Prop. 1980/81:124

Prop.
1980/81:124

Regeringens proposition

1980/81:124

om
vissa anslagsfrågor m. m. rörande försvaret;

beslutad
den 5 mars 1981.

Regeringen
föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av
regeringsprolokoll.

På
regeringens vägnar THORBJÖRN FÅLLDIN

ERIC
KRÖNMARK

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås utgiftsramar för del militära försvaret och för skyddsrum.
Vidare lämnas slutligt förslag om anslagen Flygvapenförband: Materielanskaffning,
Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt och Civilförsvar:
Skyddsrum, som har lagits upp med preliminärt beräknade belopp i
budgetpropositionen. Förslag om vilka flottiljer som skall vara luflförsvarsseklorförband
läggs också fram.

]-Riksdagen
1980/81. I saml. Nr 124

Prop.
1980/81:124 2

Utdrag

FÖRSVARSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1981-03-05

Närvarande:
statsministern Fälidin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Wikström, Mogård,
Dahlgren, Åsling, Krönmark, Burenstam Linder, Wirtén, Holm, Boo, Danell, Petri,
Eliasson

Föredragande:
statsrådet Krönmark

Proposition
om vissa anslagsfrågor m.m. rörande försvaret

1 Inledning

Vid
anmälan av prop. 1980/81: 100 (bil. 7) förordade jag att regeringens förslag
för budgetåret 1981/82 beträffande dels anslagen Flygvapenförband: Materielanskaffning,
Anskaffning av anläggningar för försvarels forskningsanstalt och Civilförsvar:
Skyddsrum, dels utgiftsram för skyddsmm skulle föreläggas riksdagen i särskild
proposition under våren 1981.

Jag
anhåller atl nu få ta upp dessa frågor. Storleken av preliminärt beräknade
belopp och slutligt begärda anslag framgår av följande sammanställning.

Anslag Belopp

Prel. beräknat

Slutligt begärt

D2.

Flygvapenförband:

Materielanskaffning

2455 200000

2455 850000

F 18.

Anskaffning av anläggningar för försvarets

forskningsanstalt

8000000

11700000

G 3.

Civilförsvar: Skyddsrum

200000000

200000000

Ställningstagandena
under anslaget Anskaffning av anläggningar för försvarels forskningsanstalt
påverkar utgiftsramen för det mililära försvaret. Ramberäkningen för det
militära försvaret bör därför las upp på nytt.

Vidare
vill jag i delta sammanhang la upp frågan om vilka flottiljer som skall vara luflförsvarsseklorförband.

Prop. 1980/81:124 3

2 Det militära försvaret

2.1
Luftförsvarssektorernas organisation

För
ledningen av luftförsvaret är landet f. n. indelat i sju luftförsvarssek-lorer (Sl,S2,W2,01,05,N3
och ÖN 3) som i sin lur består av ett antal luflbevakningskompaniområden.
Sektorgränserna har anpassats främst lill luftoperativa, slridslednings- och luflbevakningstaktiska
saml sambandstekniska krav.

Ledningen i fred av
verksamheten inom sektorerna har knutits till vissa flottiljer, luflförsvarsseklorförband.
Dessa har i jämförelse med andra flottiljer bl.a. en förstärkt
stabsorganisation saml en slridslednings- och luflbevakningsenhel. Cheferna för
sådana förband är samfidigt sektorchefer. Luflförsvarsseklorförbanden och de
andra flottiljerna skiljer sig dessulom från varandra genom atl seklorcheferna
har elt samordningsansvar i fred för seklorfunktionerna, till vilka bl. a.
stridslednings- och luftbevaknings- saml bas- och underhållsljänslen hör. Som
en följd av delta är även krigsförberedelsearbelel av större omfattning vid luftförsvarsseklor-förbanden.
F.n. finns sju luflförsvarsseklorförband, nämligen Västmanlands flygflottilj (F
1, jakt), Jämtlands flygflottilj (F 4, jakt), Skaraborgs flygflotfilj (F 7, aUack),
Skånska flygflotfiljen (F 10, jakt), Bråvalla flygflol-filj (F 13, jakl och
spaning), Blekinge flygflottilj (F 17, jakt och spaning) och Norrbottens flygflotfilj
(F 21, jakt, spaning och läfi attack).

Jag
har i prop. 1979/80:135 (FöU 1979/80:15, rskr 1979/80:318) om organisation av
försvarsmaktens högre regionala ledning m.m. under avsnittet Nuvarande
organisation informerat om avsikten att minska nuvarande sju
luftförsvarssektorer lill fyra. Jag har också i prop. 1979/80:100 (bil. 7)
under anslaget D 1. Flygvapenförband: Ledning och förbandsverksamhet anmält all
chefen för flygvapnet planerar och förbereder en sammanslagning av sektorerna S
1, S 2 och W 2 till en gemensam sektor Syd samt sektorerna O 1 och O 5 till en
gemensam sektor Mitt.

