Prop. 1980/81:180

Prop.
1980/81:180

Regeringens proposition

1980/81:180

om
Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982

beslutad
den 9 april 1981.

Regeringen
föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagils i bifogade utdrag
av regeringsprolokoll.

På
regeringens vägnar OLA ULLSTEN

BRITT
MOGÅRD

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
det år 1971 ingångna avtalet om nordiskt kulturellt samarbete ingår bestämmelser
om en gemensam budget för det kultursamarbete som bedrivs inom Nordiska
ministerrådets ram. Nordiska ministerrådet (kulluroch
undervisningsministrarna) fastställde dén 27 mars 1981 ett förslag till sådan
budget för år 1982. I propositionen begärs 29 185000 kronor för att täcka den
svenska andelen av denna budget.

I
propositionen lämnas också en redogörelse för vissa viktigare åtgärder inom det
nordiska kultursamarbetet under år 1980 och delar av år 1981.

1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 180

Prop.
1980/81:180

Utdrag

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

Vid regeringssammanträde 1981-04-09

Närvarande: stalsrådel Ullsten. ordförande, och statsråden
Bohman, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Krönmark, Burenslam Linder,
Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo. Winberg, Adelsohn, Danell, Petri, Eliasson.
Föredragande: statsrådet Mogård

Proposition om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år
1982

1 Inledning

Avtalet mellan de nordiska länderna om kultureUl samarbele
ingicks år 1971 och trädde i kraft den 1 januari 1972 (prop. 1971:54, KrU
1971:13, rskr 1971: 188). Avtalet föreskriver bl.a. en gemensam budget för
kulturellt samarbete.

Nordiska ministerådet har fastställt hur den gemensamma
budgeten skall behandlas. För att få en anpassning i tiden till flertalel
nordiska länders budgetordningar sammanfaller verksamhetsåret med kalenderåret.
Detta medför bl. a. alt ministerrådet fastställer sitt budgetförslag så sent
alt del, trots atl det bör behandlas under våren, inte kan föreläggas riksdagen
inom den för avlämnandet av propositioner fastställda tiden (jfr. prop.
1972:130 s. 41, KrU 1972: 24, rskr 1972: 135).

I propositionen 1980/81:100 (bil. 12 s. 669) har
regeringen föreslagit riksdagen att, i avvaklan på särskild proposition i
ämnet, till Nordiska ministertådels kulturbudgel för budgetåret 1981/82 beräkna
ett förslagsanslag av 26252000 kr. Jag anhåller om att nu få ta upp denna
fråga.

Enligt reglemente för Nordiska ministerrådets budget
(allmän budget och kulturbudget), beslutat av Nordiska ministerrådet den 15
januari 1979 (kultur- och utbildningsministrarna) och den 18 februari 1979
(samarbetsministrarna), fastställer ministerrådet budgeten i mars månad under
förbehåll av de nationella parlamentens godkännande.

Den 27 mars 1981 fastställde Nordiska ministerrådet
(kultur- och utbildningsministrarna) ett förslag till kulturbudget för år
1982. Överläggningar mellan ministerrådet och Nordiska rådets kulturutskott om
vissa frågor i anslutning till budgelen hade dessförinnan ägt mm vid möten den
26 augusti 1980 och den 4 mars 1981.

Förslag till budget för övriga samarbetsområden
fastställdes av minister-

Prop. 1980/81:180 3

rådet
(samarbetsministrarna) den 27 mars 1981. Frågor i anslutning till denna har
anmälts den 2 april 1981 av chefen för socialdepartementet.

I
det följande avser jag att närmare redogöra för ministerrådels förslag till
kulturbudget för år 1982 och vissa frågor som ansluter till förslaget.

2
Det nordiska kultursamarbetet

2.1 Nordiska
ministerrådets kuiturbudget

Den
gemensamma nordiska kullurbudgeten omfattar kostnader för etl antal nordiska
institutioner och samarbetsorgan. I budgeten ingår vidare kostnader för vissa
såväl permanenta som tidsbegränsade projekt. Därtill ingår bidrag till
verksamhet inom vissa organisationer m. m.

Utöver
vad som upptas inom Nordiska ministerrådels kulturbudgel bestrider de nordiska
ländema, inom ramen för resp. nationell budget, kostnader för en rad andra
ändamål, bl.a. av bilateral karaktär. De svenska bidragen till sådana ändamål
har till stor del förts upp under anslaget Bilateralt nordiskt kultursamarbete m.m.
(prop. 1980/81:100 bil. 12 s. 669-673). Detta anslag omfattar även bidrag Ull
uppförande av Nordens Hus på Färöarna. Medel till samnordiska ändamål anvisas
också under bl.a. anslagen till Nordiska afrikainstitutet (prop. 1980/81:100
bil. 6 s. 129-130) och till Bidrag till driften av folkhögskolor m.m. (prop.
1980/ 81:100 bil. 12 s. 628-633).

