Prop. 1980/81:159

Prop.
1980/81:159

Regeringens proposition

1980/81:159

med vissa förslag på
tullområdet;

beslutad
den 19 mars 1981.

Regeringen
föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

STAFFAN BURENSTAM LINDER

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1962:120) om straff i vissa
fall för oriktig ursprungsdeklaration m. m. så att den blir tillämplig inte
bara med avseende på nu gällande frihandelsavtal mellan Sverige och främmande
länder ulan även med avseende på framtida liknande avlal.

Vidare
föreslås en ändring i tulltaxan (1977:975) beträffande plastkassar samt att
oraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor fortsatt skall vara tullfria infill
den 1 juli 1984.

1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 159

Prop.
1980/81:159 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall
för oriktig ursprungsdeklaration m. m.

Härigenom
föreskrivs i fråga om lagen (1962; 120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaralion
m. m. dels alt 1 a § skall upphöra atl gälla, dels alt 1 och 5 §§ skall ha
nedan angivna lydelse

1 §•

Nuvarande
lydelse

Har någon i deklaration, certifikat eller annan handling,
som hos myndighet inom eUer utom riket eller hos auktoriserad handelskammare
åberopas till bevis för vinnande av områdesbehandling som avses i konventionen
angående upprättandet av Europeiska frihandelssammanslutningen, uppsåtligen
lämnat oriktig uppgift, ägnad atl vid införsel av vara i annan stat än Sverige
inom sammanslutningens område leda tUl frihet från tull eller annan
motsvarande avgift eller till att för låg tull eller avgift uttages, dömes
till böter eller fängelse i högst ett år. Detsamma gäller om den som
tillhandahållit den åberopade handlingen med vetskap om alt den innehåller
sådan orikfig uppgift. Är brott som nu sagts grovt, dömes till fängelse i högst
två år.

Begår någon av grov oaktsamhet gärning som / första
stycket sågs, dömes lill böter.

Är brott som avses i denna paragraf wio, skall ej till
straff dömas.

Föreslagen
lydelse

Den som i ursprungsintyg eller annan handling, som
åberopas till bevis för vinnande av förmånsbehandling i främmande stat enligt
frihandelsavtal mellan Sverige och sådan stat eller sammanslutning av stater, uppsåtligen
lämnat oriktig uppgift ägnad att leda tiU förmånsbehandling, döms till böter
eller fängelse i högst ett år. Tdl samma straff döms den som i samband med
ansökan om varucerlifikat uppsåtligen lämnat oriktig uppgift ägnad att leda
till förmånsbehandling samt den som tillhandahållit en åberopad handling med
vetskap om alt den innehåller sådan oriktig uppgift. Är brottet att anse som
grovt döms till fängelse i högst två år.

Begår någon av grov oaktsamhet gärning som avses i första
stycket, döms till böter.

Är brott som avses i denna paragraf a» anse som ringa, döms
ej till ansvar.

la§-Har någon i samband med sökande av varucerlifikat,
som avses i Sveriges avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen eller med
Europeiska kol- och stålgemenskapen Jämte dess medlems-

' Senaste lydelse 1966:638. ' Senaste lydelse 1972:798.

Prop. 1980/81:159

Nuvarande lydelse

stater, uppsåtligen lämnat oriktig uppgift, ägnad att leda
till förmånsbehandling enligt avtalen, dömes till böter eller fängelse i högst
ett år. Ar brottet grovt, dömes till fängelse i högst två år.

Har uppgift som avses i första stycket lämnats av grov oaktsamhet,
dömes till böter

Ar brott som avses i denna paragrafringa, skall ej tdl
straff dömas.

Föreslagen lydelse

Konungen
meddelar de närmare föreskrifter som må erfordras om fömndersökning rörande
brott mol denna lag.

Regeringen
meddelar närmare föreskrifter om förundersökning rörande brott mot denna lag.

Denna lag träder i krafl den 1 juli 1981.