Chefen
för flygvapnet har lämnat förslag till regeringen om en ny sektorindelning med
fyra lufiförsvarssektorer samt om de fredsorganisaloriska förändringar som
följer av den ändrade seklorindelningen.

Enligt
förslaget skall F 4, F 10, Upplands flygflottilj (F 16, jakt) och F 21 vara luflförsvarsseklorförband,
medan sektoransvaret föreslås bli upphävt förFl,F7,F 13 och F 17.

Den
nya seklorindelningen och sektorstabsorganisalionen föreslås gälla från den Ijuh
1981.

Jag
biträder chefens för flygvapnet förslag lill indelning i fyra lufiförsvarssektorer
liksom hans förslag om vilka flottiljer som bör vara luflförsvarsseklorförband
från den I juli 1981.

Del ankommer på
regeringen att beslula om den närmare organisationen m.m. ti Riksdagen 1980181. 1 saml. Nr
124

Prop. 1980/81:124 4

Jag
vill anmäla alt största restriktivitet måste gälla för investeringar med
anledning av den nya seklororganisationen med hänsyn lill kommande försvarsbeslut
och fredsorganisatoriska överväganden.

Hemställan

Med
hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår
riksdagen atl

1.
godkänna vad jag har förordat
om vilka flottiljer som skall vara luflförsvarsseklorförband från den Ijuli
1981,

2.
bemyndiga regeringen att vidta
de ålgärder som behövs för att omorganisationen skall kunna genomföras.

Prop.
1980/81:124 5

2.2 Ramberäkning för budgetåret 1981/82

Genom prop. 1980/81:100 (bil. 7 s. 53) har regeringen föreslagil
riksdagen att för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för del mililära
försvaret lill 15412080000 kr. i prisläget februari 1980. Regeringen har
vidare - i avvaktan på sitt ställningstagande till överbefälhavarens förslag
att ompröva beslutet atl förlägga delar av försvarets forskningsanstalt till
Botkyrka - beslulal all regeringens förslag belräffande anslaget F 18.
Anskaffning av anläggningar för försvarels forskningsanstalt skall föreläggas
riksdagen i särskild proposition under våren 1981.

Mina ställningstaganden under anslaget fill anläggningar
för försvarels forskningsanstalt innebär atl utgiftsramen för del militära
försvaret bör ökas med 4350000 kr. Jag anhåller därför att på nytt få ta upp
frågan om utgiftsram för budgetärel 1981/82. 1 enlighet med gällande metod för
ramberäkningarna (prop. 1974:1 bil. 6 s. 60, FöU 1974: 19, rskr 1974:190), med
stöd av riksdagens beslut om riktlinjer för det mililära försvarets fortsatta
utveckling (prop. 1980/81:4, FöU 1980/81:1, rskr 1980/81:11) samt med
utgångspunkt i basbeloppet för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80:100 bil. 7 s.
77, FöU 1979/80:13, rskr 1979/80:316) beräknar jag utgiftsramen för del mililära
försvaret lill 15416430000 kr. i prisläget febmari 1980. Till deUa kommer
(2200-300) 1900 milj. kr. i beräknad kompensation för pris- och löneökningar.
Kompensationen har minskats med hänsyn till besparingarna under budgetåret
1981/82. Beräkningarna framgår av följande sammanställning.

Basbelopp
(prisläge februari 1979)

Tillkommer:

Prisomräkning
februari 1979-februari 1980

A vgår:

Kapitalkostnader för anläggningar och

datorer Basbelopp (prisläge februari 1980)

Tillkommer:

Återtagning av medel som hölls inne under budgetåret
1977/78

Omlokaliseringskostnader för vissa myndigheter

Kostnader för försvarets forskningsanstalts omlokalisering
i Stockholmsområdet

Avgår:

Återbetalning av kostnader för tidigarelagda
industribeställningar Utgiftsram (prisläge februari 1980)

Tdlkommer:

Beräknad priskompensalion februari 1980 - medelprisläget
1981/82 inkl. besparing

Beräknat
utfall den 30 juni 1982

13623055000

-H 762 825 000

- 26425 000 15359455000

-1-75 405 000 -t- 1245000 4- 4 350000 -I- 81000000

- 24025000 15416430000

-1-1900000000 17316430000

Prop. 1980/81:124 6

Beträffande
posterna i sammanställningen får jag hänvisa till vad jag har anfört i prop,
1980/81:100 (bil. 7 s. 51-52). Kostnaderna för försvarets forskningsanstalts omlokalisering
i Stockholmsområdet utgörs av kostnader för byggnadsåtgärder i Grindsjön.