Nordiska
ministerrådet har beslutat att kostnaderna för samarbetet bör fördelas mellan ländema
enligt en fördelningsnyckel som bygger på relationen mellan ländernas bruttonaUonalprodukter.
Riksdagen har godkänt atl kostnaderna för ändamål inom Nordiska ministerrådets
kulturbudget fördelas enligt denna princip (prop. 1973:83, KrU 1973:27, rskr
1973:247).

Enligt
ministerrådets beslut skall fördelningsnyckeln revideras vart tredje år.
Ministerrådet fastställde i december 1978 följande procentuella fördelning för
perioden 1980-1982: Danmark 23,7, Finland 16,0, Island 0,9, Norge 18,0 och
Sverige 41,4.

2.2 Kultursamarbetet
under åren 1980 och 1981

En
utförlig redogörelse för kultursamarbetet under år 1980 har lämnats i ministerrådets
berättelse rörande det nordiska samarbetet fill Nordiska rådets 29:e session år
1981. Här tas därför endast upp vikfigare frågor under år 1980, i vissa fall
även år 1981.

Mot
bakgrund av språkförståelsens betydelse för hela det nordiska samarbetet har
inom kultursekretariatet utarbetats ett handlingsprogram, som innehåller
förslag till åtgärder på kulturavtalets samtliga tre huvudområden, dock
särskilt inom utbildningen. Nordiska rådets kulturutskott uttalade sig under
hösten 1980 positivt om handlingsprogrammet. Ministerrå- tl Riksdagen 1980/81. I saml. Nr
180

Prop. 1980/81:180 4

det
beslöt den 16 februari 1981 att lägga handlingsprogrammet som underlag för den
fortsatta verksamheten inom kulturavtalets organ för ökad språkförståelse i
Norden. Ministerrådet har även fastställt riktlinjer för det fortsatta nordiska
samarbetet inom pedagogisk forskning och utvecklingsarbete.

Frågan
om ett ökat nordiskt samarbete inom forskningen aktualiserades av
statsministrarna i ett uttalande år 1978. Med anledning av uttalandet
tillsattes en särskild ämbetsmannagrupp (ÄK/FORSK) för att utarbeta förslag till
eventuella åtgärder. Gruppens första kartläggningsrapporter lades fram inför
Nordiska rådets session i Reykjavik i mars 1981.1 februari 1981 avlämnade gmppen
sill slutbetänkande (NU 1981:1) Ökat nordiskt forskningssamarbete fill nordiska
ministerrådet (kultur- och samarbetsministrarna). ÄK/FORSKs huvudförslag rör
formerna för organisation och slyrning av nationella forskningsresurser i syfte
att främja det nordiska samarbetet. Betänkandet skall remissbehandlas under år
1981, Ministerrådet avser att förelägga Nordiska rådet konkreta förslag
rörande det nordiska forskningssamarbetet vid rådets 30:e session i
Helsingfors.

Byggprojekteringen
av Nordens Hus på Färöarna fortsatte våren 1980 med en öppen nordisk anbudsgivning.
På grundval av anbuden utarbetade den för projekteringen ansvariga
ledningsgruppen en budget, som accepterades av ministerrådet och Färöarnas
landsstyre i augusti. Byggstarten ägde rum i september.

I
enlighet med kulturavtalets stadganden om gemensamt uppträdande i
internationella sammanhang och samarbete när det gäller information om de
nordiska ländemas kulturliv har kulturavtalets organ under året aktivt verkat
för ökad kännedom om nordisk kultur i utlandet. Den stora vikingautställningen,
som redan på British Museum i London drog nära en halv miljon besökare och som
under hösten och vintern visades i New York och Minneapolis i USA, har kunnat
förverkligas bl. a. genom bidrag från Nordiska kulturfonden. Viss koordinering
har skett med andra samnordiska organ på kulturområdet.

Förberedelserna
för 1982 års nordiska kampanj i USA, "Scandinavia Today", fortgår planenligt.
Projektet omfattar informations- och kulturaktiviteter, såsom symposier,
utställningar och teaterföreställningar i flera större städer.
Planeringsarbetet inleddes år 1979 och i januari 1980 överfördes
sekretariatsansvaret till kultursekretariatet.

Frågan
om nordisk radio och television via satellit (NORDSAT) belystes under det
första halvåret 1980 genom en omfattande remissbehandling av det slutbetänkande
(NU A 1979:4) som avgivits av den för utredningen ansvariga ställföreträdargruppen.
Mot bakgrund av Nordiska rådets rekommendationer, de utredningar som
genomförts enligt beslut i ministerrådet (kommunikations- kultur- och
undervisningsministrarna) och avgivna remissyttranden enades ministerrådet i
november 1980 om att under år 1981 genomföra visst kompletterande
beredningsarbete i syfte att möj-

Prop.
1980/81:180 5

liggöra ett konkret förslag till Nordiska rådels 30:e
session rörande ökal nordiskt radio- och TV-samarbete.

