Prop. 1980/81:138

Prop.
1980/81:138

Regeringens proposition

1980/81:138

om
undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budgetåret 1981/82;

beslutad
den 26 februari 1981.

Regeringen
föreslär riksdagen att antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdrag
av regeringsprolokoll.

På
regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

JAN-ERIK
WIKSTRÖM

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen behandlas medelsanvisning för det under nionde huvudtiteln
uppförda förslagsanslaget Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.
för budgetåret 1981/82.

Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 138

Prop.
1980/81:138 2

Utdrag

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-02-26

Närvarande: statsministern Fälidin. ordförande och
statsråden Bohman, Wikström, Dahlgren. Åsling, Söder, Krönmark, Johansson, Wirtén,
Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Petri

Föredragande: statsrådet Wikström

Proposition om undervisning för invandrare i svenska
språket m. m. för budgetåret 1981/82.

1 Inledning

Iprop. 1980/81: 100 bil. 12 anmälde jag atl jag hade för
avsikt alt senare föreslå regeringen att avge förslag till riksdagen om bidrag lill
sludieförbunden för koslnader i samband med undervisning för invandrare i
svenska språket m. m. I avvaktan härpå borde anslaget Undervisning för invandrare
i svenska språket m.m. för budgetåret 1981/82 tas upp med elt oförändrat
belopp av 110241 000 kr. Jag anhåller alt nu få ta upp denna fräga.

Mitt lidigare
ställningstagande berodde pä atl förhandlingarna mellan Folkbildningsförbundet
och Svenska facklärarförbundet (SFL) om löner och allmänna anställningsvillkor
för cirkelledare i svenska med samhällsorientering då ännu inle slutförts.
Folkbildningsförbundets förhandlingsgrupp hade i en särskild skrivelse anmält
alt en grundförutsättning för alt studieförbunden i framliden skulle kunna
bedriva verksamhet med svenska för invandrare var att dessa fick full kostnadstäckning
för administration, lokaler, löner och lönebikostnader för verksamheten.

Avtal har nu slutits mellan Folkbildningsförbundet och SFL
om nya löne- ochanställningsvillkor.

2 Anslagsberäkningar för budgetåret 1981/82

E 7. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.

1979/80 Utgift 103666059

1980/81 Anslag 110241000

1981/82 Förslag 104324000

Prop.
1980/81:138 3

Frän
anslaget bestrids kostnader för bl. a. grundläggande undervisning i svenska
språket med samhällsorientering för vuxna invandrare som är stadigvarande
bosatta i Sverige samt kostnader för cirkelledarutbildning, pedagogiskt
utvecklingsarbete och administration. Frän anslaget utgår även medel lill
försöksverksamhet med uppsökande verksamhel m. m. bland hemarbelande
invandrare. Sedan budgetåret 1974/75 bestrids från anslaget ocksä koslnader för
skolöverstyrelsens (SÖ) register över den lagstadgade invandrarundervisningen (SFI-registret).

Genom
Kungl. Maj:ts beslul den 25 maj 1973 har bestämmelser meddelats om
undervisning för invandrare i svenska språket m. m. Bestämmelserna har ändrats
av regeringen senasl den 29 januari 1981. Bestämmelserna innebär bl.a. att
statsbidraget utgär vid undervisning i svenska språket med samhällsorientering saml
vid särskild samhällsundervisning med högst 107:60 kr. per studietimme
fördelade pä kostnader för ledararvode, studiematerial, lokaler, uppsökande verksamhel
och lokal administration samt lönebikostnader. Undervisningen, som bedrivs som
försöksverksamhet, fär innevarande budgetär omfatta högst 850000 studielimmar.
Undervisningen bedrivs av SÖ i samräd med arbetsmarknadsstyrelsen och statens
invandrarverk och anordnas av studieförbunden.