Hemställan

Med
hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslår
riksdagen

atl
för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för det militära försvaret fill
15416430000 kr. i prisläget februari 1980.

Prop. 1980/81:124 7

2.3 Anslagsfrågor D Flygvapenförband

D 2. Flygvapenförband: Materielanskaffning

1979/80 Utgift 2194865283' 1980/81 Anslag 1968000000
1981/82 Förslag 2455850000 ' Varav 774 milj. kr. i prisregleringsmedel.

Verksamheten under anslaget omfattar dels sådanl materielunderhåll
som inle är en direkt följd av malerielens förrädshållning eller ulbildning och
övningar vid förbanden, dels anskaffning av materiel för krigsorganisationens
behov saml viss maleriel för fredsbruk. Verksamheten inriktas med beställningsbemyndiganden,
medan takten i beställningarna bestäms av medelstilldelningen.

Bemyndigandeskulden under anslaget var den 30 juni 1980
4764 395812 kr. För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat ett beställningsbemyndigande
om 4345 milj.kr. och anvisat etl anslag om 1968,9 milj.kr. Den beräknade bemyndigandeskulden
den 30 juni 1981 blir därmed (4 764 395 812 -h 4 345 000 000 - 1 968 900 000) 7
140 495 812 kr.

Beställningsbemyndiganden och betalningsmedel (1000-tal
kr.)

Primäruppdrag m.m. 1980/81 1981/82

Chefen för Föredraganden

flygvapnet

Bem. Bet. Bem. Bet. Bem. Bet.

Flygvapenförband; Centralt vidtaget materielunderhåll m.
m., utom av viss sjukvårdsmateriel, för delprogrammet

För flera delprogram gemensamma lednings-

och strilförband 2600 - -

Jaktförband 3400 4200 3 800

Attackförband 3 300 1300 2 100

Spaningsförband - 69100 - - 79000 78800

Flygtransportförband 800 900 1 100

Basförband 200 2100 1800

Gemensamma

produktionsresurser 60800 70500 70000

Flygvapenförband: Centralt vidtagen materielanskaffning m.m.,
utom av viss sjukvårdsmateriel, för delprogrammet

Prop.
1980/81:124

Primäruppdrag
m. m.

1980/81

1981/82

Chefen för

Föredragand(

;n

Bem.

Bet.

flygvapnet

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

För
flera delprogram

gemensamma
lednings-

och strilförband

178 300

422600

246400

Jaktförband

2 708100

738500

1448100

Atlackförband

134200

83 100

151700

Spaningsförband

98000

2 136800

23 800

77100

1582000

2 377900

Flygtransportförband

48600

34100

35600

Basförband

167400

203 700

203 600

Gemensamma

produktionsresurser

93 600

373 300

97900

Flygvapenförband:
Cen-

tralt
vidtagen mate-

rielanskaffning
m. m.

av viss sjukvårds-

materiel
för delpro-

grammet

Easförband

3 700

4300

5 300

3800

5300

3 800

Kostnader

3503000

2210200

1963400

2343000

1666300

2420
500

Prisreglering

-H 842
400

-1- 32000'

-t-1010600

-1-45000'

4-655 500

-1-45000'

Reducering
på grund

av
överplanering m. m.

-

-273 300

-

-10300

-

- 9650

Medelsbehov

—

1968900

—

2377700

—

2455850

Bemyndigandebehov

4345000

—

2974000

—

2321800

-

'
Betalningsmedel för skillnaden mellan beHömd kostnadsutveckling och netloprisindex.

Budgetåret
1979/80

Chefen
för flygvapnet anger i sin redovisning av verksamheten under budgetåret 1979/80
att planerad materielanskaffning för flygvapenförband i stort sett har kunnat
genomföras.

För
gemensamma lednings- och strilförband har större beslällningar avsett materiel
till bl.a. luflförsvarscentraler, radaranläggningar, rörliga indikatormm, olika
kommunikationsnät och vädersystem.

För
jaktförband, atlackförband och spaningsförband har anskaffningen av materiel
för de olika versionerna av flygplan 37 fortsatt.

Tre
tunga transportflygplan (Tp 84) har beställts till flygvapnets flygtransportförband.

Till
flygvapnets basförband har bl.a. beställts materiel för samband, belysning,
räddning, trafikledning och fältarbeten samt fordon.

Budgetåret
1980/81

Bemyndigandeplaner
har faslställls i regleringsbrev för budgetåret 1980/ 81 och ändrats genom
beslut den 13 november 1980. Planerna innefattar bl.a. kompletterande
beställningar av utrustning och reservdelar till de olika versionerna av
flygplan 37 samt beställning av delserie tre av flygplan JA 37.