11 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 159

Prop.
1980/81:159 4

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa

Härigenom föreskrivs alt 42 kap. lagen (1977:975) med
tulltaxa' skall ha nedan angivna lydelse.

42 kap. Lädervaror; sadelmakeriarbeten; rescffekter,
handväskor och liknande artiklar; varor av tarmar

Anmärkningar

1. Detta kapitel omfattar ej:

a. steril kimrgisk katgul och liknande sterilt suturmaterial
(nr 30.05);

b. beklädnadsartiklar och tillbehör till kläder (med
undantag av hands

kar), fodrade med pälsskinn eller konstgjord päls eller med beklädnad

av pälsskinn eller konstgjord päls pä utsidan, ej utgörande endast

besäUning (nr 43.03 eller 43.04);

c. nätkassar enligl elfte avd.;

d. artiklar hänförliga till 64 kap.;

e. huvudbonader och delar därtill, hänförliga till 65
kap.;

f. piskor, ridspön och andra artiklar enligt nr 66.02;

g. strängar, skinn till trummor och liknande instrument
samt andra delar

till musikinstrument (nr 92.10);

h. möbler och delar till möbler (94 kap.);

ij. artiklar hänförliga till 97 kap. (t. ex. leksaker,
spel och sporlartiklar);

k. knappar (inbegripet kragknappar, manschettknappar,
tryckknappar

o. d.) samt ämnen och delar till sådana artiklar,
hänförliga lill nr 98.01

eller 71 kap. 1:1. Flaskor, borstar, saxar och andra
föremål, som är avsedda för och anges lill förtullning gemensamt med reseffekter,
necessärer eller liknande artiklar, tulltaxeras tillsammans med dessa
artiklar. 2. Uttrycket "beklädnadsartiklar och tillbehör till kläder"
i nr 42.03 skall anses tillämpligt för bl.a. handskar (inbegripet idrottshandskar),
förkläden och andra skyddskläder, hängslen, bälten, sabelkoppel och armband,
inbegripet urarmband.

42.01 Sadelmakeriarbeten (t.ex. sadlar, seldon,
halsband,

draglinor och knäskydd) av alla slags material och för

alla slags djur................................................. 6,4 %

42.02 Reseffekter (t. ex. koffertar, resväskor,
hattaskar, natt

säckar och ryggsäckar), shoppingväskor, handväskor,

skolväskor, portföljer, plånböcker, portmonnäer,

necessärer, verktygsväskor, lobakspungar samt fodral,

etuier och askar (för t.ex. vapen, musikinstmment,

kikare, smycken, flaskor, kragar, skodon eller borstar)

och liknande förvaringspersedlar, av läder, konstläder,

vulkanfiber, plast (i form av plattor, duk eller folier),

papp eller textilvara;

A. handväskor ............................................... 9%

dock högst

550:- per

100 kg

' Senaste lydelse av 42 kap. 1979:1185.

Prop.
1980/81:159 5

B. bärkassar
av plastfolie....................... 12,7%

C. andra............................................. 9%

42.03 Beklädnadsartiklar
och tillbehör lill kläder, av läder

eller konslläder:

A. handskar
....................................... ....... 9,8%

B. kläder............................................. .......... 7%

C. andra............................................. ....... 6,4%

42.4
Varor av läder eller konslläder,
av sädana slag som användes i maskiner, apparater eller mekaniska redskap
eller för annat tekniskt ändamål ....... 6,4%

42.5
Andra varor av läder eller
konstläder ..... ....... 6,4%

42.6
Varor tillverkade av tarmar, guldslagarhinna,
bläsor

eller
senor .......................................... ........... fri

Denna
lag träder i kraft den 1 juli 1981.

Prop. 1980/81:159 6

Förslag
till

Lag
om tullfrihet under viss tid för oraffinerade vegetabiliska fetter och feta
oljor

Härigenom
föreskrivs att tull enligt lagen (1977:975) med tulltaxa inte skall utgå vid
import av oraffinerade vegetabiliska fetter och fela oljor, ur tulltaxenr 15.07
C. 1 samt tulltaxenr 15.07 C. 2.a., under tiden den 1 juli 1981-den 30 juni
1984.

