagen
stadgade värdegränsen för militära befattningshavares rätt att ålägga
ersättningsskyldighet.

Materielverket föreslär dels att värdegränsen 500 kr. i 58
§ militära rättegångslagen höjs till 1 000 kr., dels att värdegränsen 2 000 kr.
i 19 § militära rättsvårdskungörelsen höjs till 5 000 kr.

Enligt materielverket har framställningen i första hand
till syfte att åstadkomma en höjning av värdegränsen i rättsvårdskungörelsen
beträffande möjligheten till avskrivning. En naturlig följd av en sådan
ändring är emellertid enligt verket att även gränsen för åläggande av
ersättningsskyldighet enligt militära rättegångslagen ändras i motsvarande mån.
Som närmare motivering för sin framställning hänvisar verket bl.a. till det
önskvärda i att ytterligare decentralisera handläggningen av
avskrivningsärenden och till att penningvärdet har försämrats sedan
värdegränserna senast ändrades.

Verket, som i ärendet inhämtat yttranden från
överbefälhavaren, försvarsgrenscheferna, försvarets civilförvaltning,
fortifikationsförvaltningen och försvarets sjukvårdsstyrelse, har med anledning
av vad civilförvaltningen anfört ifrågasatt om inte en ändring av 64 § militära
rättegångslagen borde övervägas, så att även staten får rätt att överklaga
beslut i ersättningsmål. Enligt civilförvaltningen kan nämligen en höjning av
värdegränsen i 58 § militära rättegångslagen i förening med stadgandet i 64 §
om fullföljdsrätt endast för den ersättningsskyldige befaras komma att leda
till att det blir ännu färre möjligheter än f.n. att få vägledande rättsliga
avgöranden i fråga om skadeståndsskyldighetens omfattning.

Prop.
1980/81:113 5

3 Remissyttrandena

Efter remiss har yttranden över skrivelsen avgivits av justitiekanslern,
riksåklagaren, försvarets rationaliseringsinstitut, riksrevisionsverket, militäransvarskommittén
(Ju 1977:09), Sveriges advokatsamfund och Föreningen Sveriges auditörer.

Framställningen om en höjning av värdegränsen i 58 §
militära rättegångslagen har i remissyttrandena genomgående tillstyrkts eller
lämnats utan erinran. Försvarets rafionaliseringsinstitut påpekar dock svårigheten
för den lokala beslutsfattaren att utan vägledande rättsfall tillämpa
skadeståndslagen i ersättningsmålen och ansluter sig till materielverkets
förslag till ändring av 64 § militära rättegångslagen.

Riksrevisionsverket anser att materielverkets förslag att
höja värdegränsen bör genomföras. Den av försvarets civilförvaltning framförda
invändningen anser riksrevisionsverket inte vara ett tillräckligt skäl för att
avstå från en höjning. Militäransvarskommittén erinrar om att det ingår i
kommitténs uppdrag att se över förfarandet i ersättningsmålen, däribland de
aktuella bestämmelserna. Enligt kommittén kan det dröja innan översynen kan
resultera i en ny lagstiftning. Kommittén tillstyrker de föreslagna ändringarna.

4 Föredragandens överväganden

Frågan om höjning av värdegränsen för militära
befattningshavares rätt att ålägga ersättningsskyldighet var aktuell senast år
1960, då beloppet höjdes från 200 till 500 kr. (prop. 1960:15, ILU 5, rskr 69).
Materielv.erkets förslag att höja värdegränsen till 1 000 kr. har i stort sett
lämnats utan invändningar vid remissbehandlingen. Även jag är, efter samråd med
chefen för försvarsdepartementet, beredd att tillstyrka att värdegränsen höjs.
En höjning är motiverad redan på grund av förändringarna i penningvärdet. Från
rationaliseringssynpunkter är det också angeläget att fler ersättningsfall kan
handläggas i en snabbare ordning. Med hänsyn inte minst till den långa tid som
har gått sedan gränsen senast ändrades är det dock enligt min uppfattning
motiverat att beloppet nu sätts högre än vad materielverket föreslagit. Jag
anser att beloppet lämpligen bör höjas till 1 500 kr. Även med den nu
föreslagna värdegränsen torde rättssäkerhetssynpunkterna bli tillräckligt
tillgodosedda.

Enligt materielverkets mening bör det övervägas att
samtidigt göra en ändring av 64 § militära rättegångslagen för att ge staten
möjlighet att överklaga avgöranden i ersättningsmål. Samma inställning har
försvarets rationaliseringsinstitut redovisat i sitt remissyttrande. Min
uppfattning är emellertid att resultatet av militäransvarskommitténs arbete bör
avvaktas innan sådana mer ingripande ändringar görs i de bestämmelser som rör
ersättningsmålen.

Prop.
1980/81:113 6

Det kan i detta sammanhang påpekas att frågan om bl.a.
värnpliktigas skadeståndsansvar för egendom som de har fått sig anförtrodd
ganska nyligen har väckts i riksdagen (mot. 1979/80:144). Denna fråga, som f.n,
behandlas av lagutskottet, är av betydligt större omfattning än den justering
av en beloppsgräns som nu föreslås. Jag anser inte att det finns anledning att
dröja med detta lagstiftningsärende i avvaktan på att den principiella frågan
om ersättningsskyldighetens omfattning behandlas.

På grund
av det sagda förordar jag att värdegränsen i 58 § militära rättegångslagen höjs
till 1 500 kr. Jag avser att senare föreslå regeringen att vidga
avskrivningsmöjligheterna enligt militära rättsvårdskungörelsen.

Den
föreslagna lagändringen kan enligt min mening inte anses vara av sådan vikt för
enskilda eller från allmän synpunkt att lagrådets hörande är påkallat.

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag
att regeringen föreslår riksdagen att anta ett inom justitiedepartementet
upprättat förslag till

lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472).

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som
föredraganden har lagt fram.