En
ny lätt helikopter anskaffas till flygvapnets flygtransportförband.

Prop.
1980/81:124 9

Budgetåret
1981/82

Chefen
för flygvapnet

Anslaget
bör föras upp med 2 377,7 milj. kr. och etl beställningsbemyndigande om 2974
milj. kr. inhämtas.

Beställningsbemyndigandena
för delprogrammet Gemensamma lednings- och strilförband avser fortsatt
anskaffning och underhåll av utrustning för radaranläggningar, sambandssystem
och ledningscentraler.

Inom
delprogrammet Jaklförband avser huvuddelen av beställningsbemyndigandena
delsystern för flygplan JA 37.

Beställningsbemyndiganden
för delprogrammet Attackförband avser kompletterande beslällningar lill samt
underhåll av fiygplan AJ 37.

Inom
delprogrammet Spaningsförband avser beställningsbemyndigandena främst motmedelsutmstningar.

Inom
delprogrammet Basförband planeras fortsall anskaffning av bl. a. flygsäkerhelsmateriel,
fordon och sambandsulrustning samt materiel för den nya basorganisationen.

Av
begärda bemyndiganden avser 1010,6 milj.kr. prisreglering. Beloppet har
beräknats enligt följande.

1. Omräkning av bemyndiganden
för nya beslällningar under budgetåret

1981/82 från prisläget februari 1980 till prisläget februari 1982 enligl be

dömd prisutveckling med 369,2 milj. kr.

2.
Omräkning av den beräknade bemyndigandereservationen
den 30 juni 1981 från prisläget febmari 1981 lill prisläget februari 1982
enligt bedömd prisutveckling med 11 milj. kr.

3.
Omräkning av beräknade
uteliggande beslällningar den 30 juni 1981 från prisläget februari 1981 lill
prisläget februari 1982 enligt bedömd utveckling av prisklausuler med 630,4
milj. kr.

Överskottet
av prisregleringsbemyndiganden från budgetåret 1979/80 uppgår till 222,7 milj.
kr.

Överbefälhavaren

I
sitt yttrande över myndigheternas anslagsframställningar lämnar överbefälhavaren
chefens för flygvapnet anslagsframställning utan erinran.

Föredraganden

Min
beräkning av det totala bemyndigande- och medelsbehovet framgår av
sammanställningen över beställningsbemyndiganden och betalningsmedel. Vid mina
beräkningar av beställningsbemyndigandena har jag tagit hänsyn lill det
överskott på prisregleringsbemyndiganden från budgetåret 1979/80 som chefen för
flygvapnet har redovisat. Vidare harjag minskal beställningsbemyndigandena med hänsyn
lill de bemyndiganden som jag har förordat vid min anmälan till tilläggsbudget II lill
statsbudgeten för budgetåret 1980/81.

Prop.
1980/81:124 10

Med
utnyttjande av de belopp som har tagils upp i sammanställningen blir bemyndigandeskulden
den 30 juni 1982 (7 140495812 -I- 2321 800000 -2455 850000) 6949645812 kr. Detla
belopp bör emellertid justeras med hänsyn till den beräknade fördelningen av prisregleringsmedel
för budgetåren 1980/81 och 1981/82. Den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni
1982 blir därmed ca 6400 milj. kr. Vid bifall till vad jag har förordat vid min
anmälan lill filläggsbudgel II
ökar bemyndigandeskulden med ca 520 milj.
kr.

Liksom
lidigare bör del få ankomma på regeringen alt ta ställning fill vilka
anskaffningar m.m. som bör ske inom ramen för del beställningsbemyndigande som
riksdagen kan komma alt lämna.

Jag
hemställer atl regeringen föreslår riksdagen atl

1.
bemyndiga regeringen atl medge
alt beslällningar av maleriel m. m. för flygvapenförband får läggas ul inom en
kostnadsram av 2 321800000 kr.,

2.
lill Flygvapenförband: Materielanskaffning
för budgetåret 1981/ 82 anvisa etl förslagsanslag av 2455850000 kr.

Prop. 1980/81:124 11

F Gemensamma myndigheter m.m.

F 18. Anskaffning av anläggningar Jör försvarets
forskningsanstalt

1979/80 Utgift 7366000'

1980/81 Anslag 14500000

1981/82 Förslag 11700000

' Anslaget II 5. Gemensamma myndigheter m. m.: Anskaffning
av anläggningar för försvarets forskningsanstalt.

Verksamheten under anslaget omfatlar nybyggnad av lokaler m.m.
för försvarets forskningsanstalt.