Skolöverstyrelsen

Omfattningen
av svenskundervisningen för invandrare under de fem senaste budgetåren framgår
av följande uppställning:

Budgetår

Deltagare'

Studietimmar

Kostnader, kr.-

1975/76

182631

844415

73988545

1976/77

196243

957909

89887909

1977/78

181592

945 160

88535 436

1978/79

151 128

823 931

82973 810

1979/80

135 151

769 140

83 312725'

'
Cirkelledarna inräknade

Inkl.
kostnader för deltagare med utbildningsbidrag

Preliminär
kostnad

Invandringen
till Sverige beräknas enligt skolöverstyrelsen (SÖ) till omkring 35 000-45000
nya invandrare per år. Denna kontinueriiga invandring innebär ett fortsatt
behov av svenskundervisning.

Budgetärel
1979/80 har SÖ disponerat totalt 850000 studietimmar, varav 400000 studietimmar
för undervisning som är en följd av lagstiftning och 450000 för övrig
undervisning. Även budgetåret 1980/81 har 850000 studielimmar medgivits med
samma fördelning som budgetåret 1979/80. SÖ föreslär att för budgetåret 1981/82
beräknas elt anslag motsvarande kostnaderna för 800000 studielimmar, varav
250000 studielimmar för lagbunden undervisning och 550000 studiefimmar för
övrig svenskundervisning. Detla innebär lotalt en minskning med 50000
studietimmar. Med hänsyn till

Prop. 1980/81:138 4

kostnadsutvecklingen
föreslår vidare SÖ en uppräkning av dels bidragel lill studiematerialkostnader
med 2 kr. till 10 kr. per studietimme, dels bidraget till lokal administration,
lokaler och uppsökande verksamhet med 4 kr, till 39 kr, per studietimme.

SÖ
har den 5 september 1980 redovisat en rapport över försöksverksamheten med
undervisning för invandrare i svenska språket m. m. budgetåret 1979/80.

SÖ
hemställer

att
800000 studietimmar .beräknas för svenskundervisning för invandrare varav
250000 studietimmar för lagbunden undervisning och 550000 studietimmar för
övrig svenskundervisning,

alt
bidraget per studietimme höjs med 6 kr.,

att
ett belopp av 111 359000 kr. anvisas under förslagsanslaget Undervisning för
invandrare i svenska språket m m.

Föredraganden

Bruttoinvandringen
till Sverige av utländska medborgare uppgick under år 1980 till ca 34500
personer. Utflyttningen från Sverige ökade men även invandringen av utländska
medborgare var större än tidigare är. Den ökade inflyttningen gällde icke-nordbor
och berodde främst pä ökade flyktinginvandring och på att invandringen av nära
anhöriga till personer som redan bor i Sverige ökade. Della medför ett fortsatt
behov av undervisning i svenska språket för invandrare.

För
budgetåret 1981/82 föreslår skolöverstyrelsen (SÖ) all ett anslag som motsvarar
800000 studietimmar beräknas. Timmarna föresläs fördelade med 250000
studietimmar till undervisning som ges enligt 1972 ärs lag och med 550000
studietimmar till icke anställda invandrare.

För
innevarande budgetär har det visat sig atl efterfrågan på den lagbundna
undervisningen väsentligt understigit vad som har beräknats i
budgetpropositionen för budgetärel 1980/81. Samtidigt har efterfrågan på övrig
undervisning väsenlligl överstigit vad som har beräknats. Jag avser mot den
bakgrunden all senare, i samband med förslag till tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1980/81, återkomma fill regeringen med förslag om
alt antalet studielimmar som ges enligt 1972 års lag skall minskas till 150000
och att antalet studielimmar för övrig undervisning utökas med 75000
studietimmar till sammanlagt 525.000 studietimmar. Vid min bedömning av behovet
av anlal studietimmar i den övriga undervisningen harjag därvid tagit hänsyn till
att regeringens beslut den 23 december 1980 att bemyndiga
arbetsmarknadsstyrelsen att öka arbetsmarknadsutbildningens omfattning även
kan medföra en viss ökning av den svenskundervisning för invandrare som
bedrivs som arbetsmarknadsutbildning. Som jag lidigare har redovisat har
studieförbunden överskridit den kvot som fastställts för övrig undervisning för
budgetåret 1979/80 med 30802

Prop.
1980/81:138 5

studietimmar.
Regeringen har genom beslul den 26 februari 1981 låtit vid det gjorda
överskridandet bero.

