Prop. 1980/81:196

Prop.
1980/81:196

Regeringens proposition 1980/81:196

om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för
ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m.;

beslutad den 30 april 1981.

Regeringen föreslår riksdagen att aiitaga de förslag som
har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

KARIN SÖDER

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen hemställs om riksdagens bemyndigande att
godkänna en överenskommelse som statens förhandlingsnämnd har träffat med landstingsförbundet
och Svenska kommunförbundet om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för
ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m. Överenskommelsen ansluter
till den principöverenskommelse som tidigare har träffats mellan samma parter
och som godkänts av regeringen den 26 juni 1980.

Den nu träffade överenskommelsen innebär att staten skall
utge bidrag till kommuner och landstingskommuner för driften av de hem för vård
eller boende som avses i principöverenskommelsen. Bidraget har med utgångspunkt
i statens kostnader för den nuvarande verksamheten fastställts till 570 milj.
kr. för år 1983.

Fördelningen av bidraget för åren 1983 och 1984 har
fastställts i avtalet.

Staten skall vidare lämna sammanlagt 5 milj. kr. som
bidrag till projektering av vissa anläggnings- och husbyggnadsarbeten och
sammanlagt 150 milj. kr. i upprustnings- och utvecklingsbidrag.

Av upprustningsbidraget utbetalas 70 milj. kr. per den 1
januari 1983 och återstoden i den ordning som parterna senast den 31 december
1982 fastställer. I detta sammanhang skall parterna även pröva konsekvenserna
av den genomförda institutionsplaneringen i vad avser behovet av vårdplatser.

Konsekvenserna av statens pensionsåtagande för de arbetstagare
som får ny huvudman skall regleras senast under år 1983. Parterna skall
gemensamt verka för en lösning av problemen med vissa barns och ungdomars
vistelse i häkte.

1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 196

SOCIALDEPARTEMENTET

Utdrag PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-04-30

Närvarande: statsministern Fälidin, ordförande, och
statsråden Ullsten, Bohman, Wikström, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling,
Söder, Krönmark, Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg,
Adelsohn, Danell, Petri, Eliasson

Föredragande: statsrådet Söder

Proposition om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för
ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m.

1 Inledning

Efter riksdagens bemyndigande (prop. 1979/80:172, SoLI44, rskr
385) har regeringen den 26 juni 1980 godkänt en principöverenskommelse med
landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet om ett ändrat huvudmannaskap
för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m. Enligt
överenskommelsen skall berörda kommuner och landstingskommuner den 1 januari
1983 ta över dels huvudmannaskapet för de statliga ungdomsvårdsskolorna och nykterhetsvårdsanstalterna,
dels de rättigheter och åtaganden som staten har ifråga om Margretelunds och
Råby yrkesskolor, erkända och enskilda nykterhetsvårdsanstalter samt
inackorderingshem och behandlingshem för alkohol- och narkotikamissbrukare.

I
nyssnämnda proposition anförde jag att jag - efter att avtal träffats -ämnade
återkomma till riksdagen med förslag avseende statsbidrag till verksamheten
resp. statsbidrag under en övergångsperiod för upprustning m. m.

Statens
förhandlingsnämnd har nu träffat överenskommelse med företrädare för
landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet om statsbidrag vid ändrat
huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m.
Överenskommelsen gäller under förbehåll att den godkänns av regeringen och av
resp. förbundsstyrelse. Överenskommelsen godkändes av landstingsförbundets
styrelse den 26 mars 1981 och av Svenska kommunförbundets styrelse den 27 mars
1981.

Förhandlingsnämndens skrivelse till regeringen samt
förhandlingsprotokollet m. m. bör fogas till detta protokoll som bUagor 1-5.

Prop. 1980/81:196 3

2 Nuvarande anslag m. m. till institutioner som berörs av
överenskommelsen

De institutioner som på olika sätt berörs av den nu
träffade överenskommelsen finns närmare beskrivna i proposition 1979/80:172 om
ändrat huvudmannaskap och i budgetpropositionen 1980/81:100 bil. 8.

Antalet institutioner och platser kan sammanfattas i
följande tablå som avser förhållandena den 1 juli 1980.

Antal

Antal

institutioner

platser

Statliga
ungdomsvårdsskolor

18

500

Statliga
värdanstalter

4

307

Erkända
vårdanstalter

20

1249

Enskilda
vårdanstalter

26

853

Inackorderingshem
för alkohol-

missbrukare

117

1679

Inackorderingshem/behandlingshem

för
narkotikamissbrukare

24

290

209

4 878

Antalet tjänster är vid ungdomsvårdsskolorna ca 880, vid
de statliga vårdanstalterna ca 200 samt vid de erkända och enskilda
vårdanstalterna ca 900.