Kostnader och medelsbehov (1 000-lal kr.)

Primäruppdrag
m. m.

1979/80

1980/81

1981/82

Försvarets

Före-

forsknings-

draganden

anstalt

Nybyggnad
m. m. för

delprogrammet

Gemensam

försvarsforskning

7000

14 500

85635

11700

Beräknat

medelsbehov

7000

14500

85635

11700

Budgetåret 1979/80 Planerad verksamhet har i stort sett
genomförts.

Budgetåret 1980/81 Planerad verksamhet beräknas kunna
genomföras.

Budgetåret 1981/82

Försvarets forskningsanstalt

Medelsbehovet
för budgetåret 1981/82 beräknas till 85635000 kr. enligl följande
sammanställning.

Objekt m. m.

Medelsbehov (1 000-tal kr.)

Gemensam
försvarsforskning

Företag påbörjade före 1980-07-01

1. Smärre
objekt

Förelag påbörjade eller avsedda all påbörjas 1980/81

2.
Grindsjön. Om-
och nybyggnad av lokaler

3.
Smärre objekt

Förelag avsedda atl påbörjas 1981/82

4.
Botkyrka.
Nybyggnad av lokaler

5.
Smärre objekt Beräknat
medelsbehov

1050

10000 500

73935

150

85635

Prop. 1980/81:124 12

2.
Behovel av byggnadsåtgärder vid försvarets forskningsanstalts försöksstation i
Grindsjön har tidigare anmälts för riksdagen i prop. 1979/ 80:100 (bil. 7 s.
256).

4.
Genom beslut i oktober 1977 uppdrog regeringen åt byggnadsstyrelsen atl
redovisa förslag till byggnadsprogram för nybyggnad av lokaler i Botkyrka för Slockholmsdelen
av försvarels forskningsanstalt utom den del av anstalten som har eller skall
få sin verksamhel förlagd lill Grindsjön. I febmari 1978 redovisade
byggnadsstyrelsen ett preliminärt förslag till byggnadsprogram för nybyggnad av
sådana lokaler. 1 november 1978 uppdrog regeringen ål byggnadsstyrelsen atl
utarbeta systemhandlingar för nybyggnaden. Sådana handlingar har sedermera
redovisats. Kostnaderna har därvid beräknats fill 270 milj.kr. enligt prisläget
den 1 april 1980. Erforderlig mark har förvärvats. Markarbetena beräknas kunna
påbörjas i augusti 1981 och byggnadsarbetena i maj 1982.

Föredraganden

Som
jag redovisade i prop. 1980/81: 100 (bil. 7 s. 31) har överbefälhavaren i
november 1979 hemställt alt regeringsbesluten om förläggning av delar av
försvarels forskningsanstalt lill Botkyrka skall omprövas.

Inför 1982 års
försvarsbeslut avser jag att ta fram etl allsidigt underlag rörande
försvarsforskningens framtida roll och inriktning. Denna kan komma atl
förändras och därmed också försvarets forskningsanstalts organisation och
lokalbehov. Regeringen har därför fidigare denna dag beslutat att den pågående
projekteringen av nybyggnad av lokaler för forskningsanstalten i Botkyrka
skall avbrytas. Jag beräknar därför inle några medel för budgetåret 1981/82 för
projeklering eller nybyggnad där. Efter samråd med statsrådet Johansson finner
jag det angelägel betona alt detla ställningslagande inte innebär någon
förändring i regeringens principiella inställning i fråga om inomregional
decentralisering i Stockholmsområdet.

Min beräkning av
medelsbehovet framgår av sammanställningen över kostnader och medelsbehov. I
enlighet med vad jag har förordat under avsnittet 2.2 Ramberäkning för
budgetåret 1981/82 rn.m. (s. 5) bör 4350000 kr. som avser byggnadsåtgärder vid
försvarets forskningsanstalts försöksstation i Grindsjön - betingade av den
beslutade omlokaliseringen dit av en del av forskningsanstalten som blir kvar i
Stockholmsområdet -inte belasta utgiftsramen för det militära försvaret. Jag
förordar atl medel anvisas enligt följande anskaffningsplan.

Anskaffningsplan
(1000-tal kr.)

Objekt

Kostnadsram

Medelsförbrukning

Bygg-- start

Färdigställande

79-04-01

80-04-01

Faktisk t. o. m. 80-06-30

Beräknad
för

1980/81

1981/82

är-mån.

är-mån.