3 Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för
år 1982

För år 1982 har i anslagsframställningar m.m. för den
nordiska kullurbudgeten begärts cirka 110 milj. danska kr. Sedan
anslagsframställningarna hade beretts inom samarbetsorganen fastställde
ministerrådet den 27 mars 1981 ett förslag fill budget för år 1982 om 100796000
danska kronor. Härvid konstaterades atl lönekostnaderna har beräknats i 1980
års nivå och atl den ökning av lönekostnaderna som kommer all ske genom nya
löneavtal m.m. till 1982 års nivå förutsälls bli täckt genom en lönereserv ulöver
den godkända budgelen. Preliminärt har denna reserv beräknats till 3.5 milj.
danska kr.

Vidare har
för de institutioner och projekt som ligger i annat land än Danmark omräkningen
lill danska kronor gjorts enligt de valutakurser som gäller den 24 november
1980. Del har förutsatts att de institutioner m.m. som ingår i budgeten
garanteras anslag i sin huvudsakliga utgiftsvalula omräknad efter dessa
valutakurser.

Vissa
diskussioner om prioriteringar inom budgetramen har förts med Nordiska rådets kullumlskotl
i överensslämmelse med det nordiska kul-turavlalet. Inom ramen för förslaget
har ökningar beräknats främsl i fråga om anslaget till Nordiska kulturfonden och
de medel som står till ministerrådets disposition.

Den samlade kullurbudgeten för år 1982 uppgår således lill
(97296000 -I- 3500000)= 100796000 danska kr.

En översikt över ministerrådets budgetförslag bör fogas
till regeringsprolokollel i detta ärende som bilagu.

4 Föredragandens överväganden

Jag vill i detla sammanhang påminna om de nya villkor som
kommer att gälla för kultursamarbetet i Norden under 1980-talel. Till följd av
den statsfinansiella utvecklingen i de nordiska länderna kommer det att le sig
allt väsentligare att nya och angelägna behov inom det nordiska kultui avtalets
ram tillgodoses genom omfördelning av befintliga resurser.

Jag
tillstyrker för svensk del ministerrådefs budgetförslag. Ministerrådet bör inom
den överenskomna ramen kunna göra de ändringar i förhållande lill förslagel som
krävs genom eventuellt uppkomna omständigheter fram till budgetårets ingång.

Genom
riksdagens beslul med anledning av proposision 1979/80: 157 om Nordiska
ministerrådets kulturbudget 1981 (KrU 1979/80: 33, rskr 1979/

Prop. 1980/81:180 6

80:373)
har Nordiska insfitutet för samhällsplanering fr. o. m. den 1 januari 1981
övergått från att vara en svensk statlig myndighet till en nordisk institution,
underställd Nordiska ministerrådet. I samband med övergången har den svenska
staten åtagit sig att kostnadsfritt ställa vissa lokaler till institutets
förfogande. Av budgettekniska skäl bör medel för den svenska statens kostnader
för dessa lokaler för fiden 1 januari 1981 till 30 juni 1982 anvisas under
detta anslag. Fr.o.m. budgetåret 1982/83 bör kostnaderna för samma lokaler
bestridas ur anslaget Lokalkostnader m. m. för högskoleenheter. Jag återkommer
till denna fråga vid senare tillfälle.

5
Anslagsberäkning för budgetåret 1981/82

Nordiska
ministerrådets kulturbudget

1979/80
Utgift 24437000

1980/81
Anslag 26252000

1981/82
Förslag 29377000

Från
och med budgetåret 1974/75 anvisas medel för den svenska andelen av Nordiska
ministerrådets kulturbudget under ett särskilt förslagsanslag.

Jämfört
med 1981 års budget, vars anslag var 85 milj. danska kr. är ökningen 12,8%. Av
denna ökning avser cirka 10% pris- och löneomräkningar samt
valutakursförändringar. Det framlagda budgetförslaget medger en
aktivitetsökning på cirka 2,5%.

Nordiska
ministerrådets förslag till budget för år 1982 uppgår fill 100796000 danska
kr., inkl. en lönereserv för att täcka automatiska löneökningar från 1980 års
till 1982 års nivå. Lönereserven har preliminärt beräknats till 3,5 milj.
danska kr., ett belopp som jag utgår från vid anslagsberäkningen. I den mån defta
belopp inte är tillräckligt bör anslaget få överskridas.

Den
svenska andelen av anslaget till 1982 års nordiska kulturbudgel beräknar jag
till 41,4% av (92373000 -1-3500000)= 95873000 danska kr., vilket enligt den i
budgetarbetet tillämpade växelkursen motsvarar 29185 000 svenska kr.

