Prop. 1980/81:186

Prop.
1980/81:186

Regeringens proposition

1980/81:186

om
ammoniaktillverkningen i Kvarntorp;

beslutad
den 9 aprU 1981.

Regeringen
föreslår riksdagen alt antaga de förslag som har upptagils i bifogade uldrag av
regeringsprolokoll.

på
regeringens vägnar OLA ULLSTEN

STAFFAN
BURENSTAM LINDER

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås alt riksdagen ställer medel till förfogande så att ett
avtal kan ingås mellan staten och Supra AB om upprätthållande fram lill slutet
av år 1982 av den produktionskapacitet för ammoniak vid Supra AB:s anläggning i
Kvarntorp som är nödvändig av försörjningsberedskapsskäl.

Totalt
erfordras för ändamålet försörjningsberedskapslån om 45 milj. kr., varav 6,5
milj. kr. för budgetåret 1980/81, 25,7 milj. kr. för budgetåret 1981/82 och
12,8 milj. kr. för budgetåret 1982/83. Av medelsbehovel för de två första
budgetåren, 32,2 milj. kr., kan 18,2 milj. kr. tas frän redan anvisade eller
begärda medel.

1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 186

Prop. 1980/81:186 2

Utdrag

HANDELSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1981-04-09

Närvarande:
statsrådet Ullslen, ordförande, och statsråden Bohman, Mogård, Dahlgren, Åsling,
Söder. Krönmark, Burenslam Linder. Johansson, Wirtén, Holm, Boo, Winberg, Adelsohn,
Danell, Eliasson

Föredragande:
statsrådet Burenstam Linder

Proposition
om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp

1
Bakgrund

Ammoniak
används som råvara vid tillverkningen av kvävegödselmedel, sprängämnen,
plaster m. m. I Sverige tillverkas ca 115000 ton ammoniak per år vid Supra AB:s
anläggningar i Köping och Kvarntorp. Vidare importeras ca 140000 lon per år
frän Trinidad, Mexico. Venezuela och Sovjet. Förbmkningen av färdiga
kvävegödselmedel täcks lill ca 60% av inhemsk produktion ur ammoniak, medan
resten importeras, främsl frän Norge.

Kvävegödslingen
har stor betydelse för skörderesultatet. Enligt beräkningar av statens
jordbruksnämnd (JN) skulle en årlig kvävegiva motsvarande hälften av den
nuvarande minska avkastningen till 70-80% av den normala. Elt lolall upphörande
av kvävegödsling skulle medföra alt avkastningen minskade lill 35-40% av den
normala.

Enligl
1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311)
skall målel för uthålligheten inom livsmedelsprogrammet vara atl
livsmedelsproduktionen skall kunna slällas om till i huvudsak självförsörjning,
vilket hittills har beräknats kunna ske inom tre är. Genom bl.a. beredskapslagring
skall tillgäng säkerställas pä sådana produktionsresurser som inte finns att
tillgå inom landet.

Nuvarande
mål för beredskapslagringen motsvarar vad som krävs för atl kunna möta en ca
ettårig avspärtnings- eller krigssituation. Därvid beräknas import täcka
25-30% av behovet. Beredskapen förutsätter även tillgång till nuvarande
produktionsresurser vad gäller handelsgödsel.

1978
ärs försvarskommillé har i etl delbetänkande (Ds Fö 1981:1) aviserat en delvis
ändrad inriklning av beredskapen vid kriser med krav på längre uthållighet, fem
år, för vissa viktiga sektorer i samhällel, bl.a. livsmedelsförsörjningen.
Försvarskommittén konstaterar även all det är

Prop. 1980/81:186 3

SärskiU
betydelsefullt atl kväveförsörjningen för jordbruket kan tillgodoses. Det är
därför enligl kommittén önskvärt att produktionskapacUet för framställning av
ammoniak inom landet bevaras. Kommittén anser alt vissa stödåtgärder kan komma atl
krävas i della syfte. Kommitténs delbetänkande remissbehandlas för närvarande.
Regeringen kommer våren 1982 aU lämna förslag till totalförsvarets framlida
inriktning varvid bl. a. denna fråga kommer att behandlas.

Överstyrelsen
för ekonomiskl försvar (ÖEF) och JN beräknar det genomsnittliga krisbehovel av
ammoniak under en treårig omslällningsperiod till ca 170000 lon per år, varav
140000 lon inom livsmedelsprogrammet. Krisbehovel anses vara elt absolut
minimibehov och avses läckas genom inhemsk produktion av 115000 lon saml lill
resterande del genom krisimport och beredskapslagring av ammoniak och/eller
kvävegödselmedel.