A. Nybyggnad m. m. Delprogram 5.5

(I. Företag påbörjade före 1980-07-01

1. Smärre
objekt

3710

3 950

1256

1500

1050

Summa a

3710

3950

1256

1500

1050

-

-

b. Förelag påbörjade eller avsedda all påbörjas
1980/81

2. Grindsjön. Om-

och nybyggnad

av lokaler

3. Smärre
objekt

65 000 1500

72 000 1600

1 110

5 600 610

10000 500

82-03

87-06

Summa b

66 500

73600

1110

6210

10500

-

-

c. Förelag avsedda all påbörjas 1981/82

4. Botkyrka. Pro

jektering av

nybyggnad av

lokaler

5. Smärre
objekt

11790 1700

5 000

6790

150

Summa c

-

13490

5000

6790

150

-

-

Summa A (a-c)

70210

91040

7366

14500

11700

-

-

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen

atl
till Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt för
budgetåret 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 11 700000 kr.

Prop.
1980/81:124 14

3
Civilförsvaret

3.1
Ramberäkning för skyddsrum för budgetåret 1981/82

3.1.1
Civilförsvarsstyrelsen

Civilförsvarsstyrelsen beräknar utgiftsramen för skyddsrum
till 201,7 milj. kr. i prisläget februari 1980.

3.1.2 Föredraganden

I prop. 1980/81: 100 (bil. 7 s. 215) har regeringen
föreslagit riksdagen att fastställa utgiftsramen för skyddsrum till preliminärt
200 milj. kr. i prislägel februari 1980. Till detla kommer en beräknad
kompensation för pris- och löneökningar med 28 milj. kr.

Utgiftsramen för skyddsrum för budgetåret 1981/82 beräknar
jag med utgångspunkt i basbeloppet för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80:100
bil. 7 s. 279, FöU 1979/80:19, rskr 1979/80:326) till 200 milj.kr. i prisläget
februari 1980, vartill kommer en kompensation för pris- och löneökningar om 28
milj. kr. Beräkningarna framgår av följande sammanställning.

Basbelopp (prisläge februari 1979) 55 655 000

Tillkommer:

Prisomräkning februari 1979-februari 1980 7 200000

Basbelopp (prisläge februari 1980) 62855000

Tillkommer:

Betalningsmedelsanpassning 137145000

Utgiftsram (prisläge februari 1980) 200000000

Tillkommer:

Beräknad priskompensation februari 1980-medel

prisläget 1981/82 28000000

Beräknat utfall den 30 juni
1982 228000000

Till posten betalningsmedelsanpassning villjag lämna
följande kommentar. För att täcka det utfall under budgetåret 1981/82 som
föranleds av de beställningsbemyndiganden som har lämnats tidigare och de bemyndiganden
som jag i det följande förordar för budgetåret 1981/82 behövs 200 milj. kr. Detla
belopp är högre än det prisomräknade basbeloppet för budgetåret 1980/81. En justeringsposl
måsle därför läggas in.

Jag vill i detta sammanhang nämna alt den årliga
planeringsramen för skyddsrum enligl 1977 års försvarsbeslut var 150 milj. kr.
i prisläget febmari 1976, vilkel motsvarar 226,2 milj. kr. i prislägel febmari
1980.

Prop. 1980/81:124 15

3.1.3
Hemställan

Med
hänvisning lill vad jag nu har anförl hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen

alt
för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för skyddsrum till 200000000 kr.
i prisläget februari 1980.

Prop.
1980/81:124 3.2 Anslagsfrågor G Civilförsvar

16

G 3. Civilförsvar: Skyddsrum

1979/80 Utgift 45659067'

1980/81 Anslag 105 500000 1981/82 Förslag 200000000 '
Anslaget G 2. Civilförsvar: Skyddsi-um.

Verksamheten under anslaget omfattar utbetalning av ersällning
m.m. för anordnande av skyddsrum för befolkningens skydd.

Bemyndigandeskulden under anslaget var den 30 juni 1980
459,3 milj. kr. För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat elt beställningsbemyndigande
om 310,1 milj.kr. och anvisat elt anslag om 105,5 milj.kr. Den beräknade bemyndigandeskulden
den 30 juni 1981 blir därvid (459,3-1-310.1 - 105,5) 663,9 milj. kr.

Bemyndiganden
och betalningsmedel (1000-tal kr.)

Primäruppdrag m.m.

1980/81

1981/82

Civilförsvarsstyrelsen

Föredraganden

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

Civilförsvar: Skyddsrum för delprogrammet Skydd för befolkningen

Reducering på grund av överplanering

Medelsbehov

Bemyndigandebehov

310100

310100'

105600

-100 105500

430000

430000

201 700

201 700

394000

394 000

201 700

-1700 200000

' I beloppet ingår 60,1 milj.kr. i prisregleringsbemyndiganden.
I beloppet ingår 147,5 milj. kr. i prisregleringsbemyndiganden. ' I beloppet
ingår 111,5 milj. kr. i prisregleringsbemyndiganden.