Denna
lag träder i kraft den 1 juli 1981.

Prop. 1980/81:159 7

Utdrag

HANDELSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1981-03-19

Närvarande:
statsministern Fälidin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Wikström, Friggebo,
Mogård, Krönmark, Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg,
Adelsohn, Danell, Petri, Eliasson

Föredragande:
statsrådet Burenstam Linder

Proposition
med vissa förslag på tullområdet

1
Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration

I
handeln mellan medlemsländerna i Europeiska frihandelssammanslutningen, EFTA,
och mellan Sverige och medlemsländerna i Europeiska gemenskaperna, EG, gäller
för flertalet industrivaror tullfrihet eller lägre tull än för varor från andra
länder. Eftersom dessa lullförmåner endasi gäller varor som enligl vissa
kriterier har s. k. urspmng inom frihandelsom-rädet erfordras särskilda regler
för hur detta urspmng skall styrkas inför tullmyndigheten.

De gmndläggande
bestämmelserna rörande områdesbehandling och kriterier för varors urspmng
finns för EFTA;s del i bilaga B till EFTA-konventionen (se bilaga 2 till frihandelsförordningen
(1977; 1194)) och för handeln mellan Sverige och EG i protokoll 3 till avtalet
mellan Sverige och Europeiska ekonomiska gemenskapen, EEC, (se kungörelsen
(1972:698) om avtalet mellan Sverige och Europeiska ekonomiska gemenskapen).
Bestämmelserna om urspmngsregler i EEC-avtalet är även tillämpliga på avtalet
mellan Sverige och Europeiska kol- och stålgemenskapen, CECA, (se kungörelsen
(1973:898) om Sveriges CECA-avlal). Bestämmelserna, som numera är i sak desamma
i EFTA-konventionen och i de båda EG-avtalen, reglerar också vilken bevisning
som skall företes för tullmyndigheten för att styrka att fömtsättningar för
förmånsbehandling föreligger för den särskilda varan.

Såväl
enligt EG-avtalen som enligt EFTA-konventionen gäller numera som huvudregel att
en varas ursprung eller rätt till förmånsbehandling skall styrkas genom ett urspmngsinlyg
(vamcertifikat EUR. I eller blankett EUR. 2).

Prop.
1980/81:159 8

Vamcertifikat
EUR. 1 utfärdas av tullmyndigheten i exportlandet efter skriftlig ansökan av
exportören. Eftersom certifikatet utgör bevis vid till-lämpningen av reglema om
förmånsbehandling ankommer det på tullmyndigheten i exportlandet att vidta
nödvändiga åtgärder för undersökning av varornas urspmng och för atl
kontrollera övriga uppgifter i certifikatet.

I
vissa fall får en förenklad procedur tillämpas för utfärdande av vamcertifikat
EUR. 1. Tullmyndigheten i exportlandet kan därvid lämna tillstånd till
exportörer, som bedriver ofta förekommande export och som lämnar nödvändiga
garantier för kontrollen av varomas urspmng, att själva utfärda vamcertifikat
EUR. 1.

Blankett
EUR. 2, som utfärdas av exportören själv, får användas för vamsändningar som
innehåller enbart urspmngsvaror understigande visst värde.

Urspmngsintygen
företes sedan för tullmyndigheten i importlandet, dvs. i annat land än Sverige,
för att där leda till förmånsbehandling.

Slutligen
föreskrivs enligt säväl EG-avtalen som EFTA-konventionen atl den som upprättar
eller låter upprätta handling innehållande orikliga uppgifter i syfte att
erhålla förmånsbehandling för en vara skall träffas av påföljd.

De
straffbestämmelser som förutsätts i EFTA-konventionen och i Sveriges avtal med
EG finns för Sveriges del i lagen (1962:120) om straff i vissa faUför oriktig
ursprungsdeklaration m.m.