Krisbehovet
har beräknats med utgångspunkt från all den åriiga kväve-givan successivt under
tre omställningsär sänks lill 45-35% av det normala, att fläskproduktionen kan
minska till en fjärdedel av den nuvarande och att fjäderfäproduktionen helt
upphör. Utgångspunkten för nu gällande planering är vidare atl
spannmålsexporten helt upphör och alt all producerad spannmål kan konsumeras
inom landet.

Möjligheterna
att ersätta handelsgödsel med andra gödselmedel eller kvävefixerande grödor är
begränsade.

Supra
AB har tidigare fattat beslut om atl driften vid Kvarnlorpsfabriken skulle
upphöra den 31 mars 1981. Skälet lill den planerade nedläggningen är att
fortsatt drift vid fabriken enligl bolaget i nuläget medför merkostnader i förhållande
till import på drygt 30 milj. kronor per år. Merkostnaden föranleds av att det
numera är väsenlligt billigare alt göra ammoniak ur naturgas än - som i
Kvarntorp - ur olja. Dessulom har den lekniska utvecklingen gjort att
Kvarntorpsanläggningen har blivil för lilen för all vara ekonomiskt rationell.

Om
Kvarntorpsfabriken läggs ner kommer halva Sveriges produktionskapacitet för
ammoniak atl försvinna. Denna kapacitet är i krisplaneringen tänkt att täcka en
tredjedel av Sveriges krisbehov av ammoniak. Regeringen gav därför i beslut
den 19 mars 1981 JN och ÖEF i uppdrag alt gemensamt undersöka möjlighelerna all
iräffa överenskommelse med Supra AB om upprätthållande av produktionskapacitet
vid ammoniakfabriken i Kvarntorp till utgången av är 1982. Ell eventuellt avtal
med företaget skulle träffas med förbehåll för regeringens godkännande.

Myndigheterna
har i en skrivelse av den 30 mars 1981 till regeringen översänt en samma dag
tecknad principöverenskommelse med Supra AB om fortsatt drift vid Kvarnlorpsfabriken.
Samtidigt har de hemställt om regeringens godkännande av denna överenskommelse
samt om bemyndigande att teckna ett slutligt avtal grundat på
överenskommelsen.

I
principöverenskommelsen sägs alt Supra AB dels skall vidla alla åtgärder som
behövs för att fortsätta driften vid ammoniakfabriken, dels

Prop. 1980/81:186 4

åla
sig att till 1982 års utgång producera ammoniak vid fabriken och vidmakthålla
dess fulla kapacitet som produktionsresurs. Stilleslånd i driften till följd
av svårigheier all på för orten och branschen vanliga villkor skaffa
arbetskraft lill fabriken skall inle anses innebära alt Supra AB inle uppfyller
sina åtaganden, förutsatt att vid fabriken ändå upprätthälls en för slalen
godtagbar leknisk produklionsberedskap.

Som
ersättning för sina åtaganden skall Supra AB enligt principöverenskommelsen få
försörjningsberedskapslån från ÖEF uppgående lill 19,3 milj. kr. för 1981 och
25,7 milj. kr. för 1982. Lånen avses avskrivas snarast efler utgången av
respektive år om åtagandena uppfylls.

Supra
AB skall vidare enligl principöverenskommelsen tillhandahålla staten allt
erforderligt underlag som företaget förfogar över för all möjliggöra en
långsiktig planering beträffande landels tolala försörjningsberedskap för
ammoniak genom produktion vid förelagets fabriker i Köping och Kvarntorp eller
på annal sätt.

Om
Supra AB i ett f.n. vilande koncessionsärende åläggs nya och strängare villkor enligl
miljöskyddslagen, vilka rubbar förulsältningarna för parternas överenskommelse,
skall parterna omförhandla denna så att Supra AB:s ekonomiska utbyte inle
försämras.

2
Föredragandens överväganden

Enligt
nu gällande försvarsbeslut är livsmedelsförsörjningen ett prioriterat område bl.a.
innebärande alt livsmedelsproduktionen skall kunna slällas om lill i huvudsak
självförsörjning. För atl detta skall kunna uppnås krävs tillgång till bl. a.
kvävegödselmedel. De i Sverige framställda kvävegödselmedlen tillverkas ur
ammoniak, som dels produceras i Kvarntorp och Köping, dels importeras frän längt
bort liggande länder. Ammoniak behövs även för tillverkning av andra i kristid
viktiga varor, t.ex. sprängämnen. Supra AB:s anläggning i Kvarntorp skall enligl
nu gällande planer i en kristid stå för en tredjedel av Sveriges ammoniakförsörjning.
I nu löpande oljelagringsprogram finns vidare vissa kvantiteter olja avsatta
för ammoniaktillverkningen.