Budgetåret 1979/80

Civilförsvarsstyrelsen anmäler alt tilldelade resurser har
medgett en produktion av 148900 skyddsrumsplatser, vilket är 65 100 platser
mindre än vad som skulle ha behövts för att vara i takt med nybyggnaden av
anläggningar och byggnader.

Prop. 1980/81:124 17

Budgetåret
1980/81

Civilförsvarsslyrelsen
räknar med att det inom ramen för tilldelade resurser blir möjligt all
producera 149500 skyddsrumsplatser, vilket är 57 500 platser mindre än vad som
behövs för atl vara i takt med nybyggnaden av anläggningar och byggnader.

Budgetåret
1981/82

Civilförsvarsstyrelsen

För
budgetåret 1981/82 behövs bemyndiganden om 430 milj.kr. och betalningsmedel fill
ett belopp av 201,7 milj. kr. Av bemyndigandena avses 266,5 milj. kr. i
prisläget den 1 februari 1980 för ersättning för anordnande av skyddsmm efter
besked enligl 32 § civilförsvarslagen, 11 milj.kr. för ersättning för skyddsrumsälgärder
som vidtas enligt 40 § civilförsvarslagen, 2,5 milj. kr. för kontroll av skyddsmm
och 2,5 milj. kr. för ersättning för skyddsmm som anordnas i
undervisningsanstalter.

Del
sammanlagda behovet av bemyndiganden är således 282,5 milj.kr. enligl prislägel
den 1 februari 1980. Av begärda bemyndiganden avses 147,5 milj.kr. för
prisreglering. Sistnämnda belopp har beräknats enligt följande.

1. Omräkning
av bemyndiganden för nya åtaganden under budgetåret

1981/82 från prisläget febmari 1980 till prisläget februari 1982 enligt be

dömd prisutveckling med 67,8 milj. kr.

2. Omräkning
av den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1981

från prisläget februari 1981 till prislägel februari 1982 enligt bedömd prisut

veckling med 79,7 milj. kr.

Betalningsmedlen
avses för atl betala ersättning m.m. för den anskaffning av skyddsmm som har
beställts med stöd av tidigare lämnade bemyndiganden.

1975
års skyddsrumsutredning

1975
års skyddsrumsutredning (Fö 1975:03) har i november 1980 överlämnat
promemorian (Ds Fö 1980:7) Befolkningens skydd i krig. 1 denna behandlar
utredningen de åtgärder som behöver vidtas för alt förbättra skyddssilualionen
för befolkningen, överväger målel för skyddsrumsbyggandet m.m. Ulredningen
belyser olika möjligheter all prioritera vissa behov framför andra. Ulredningen
föreslår atl den nuvarande förteckningen Över landels skyddsmmsorter ses över
och att skyddsrumsbyggandets geografiska avgränsning i skyddsrumsorlerna
granskas med hänsyn lill de riskbedömningar som är möjliga att göra. Med utgångspunkl
i erfarenheterna från verksamheten under budgetåret 1979/80 föreslår ulredningen
en årlig ekonomisk ram för skyddsrum under de närmaste åren om 461 milj.kr.
enligt prislägel den I febmari 1980. Utredningen anger samtidigt all, om del
ekonomiska lägel inle medger elt skyddsrumsbyggande i den

Prop. 1980/81:124 18

omfattning
som utredningen föreslår, de områden (orter eller delar av orter) där risken
för skadegörelse är slörst och/eller där skyddsrumssitua-lionen i dag är hell
otillfredsställande måste prioriteras. Ulredningen lämnar vissa
rekommendationer för hur en sådan prioritering kan ske. Den anser emellertid atl
underlaget för prioritering f. n. är alltför ofullständigt och atl del bör
utvecklas vidare.

1978
års försvarskommitté

I
sill delbetänkande (Ds Fö 1981:1) Säkerhetspolitiken och totalförsvaret anför
1978 års försvarskommillé (Fö 1978:02) om skyddsmmsbyg-gande alt kommittén
finner del angelägel med noggranna analyser av olika fömtsättningar, bl.a. från
kostnadssynpunkt, och prioriteringar före val av områden och objekl för skyddsmmsbyggnad.
Skyddsrumsortsförteckning-en, som fastställdes år 1979, är elt underlag för
sådana analyser och prioriteringar. Strävan bör dock vara all få fram underlag
för ännu noggrannare prioriteringar. Erfarenheterna av del hittillsvarande skyddsrumsbyggandel
kan ge vägledning för delta. 1 skyddsrumsutredningens promemoria redovisas gmnder
för mer omfattande riskbedömningar än lidigare. Dessa riskbedömningar i kombinafion
med genomgång av möjligheter alt ulnyllja befintlig bebyggelse för skydd borde
enligt försvarskommitlén kunna ge ell förbättrat underlag för planläggning.
Bedömningarna bör också i möjligaste mån gmnda sig på antaganden om vilken
verksamhet som rimligen kommer att fortgå i en krigssituation och vilken omfallning
verksamheten kan komma alt få. Del bör därvid förutsättas all verksamhet som
pågår i fred ofta kommer alt få en betydligt ändrad omfattning i krig.