Lagen
innehåller f. n. två straffbestämmelser. I I § föreskrivs straff för den som i
deklaration, certifikat eller annan handling som inom eller utom riket åberopas
till bevis för vinnande av tullfrihet eller tullättnad enligt EFTA-konventionen
lämnat oriklig uppgift ägnad atl leda lill tullfrihet eller tullättnad vid
införsel lill annat EFTA-land än Sverige. I la§ föreskrivs straff för den som i
samband med ansökan om varucertifikal som avses i Sveriges avlal med EEC eller
CECA lämnat oriktig uppgift ägnad att leda till förmånsbehandling enligt dessa avlal.

Den
bristande överensstämmelsen mellan de båda bestämmelserna i fråga om när
brottet fullbordas är föranledd av de skillnader som tidigare förelåg
beträffande proceduren för alt slyrka varors ursprung. Således krävs f. n.
enligt I § att den oriktiga handlingen faktiskt åberopas för vinnande av
förmänsbehandling medan enligt la§ redan den som i samband med ansökan hos
svensk tullmyndighet om varucertifikal lämnat oriklig uppgift kan straffas.

Sedan
reglerna i EFTA-konventionen och i Sveriges avtal med EG harmoniserats så atl
proceduren och de handlingar och formulär som skall användas för alt styrka en
varas urspmng nu är i sak desamma oberoende av om EFTA-konventionen eller
Sveriges avlal med EG lillämpas saknas anledning alt bibehålla två för de olika
avtalen anpassade straffbestämmelser.

Utöver
de frihandelsavtal, för vilka nu redogjorts, har Sverige anslutit

Prop. 1980/81:159 9

sig
till ytterligare ell sädani avlal, nämligen avtalet rörande handeln mellan EFTA-länderna
och Spanien (se förordningen (1980:448) om tullnedsättning med anledning av
avtalet mellan EFTA-länderna och Spanien, m. m.). Detta avtal innehåller
bestämmelser rörande förmånsbehandling och ursprung saml om påföljd för den
som upprättar eller låter upprätta oriktig handling för vinnande av
förmånsbehandling, vilka i princip överensstämmer med motsvarande bestämmelser
i Sveriges avlal med EG och i EFTA-konventionen. Avlalel trädde i krafl den 1
maj 1980.

Lagen (1962; 120) om
straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaralion m. m. föreskriver dock inle
straff för den som upprättar en oriktig handling för att vinna
förmänsbehandling enligl just della avlal. Lagens straffbestämmelser behöver
därför kompletteras i detla hänseende.

Generallullstyrelsen har
med anledning av avtalet mellan EFTA-länderna och Spanien avgivit förslag lill
de lagändringar i fråga om straff för oriktig ursprungsdeklaralion som avtalet
föranleder.

Generaltullslyrelsen
erinrar samlidigl om all päföljdsreglerna i EFTA-konventionen, i Sveriges avlal
med EG och i avtalet mellan EFTA-länderna och Spanien numera är i sak desamma.
Påföljdsreglerna innebär atl var och en som upprättar eller låter upprätta en
handling innehållande orikliga uppgifter i syfte att erhålla förmånsbehandling
för en vara skall Iräffas av påföljd.

Mol bakgrund härav och med
hänsyn lill alt reglerna om hur en varas ursprung skall styrkas nu är likartade
i de olika avtalen föreslår generallullstyrelsen atl brotlsbeskrivningen
utformas i en enda paragraf som täcker alla avtalen och som också kan tillämpas
på liknande avlal som kan komma att ingås i framliden.

Generaltullslyrelsen
föreslår därför all i fråga om lagen (1962: 120) om straff för oriktig
ursprungsdeklaration 1 a§ upphävs och I § ges följande ändrade lydelse.