Sedan
det stod klart att Supra AB avsåg atl lägga ned Kvarntorpsfabriken harjag i
samråd med cheferna för jordbruks- och industridepartementen låtit undersöka
olika möjligheter atl finna alternativ användning för fabriken, så atl dess produklionskapacilel
för ammoniak skall kunna finnas kvar i en kristid. Åven andra sätt att klara
ammoniak- och kvävegödselme-delsförsörjningen i kristid, t.ex. genom lagring, s.k.
malpåseläggning av anläggningen eller framtagande av ammoniak via andra lekniska
processer har undersökts.

Det
har visat sig att dessa metoder att klara försörjningen i nuläget antingen är
dyra, svåra alt hantera, osäkra eller kräver ytteriigare övervä-

Prop. 1980/81:186 5

ganden.
Under den begränsade lid som stått till buds har det inte varit möjligt att
hitta något godtagbart alternativ till ell fortsatt upprätthållande av
produktionskapacitet för ammoniak vid fabriken i Kvarntorp. Detla är
anledningen lill all regeringen uppdrog åt JN och ÖEF att söka komma överens
med Supra AB om fortsalt drift av Kvarnlorpsfabriken ytterligare en lid.

Jag
anser efler samråd med chefen för jordbruksdepartementet all regeringen bör
bemyndiga ÖEF alt efter samråd med JN teckna etl slutligt avtal med Supra AB i
huvudsaklig överensstämmelse med den tecknade principöverenskommelsen. Den
genom avtalet vunna tidsfristen fram tiil slutet av år 1982 bör användas för
mer ingående undersökningar om alternativa vägar all klara ammoniak- och kvävegödselmedelförsörjningen
i krislid. Bland annat bör undersökas möjligheterna all i kristid bygga upp en
ny ammoniakanläggning där tillverkningen inle är beroende av importerade råvaror.

Vidare
bör bevakas hur de nu inledda diskussionerna mellan Supra AB:s huvuddelägare
Boliden AB och etl norskt företag om samarbele på kväve-gödselområdet utvecklar
sig, och hur elt sådant samarbele kan påverka Sveriges kväveförsörjning i kristid.
Jag vill här även hänvisa till proposition 1980/81:157 om godkännande av avtal
mellan Sverige och Norge angående handeln med jordbmksvaror. Där understryks
all del är utomordentligt värdefullt om under normala förhållanden ett samarbele
av långtidskaraktär kan byggas upp som säkrar försörjningen av ammoniak och
kvävegödselmedel i krissituationer. En särskild översynskommilté skall enligt
avtalet arbeta vidare med bl.a. denna fråga. Del är möjligt atl tillverkningen
i Norge av dessa varor kommer alt byggas ul avsevärt under de närmaste åren.

Efter
samråd med chefen för jordbruksdepartementet förordar jag att del erforderliga medelsbehovel
om totall 45 milj. kr. tillgodoses på följande sätt:

-För
budgetåret 1980/81 bör pä reservationsanslaget F 4. Induslriella åtgärder
anvisas ytterligare 6,5 milj. kr. att användas inom delprogrammet Kemiska
produkter m.m. Av detta belopp kan 2,5 milj. kr. tillgodoses genom
omdisponeringar inom ramen för redan anvisade invesleringsmedel, varav 0,75
milj. kr. under reservationsanslaget F 3. Beredskapslagring och 1,75 milj. kr.
under reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m.m. för beredskapslagring
(tionde huvudtiteln). Jag föreslår således all dessa belopp inte utnyttjas på
respektive anslag.

—
För budgetåret 1981/82 bör i tillägg till vad regeringen i propositionerna 1980/81:90
och 1980/81:100, bil. 14 har föreslagU riksdagen aU anvisa fill reservationsanslaget
F 3. Beredskapslagring och industriella åtgärder anvisas 21,0 milj. kr. att
användas inom delprogrammet Kemiska produkter m.m. Dessutom fömtsätts att ÖEF
omdisponerar 4,7 milj. kr. inom anslaget till detta ändamål. Slutligen
föreslås att 11,0 milj. kr. inte utnyttjas

Prop. 1980/81:186 6

under
del av riksdagen (prop. 1980/81:100. bil. 13. JoU 1980/81:18, rskr 1980/81:207)
anvisade reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m.m. för
beredskapslagring (tionde huvudtiteln).

-
Medelsbehovet för budgetåret 1982/83, 12,8 milj. kr., kommer att tillgodoses
inom den medelsram som för det budgetåret anvisas för det ekonomiska
försvaret.

3
Hemställan

Med
hänvisning lill vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att

godkänna
vad jag förordat om ett avtal mellan staten och Supra AB rörande ammoniaktillverkningen
i Kvarntorp,

till
Industriella åtgärder på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetärel
1980/81 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 6500000 kr.,

till
Beredskapslagring och industriella åtgärder för budgetåret 1981/ 82 under elfte
huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av ytteriigare 21000000 kr.

4
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom
proposition föreslå riksdagen atl antaga de förslag som föredraganden har lagl
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981