Medlen
bör anvisas i statsbudgeten för budgetåret 1981/82. Eftersom Nordiska
ministerrådets kulturbudget avser kalenderåret 1982 torde en del av det svenska
bidraget komma att utbetalas först hösten 1982. Regeringen bör därför kunna
medge att sådana utbetalningar som görs efter den 1 juh 1982 belastar
motsvarande anslag i statsbudgeten för budgetåret 1982/83 inom den av riksdagen
godtagna ramen för 1982.

Med
hänvisning till vad jag i det föregående anförde rörande hyreskostnaderna för
Nordiska insfitutet för samhällsplanering beräknar jag under

Prop. 1980/81:180 7

förevarande
anslag 192000 kr för detta ändamål. Medlen bör disponeras av regeringen.

Under anslaget Nordiska
ministerrådets kulturbudget bör alltså för budgetåret 1981/82 beräknas (29
185000 -f 192000)= 29 377000 kr.

6
Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att

1.
för Sveriges del godkänna
Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för år 1982,

2.
till Nordiska ministerrådets kulturbudgel
för budgetåret 1981/82 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av
29377000 kr.

Ärendet
bör behandlas under innevarande riksmöte.

7
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Prop. 1980/81:180

Bilaga

Nordiska
ministerrådets förslag till Nordiska ministerrådets kulturbudget för
verksamhetsåret 1982 (1 OOO-tal danska kr.).

Verksamhetsområde

1981 Anslag

1982 Förslag

Utbildning

Nordens folkliga akademi

Nordiskt skolsamarbete

Nordiskt
vuxenutbildningssamarbete

Nordisk joumalistkursus

Nordiska
institutet för samhällsplanering

Nordiskt
språk- och informationscentrum

Bidrag till nordisk federation för medicinsk undervisning

Bidrag till Nordisk kursverksamhet på utbildningsområdet

Forskning

Nordiskt kollegium för marinbiologi

Nordiska institutet för teoretisk atomfysik

Nordiska institutet för folkdiktning

Nordiska institutet för sjörätt

Nordiska geoexkursioner till Island

Nordiskt kollegium för ekologi

Centralinstitutet för nordisk asienforskning

Nordiskt kollegium för fysisk oceanografi

Nordiska samarbetskommittén för arktisk medicinsk
forskning

Nordiska samarbetskommittén för intemationell politik

Nordiskt samarbetsorgan för vetenskaplig information - NORDINFO

Nordiska forskarkurser

(delpost) forskarstipendier

(delpost) forskarsymposier

Nordiskt vulkanologiskt institut

Nordiska samarbetskommittén för accelerator-baserad
forskning

Nordisk dokumentationscentral för
masskommunikations-forskning - NORDICOM

Nordiskt språksekretariat

Bidrag till nordiska sommaruniversitetet

Bidrag till Nordiska samfundet för Latinamerikaforskning

Allmänkullurell verksamhel Nordens Hus i Reykjavik
Nordiskt teatersamarbete

(delpost) gästspelsutbyte

(delpost) vidareutbildning

(delpost) bidrag till Nordiska amatörteaterrådet Nordiska
rådets litteraturpris Nordiska rådets musikpris' Nordiskt musiksamarbete
Nordiskt samiskt institut

12209

14 155

3 072

3673

1271

1398

375

413

752

869

3967

4 702

902

1080

495

430

1440

1525

28663

33052

617

787

8550

9201

807

980

1 167

1471

125

315

512

587

2659

2860

686

910

725

848

971

851

2 669

.1431

2 926

3 219

900

990

724

796

2310

2 546

354

450

388

485

585

700

1 103

1214

255

291

17516

20 337

2627

2652

1209

1416

1075

1256

292

322

240

174

0

160

1636

1800

3 147

3961

Verksamhetsområde 1981 1982

Anslag Förslag

Nordiskt folkrörelsesamarbete

1810

1991

1 166

1283

3IH)

330

1272

1400

1987

2 380

277

305

200

400

278

324

0

183

7412

7 529

7 500

8 300

8 500

9000

81800

92 373

3 200

3 500

85000

95
873

(delpost) ungdomssamarbete

(delpost) folkbildningssamarbele

Idelpost) idroHssamarbele Stöd lill översättning av
grannlandslitteratur Nordiskt konstcentrum Nordiska filmkurser

Nordens Hus på Färöarna, verksamhetsplanering' Bidrag till
Nordiska konstförbundet Bidrag till Nordiska författarkurser'

Sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete

Ministerrådets dispositionsmedel

Nordiska kulturfonden

Delsumma Lönereserv Summa

' Medel för uppförande av Nordens Hus pä Färöama anvisas
under anslaget G 6 Bilateralt nordiskt kultursamarbete. ' Anordnas vartannat
år.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981