För budgetåret 1981/82 har till ungdomsvårdsskolornas
driftkostnader anvisats 202 milj. kr. I detta belopp ingår skolornas kostnader
för vård utom skola. Dessutom har för personalutbildning anvisats 1,3 milj. kr.
och för engångsanskaffning av inventarier 0,5 milj. kr. Medelsförbrukningen för
vissa byggnadsarbeten m. m. vid ungdomsvårdsskolorna har beräknats uppgå till
4,6 milj. kr.

Till driftkostnaderna vid de stathga vårdanstalterna för
alkoholmissbrukare har för budgetåret 1981/82 anvisats 50,7 milj. kr.

I kungörelsen (1955:426) om statsbidrag till
driftkostnader vid vårdanstalter för alkoholmissbrukare m. m. finns
bestämmelser om statsbidrag till nettokostnaderna för driften av de erkända och
enskilda vårdanstalterna samt inackorderingshemmen för alkoholmissbrukare.
Bidragen till vårdanstalterna utgår i form av dels garantibidrag (per dag och
vårdplats), dels beläggningsbidrag (per dag och vårdad person). För budgetåret
1981/82 utgår garantibidrag med högst 151 kr. och beläggningsbidrag med högst
74 kr. Anslagsbehovet har beräknats till 169 milj. kr. för bidrag till erkända
och enskilda vårdanstalter. Till inackorderingshemmen utgår bidrag med högst 75
% av de styrkta nettokostnaderna för hemmens drift. Anslagsbehovet har
beräknats till 85,7 milj. kr.

För att anordna platser vid inackorderingshem beviljas
bidrag med högst

1* Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 196

Prop.
1980/81:196 4

22 000 kr. per plats. För bl. a. ny- och ombyggnadsarbeten
vid vårdanstalterna beviljas statliga lån med en beräknad medelsåtgång för
budgetåret 1981/82 av 5,5 milj. kr.

Inom narkomanvården utgår statsbidrag till drift och
anordnande av såväl behandlingshem som inackorderingshem. Driftbidraget utgår
med ett belopp som motsvarar högst 75 % av de styrkta godkända nettokostnaderna
för hemmets drift. Bidraget får dock inte överstiga 73 000 kr. per plats och
år. För budgetåret 1981/82 har anvisats 30,5 milj. kr. till driften. Anordningsbidrag
utgår med högst 22 000 kr. per plats. För utbildning och samverkan inom
missbruksvården har för budgetåret 1981/82 anvisats 1,1 milj. kr.

3 Principöverenskommelsen om ändrat huvudmannaskap

Genom den överenskommelse som träffades den 10 april 1980
har staten och de två kommunförbunden enats om att statens nuvarande ansvar för
institutioner inom socialvården skall tas över av landstingskommuner och
kommuner. Det ändrade huvudmannaskapet träder i kraft den I januari 1983.

Kommuner och landstingskommuner skall gemensamt svara för
att behovet av hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen blir
tillgodosett. Huvudman för dessa hem skall vara kommunen, landstingskommunen
eller en juridisk person som företräder samverkande kommuner eller
landstingskommuner. Institution kan vara belägen utanför länet. Organisation
eller annan kan i vissa fall vara huvudman.

Landstingsförbundet
och Svenska kommunförbundet har kommit överens om att kommuner och
landstingskommuner i samverkan skall genomföra länsvis institutionsplanering
och med denna som underlag avtalsreglera huvudmannaskapet för
ungdomsvårdsskolor, statliga, erkända och enskilda nykterhetsvårdsanstalter,
behandlingshem och icke-komniunala/landstings-kommunala inackorderingshem för
alkohol- och/eller narkotikamissbrukare samt hithörande samarbetsfrågor.
Institutionsplanen skall utvisa vilka institutioner - hem för vård eller boende
- som skall finnas inom länet och vilka institutionsresurser som disponeras
utanför länet. Institutionsplaneringen förutsätts vara avslutad före den 1
oktober 1981.