Enligt
min mening bör samma fördelning av timmar mellan lagbunden undervisning och
övrig undervisning gälla för budgetåret 1981/82, som för budgetåret 1980/81,
dvs. 150000 studielimmar lagbunden undervisning och 525 000 studietimmar övrig
undervisning. Jag betraktar det av mig föreslagna antalet studietimmar som etl
tak som inte bör fä överskridas. Den angivna ramen för undervisning enligt 1972
ärs lag bör emellertid vid behov kunna ändras av regeringen.

Vissa
ändringar av statsbidragen per studietimme till svenskundervisningen för
invandrare har nyligen fastställts (prop. 1980/81:25, UbU 1980/81: 13, rskr
1980/81: 127). Därvid har riksdagen beslutat att statsbidrag skall utgä med
107 kr. 60 öre per studietimme till studiecirklar i svenska språket med samhällsorientering
samt till särskild samhällsundervisning. Av nämnda bidrag får högst 61 kr. 10
öre per studietimme användas till verifierade kostnader för cirkelledare.

Som
jag lidigare har redovisat har förhandlingarna mellan Folkbildningsförbundet
och Svenska facklärarförbundet om nya löne- och anställningsvillkor för
cirkelledare nu slutförts. För budgetåret 1981/82 räknar jag med väsentligt
ökade statsbidrag per studietimme till svenskundervisningen för invandrare. I
den lagbunda undervisningen räknar jag med ett bidrag per studietimme om
sammanlagt 138 kr. 10 öre. För övrig undervisning räknar jag med ett bidrag per
studietimme om sammanlagt 124 kr. 10 öre. Bidraget bör fördelas enligt
följande.

Bidrag
per studietimme

Ändamål

Budgetår

1980/81

1981/82

Lagbunden

Övrig

Lagbunden

Övrig

Cirkelledararvode

61.10

61,10

66.60

66.60

Studiemateriel

8.00

8,00

8.00

8.00

Lokal
administra-

tion, lokaler.

35.00

35.00

59.00

45.50

uppsökande verk-

samhet

Lönebikostnader

3,50

3,50

4,50

4.00

Totalt

107.60

107.60

138,10

124.10

De
förändringar, som jag nu har föreslagit, beträffande höjda bidrag till lokal
administration, lokaler och uppsökande verksamhet samt lönebikostnader bör
gälla fr.o.m. den 1 januari 1981. Bidraget till cirkelledare bör öka med 3 kr.
50 öre redan fr. o. m. den 1 juli 1980 samt med ytterligare 2 kr. fr.o.m. den 1
januari 1981. I dessa avseenden vill jag dock återkomma till regeringen med
förslag i samband med förslag till tilläggsbudget 111 till statsbudgeten för
budgetåret 1980/81.

Prop. 1980/81:138 6

Jag
räknar med ett oförändrat behov av 13000 studietimmar för s.k. särskild samhällsundervisning.

För
försöksverksamheten med uppsökande verksamhet bland hemarbelande invandrare
beräknar jag 1 125000 kr. varav 65000 kr. utgör prisomräkning. För de
särskilda kurser som anordnas vid folkhögskolorna för invandrare i svenska och samhällsorientering
beräknar jag 620000 kr., varav 35000 kr. utgör kompensation för prisökningar.
För ulbildning av cirkelledare, pedagogiskt utvecklingsarbete och
administration räknar jag med oförändrat 1 431 000 kr.

Vidare
beräknar jag elt oförändrat medelsbehov om 500000 kr. för den cenirala
registreringen av vissa arbetstagares deltagande i svenskundervisningen. Likasä
räknar jag med etl oförändrat bidrag om 500000 kr. till informationsverksamhet
avseende svenskundervisning för invandrare. Socialförsäkringsavgifterna
beräknar jag skall uppgå lill 13517 136 kr.

Jag
beräknar del totala medelsbehovel för de utbildningsinsatser, som föresläs
belasta detta anslag fill 104 324000 kr.

Jag
hemställer atl regeringen föreslår riksdagen

atl
lill Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budgetärel 1981/82
anvisa ett förslagsanslag av 104 324000 kr.

3
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom
proposition föreslå riksdagen atl antaga det förslag som föredraganden har
lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981