1 §

Den som i varucerlifikat
eller annan handling, som åberopas lill bevis för vinnande av förmånsbehandling
i främmande stat enligl frihandelsavtal mellan Sverige och denna stal eller
sammanslutning av stater, uppsåtligen lämnat oriklig uppgift, ägnad att leda till
förmånsbehandling, dömes till böter eller fängelse i högst elt år. Detsamma
gäller om den som tillhandahållit den åberopade handlingen med vetskap om att
den innehåller sådan oriktig uppgift. Är brottet atl anse som grovt, dömes till
fängelse i högsl två år.

Begår
någon av grov oaktsamhet gärning som avses i första stycket, dömes lill böter.

Är
brott som avses i denna paragraf all anse som ringa, dömes ej lill ansvar.

Jag
ansluter mig i princip till generaltullstyrelsens förslag. Lagens straffbestämmelser
bör således ändras så att de blir tillämpliga även på del nytillkomna avtalet
mellan EFTA-länderna och Spanien. Samtidigt bör

Prop.
1980/81:159 10

bestämmelserna
ges en sådan generell utformning att de kan tillämpas även på andra liknande
avtal som kan komma atl ingås.

Med
hänsyn lill atl EFTA-konventionens och EG-avlalens regler för hur en varas
ursprung skall styrkas inte längre skiljer sig frän varandra finns inle av det
skälet anledning att bibehålla två olika straffbestämmelser. Dessa kan således
inrymmas i en enda paragraf och 1 a § undvaras.

Den
nya straffbestämmelsen måsle dock utformas så all den också täcker de olika
procedurer som numera kan komma ifråga i samband med styrkandet av en varas
ursprung. Detla aktualiserar frågan om när brottet fullbordas. Enligt nuvarande
1 § krävs härför, vilkel också dåvarande departementschefen anförde i prop.
1962:92, s 17 b, att den orikfiga handlingen faktiskt åberopas, dvs. att den
når den till vilken den är riktad, i normalfallet således den utländska
tullmyndigheten. Även ell åberopande inom Sverige av en oriklig uppgift i en
deklaration för all erhålla etl ur-sprungscertifikat avsågs dock enligt
uttalande i nämnda proposition falla in under 1 §. Enligt I a§ däremol straffas
den som i samband med sökande av varucertifikal uppsåfiigen lämnat oriktig
uppgift ägnad all leda till förmånsbehandling.

Denna
skillnad i fråga om när brottet fullbordas har alltjämt visst fog med hänsyn
till de olika procedurerna för atl styrka en varas ursprung.

Urspmngsinlyg
upprättas således numera antingen genom all tullmyndighet efter ansökan
utfärdar elt varucertifikal EUR. 1 på grundval av de uppgifter som sökanden
lämnar eller, i de fall då den förenklade proceduren tillämpas eller varorna
understiger visst värde, genom all exportören själv upprättar urspmngsintygel.

Beträffande
tidpunkten för brottets fullbordan bör någon ändring i förhållande till vad
som redan nu gäller inle göras i detla sammanhang. Den som i samband med
ansökan om ett vamcertifikat EUR. I lämnar oriktiga uppgifter lill den svenska
tullmyndigheten bör således - såsom f n. -alltjämt kunna straffas redan härför.
Däremot bör i de fall då exportören själv upprättar urspmngsintygel för
straffbarhet krävas bl. a. att handlingen verkligen äberopas. Vad jag nu har
sagt föranleder alt ett tillägg görs till generaltullstyrelsens lagförslag av
innebörd att redan den som i samband med ansökan om vamcertifikat EUR. 1 lämnat
oriklig uppgift ägnad alt leda till förmånsbehandling döms till straff.

I
övrigt tillgodoser generaUullstyrelsens förslag väl vad jag har anfört rörande
de lagändringar som erfordras för alt göra straffbestämmelserna generellt tillämpliga
och för att anpassa dem lill de faktiska bevisförfaranden som numera gäller.

Därutöver
innebär styrelsens förslag också en redaktionell modernisering av lagtexten i
I § som inte medför ändringar i sak och som jag i huvudsak kan godta.