Försvarskommitlén
bedömer således atl en härdare styrning av skyddsrumsproduktionen till
riskområden och till prioriterade samhällsverksamheter bör vara möjlig. Del
bör därför övervägas att undanta vissa lågriskområden och vissa typer av
verksamhet från skyddsrumsbyggande även inom skyddsrumsort. Hur sådana
prioriteringar skall göras bör närmare studeras och prövas, bl.a. pä grundval
av skyddsrumsulredningens fortsatta arbele.

Med
ledning av skyddsrumsplaner som utarbetas från nämnda utgångspunkter anser
kommittén att skyddsrum bör byggas när lämpliga tillfällen ges i anslutning lill
nyproduktion av bostäder och andra byggnader. Behovel av medel för
skyddsrumsbyggande kommer därför all variera med nybyggnadsverksamhetens
storlek, sammansättning och lokalisering. De årliga variationerna har hittills varil
stora och visat sig svåra atl fömtse. Av dessa skäl bör i fortsatta
överväganden även prövas om skyddsmmsbyg-gandel i samband med nyproduktion kan
tillåtas variera med den årliga nybyggnadsverksamheten i stället för atl styras
med ekonomiska planeringsramar. Kommittén avser all arbeta vidare med denna fräga.

Vissa
brister på skyddsmmsplatser finns i områden där de inte under myckel lång tid
kan täckas i samband med nybyggnadsverksamhet. För alt

Prop.
1980/81:124 19

göra
det möjligt all på annat säll läcka de allvarligaste bristerna, bl. a. i de siörsta
tätorternas innerområden, anser kommittén all vissa medel även i fortsättningen
bör disponeras för särskilda bristtäckningsålgärder. Dessulom bör medel få
disponeras för att vidmakthålla det befinlliga skyddsmms-beståndet.

Försvarskommitlén
har i sill delbetänkande inle tagit ställning till planeringsramens storlek
för perioden 1982/83-1986/87.

Föredraganden

För
budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat ell bemyndigande om 250 milj. kr.
enligt prislägel den I februari 1979, vilket motsvarar 282,5 milj. kr. enligt
prisläget den 1 februari 1980. 1 avvaktan på försvarskommitténs förslag för
perioden 1982/83-1986/87 förordar jag alt samma bemyndigan-debelopp beräknas
för budgetåret 1981/82.

Min beräkning av
bemyndigande- och medelsbehovel framgår av sammanställningen över bemyndiganden
och betalningsmedel. Med utnyttjande av de belopp som har tagils upp i
sammanställningen blir bemyndigandeskulden den 30 juni 1982 857,9 milj.kr.
Detta belopp bör emellertid justeras med hänsyn lill den beräknade fördelningen
av prisregleringsmedel för budgetåren 1980/81 och 1981/82. Den beräknade bemyndigandeskulden
den 30 juni 1982 blir därmed ca 795 milj. kr.

Jag
hemställer atl regeringen föreslår riksdagen all

1.
bemyndiga regeringen alt medge
alt ersättning utgår för anskaffning av skyddsrum för befolkningen inom en
kostnadsram av 394000000 kr.,

2.
lill Civilförsvar: Skyddsrum
för budgetåret 1981/82 anvisa etl förslagsanslag av 200000000 kr.

Prop. 1980/81:124 20

Innehållsförteckning

Propositionen
.................................................. ... 1

Propositionens
huvudsakliga innehåll ..................... 1

1
Inledning ..................................................... ... 2

2
Del mililära försvaret ....................................... 3

2.1
Luflförsvarssektorernas organisafion
................ 3

2.2
Ramberäkning för budgetåret
1981/82 ............ 5

2.3
Anslagsfrågor ............................................ ... 7

D
2. Flygvapenförband: Materielanskaffning .... 7

F
18. Anskaffning av anläggningar för försvarels forskningsan

stalt ................................................ . 11

3 Civilförsvaret
................................................ 14

3.1
Ramberäkning för skyddsmm för
budgetåret 1981/82 14

3.2
Anslagsfrågor ............................................. 16

G
3. Civilförsvar: Skyddsmm ......................... . 16

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981