Slulligen
bör i 5§ göras vissa rent redaktionella ändringar, varvid bl.a. ordet
"Konungen" byts ul mol "Regeringen".

Prop.
1980/81:159 11

2
Omklassincering av plastkassar i tulltaxan samt tullfrihet för vegetabiliska fetter
och feta oljor

Tulltaxan
är utformad i överensstämmelse med konventionen den 15 december 1950 angående
nomenklatur för klassificering av varor i tulltarifferna. Rådet för samarbete
på tullområdet (Customs Co-operation Council ~ CCC) har i juni 1980 beslutat atl
bärkassar av plastfolie skall klassificeras enligt nr 42.02 i CCC-nomenklaturen.
Sådana kassar har i Sverige hittills hänförts lill nr 39.07 B i tulltaxan med
en värdetull av f. n. 12,7%.

En klassificering av
nämnda plastkassar enligl tulltaxenr 42.02 skulle med oförändrad lydelse av
tulltaxan medföra en sänkning av tullsatsen till 9% av värdet. Generaltullstyrelsen
har mol bakgrund härav inhämtat yttrande från kommerskoUegium. Kollegiet har
hört vissa näringslivsorganisationer. 1 likhet med generallullstyrelsen anser
kollegiet och flertalet organisationer all den ändrade klassificeringen av
bärkassar av plastfolie inte bör leda lill ändring av lullsalsen. I tulltaxan
bör därför en ändring genomföras så atl en ny underposilion införs för
bärkassar av plastfolie under tulltaxenr 42.02 med samma tullsals som för varor
under tulltaxenr 39.07 B. Även jag finner att ändringen bör göras.

Jag
vill i detta sammanhang även ta upp frågan om fortsatt tullfrihet för oraffinerade
vegetabiliska fetter och feta oljor. I samband med att tullskydd infördes år
1973 för tillverkning av margarin och vissa vegetabiliska oljeprodukter beslöts
att tullen på oraffinerade (råa) fetter och feta oljor skulle träda i krafl
först den I juli 1975, när en väsentlig utbyggnad av den svenska fetlvamindustrins
kapacitet för pressning av olja beräknades vara klar. Sedan utbyggnaden hade
blivit försenad beslöts att införandet av tull på oraffinerade vegetabiliska fetter
och fela oljor skulle ske den I juli 1976 (jfr prop. 1975: 77, SkU 29, rskr
187) och efter ytterligare försening först den 1 juli 1978 (jfr prop. 1975/76:
195, SkU 59, rskr 295). Då den åsyftade utbyggnaden vid sistnämnda tidpunkt
ännu ej kommit till stånd beslöts att införandel av tull på ifrågavarande
produkter skulle anslå lill den 1 juli 1981 (jfr prop. 1977/78: 160, SkU 51, rskr
160), vilkel föreskrivs i lagen (1978; 261) om tullfrihet under viss lid för
oraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor.

AB
Karlshamn Oljeprodukter har i skrivelse till handelsdepartementet den 23
januari 1981 anfört all den planerade utbyggnaden av kapaciteten ännu ej
genomförts. Bolaget har därför inget atl erinra mot fortsatt tullfrihet under
ytterligare en treårsperiod för oraffinerade vegetabiliska fetter och fela
oljor. Jag förordar därför atl införandet av tull på dessa produkter fär anstå
till den/juli 1984.

Prop.
1980/81:159 12

3 Upprättade
lagförslag

I enhghet
med vad jag nu har anfört har inom handelsdepartementet upprättals förslag till

1.
lag om ändring i lagen
(1962:120) om straff i vissa fall för orikfig urspmngsdeklaration m. m.

2.
lag om ändring i lagen (1977;
975) med tulltaxa

3.
lag om tullfrihet under viss
tid för oraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor.

Lagförslagen
är så tekniskt okomplicerade och även i övrigt av sådan enkel beskaffenhet att
jag inte anser det vara motiverat att höra lagrådet.

4 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att antaga de upprättade lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981