Berörda kommuner/landstingskommuner skall överta
huvudmannaskapet för de statliga ungdomsvårdsskolorna och nykterhetsvårdsanstalterna.
Staten skall utan vederlag till berörda kommuner/landstingskommuner överlåta de
markområden med där befintlig fast och lös egendom som behövs för driften av
ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter och som ägs av staten. Berörda
kommuner/landstingskommuner skall överta statens rättigheter och skyldigheter
rörande Margretelunds och Råby yrkesskolor enligt särskilda avtal.

De kommuner/landstingskommuner som berörs skall vidare
enligt överenskommelsen överta de rättigheter och åtaganden som staten har beträf-

Prop. 1980/81:196 5

fande erkända och enskilda nykterhetsvårdsanstalter,
behandlingshem och inackorderingshem för alkohol- och narkotikamissbrukare.
Statens ekonomiska åtaganden för driften av dessa institutioner tas över av de
nya huvudmännen. Till dessa överför staten bl. a. sina fordringar på institutionerna.
De institutioner som f. n. drivs av icke-kommunal/iandstingskommu-nal huvudman
och som inte får ändrat huvudmannaskap förutsätts ingå i institutionsplanen och
knytas till denna genom värdavtal.

Statsbidrag för verksamheten skall utgå till
kommun/landstingskommun. Statsbidragets utformning skall medge handlingsfrihet
för kommunerna/ landstingskommunerna vid utveckling och förändring av
verksamheten. Vid utformningen av bidraget skall eftersträvas en schablonisering.
Statens nuvarande bidrag skall upphöra den 31 december 1982. Parterna skall
vidare komma överens om statsbidrag under en övergångsperiod för upprustning m.
m. av institutionsvården. Anställda vid institutioner som omfattas av överenskommelsen
och som övertas av kommuner/landstingskommuner, skall erbjudas anställning hos
den nye huvudmannen fr. o. ni. den I januari 1983.

Regeringen har efter riksdagens bemyndigande godkänt
principöverenskommelsen den 26 juni 1980.

Avtal mellan staten och berörda
kommuner/landstingskommuner med anledning av överenskommelsen skall träffas
före den 1 mars 1982. Avtalen skall godkännas av regeringen samt av var och en
av berörda kommuner/ landstingskommuner.

4 Överenskommelsen om statsbidrag

Genom den överenskommelse som nu träffats har statens
förhandlingsnämnd och de två kommunförbunden enats om att staten skall utge
bidrag till kommuner och landstingskommuner för driften av hem för vård eller
boende som avses i principöverenskommelsen. Med utgångspunkt i statens kostnader
för den nuvarande verksamheten skall statsbidraget enligt överenskommelsen
uppgå till 570 milj. kr. för år 1983. Beloppet baseras på löne- och prisnivån
den 1 januari 1982. Bidragssumman är beräknad enligt följande fördelning.

208

milj.

kr.

57

_"

179

_"

-

Ungdomsvårdsskolor

Nykterhetsvårdsanstalterna Gudhem, Runnagården (med
Brotorp), Venngarn (med Hornö), Frösö samt Hessleby

Övriga nykterhetsvårdsanstalter

Behandlings- och inackorderingshem

för narkotikamissbrukare 33 -"

Inackorderingshem för alkohol

missbrukare 93

Prop. 1980/81:196 6

Vid förhandlingar mellan parterna skall den överenskomna
bidragssumman omräknas med hänsyn till löne- och prisnivån per den 1 juli det
år bidraget skall avse. Fördelningen av bidragssumman gäller för åren 1983 och
1984 i avvaktan på erfarenheter av bidragskonstruktionen.

Av det
belopp som anges för viss kategori av institutioner skall 75 % användas till
bidrag till de huvudmän som driver eller åtagit sig ansvaret för driften.
Bidraget utgår med ett för varje angiven kategori av institutioner enhetligt
belopp per vårdplats. Återstoden av det belopp som anges för viss kategori
skall användas till bidrag till kommuner som under året haft att svara för
vårddagkostnad vid institution. Bidraget utgår med ett enhetligt belopp per
vårddag för varje angiven kategori av institutioner.

I protokollsanteckning har angivits att för institution
som drivs av icke-kommunal/landstingskommunal huvudman skall bidraget utbetalas
till den kommun/landstingskommun till vilken institutionen knutits genom
vårdavtal. Den del av faktisk nettokostnad för institutionens drift, som inte
täcks genom det statliga bidraget, förutsätts ersättas av vårdtagarnas
hemkommuner.

I anslutning till utbetalningsreglerna har överenskommits
att huvudmännen årsvis skall sammanställa och till staten insända ett underlag
för fördelning och utbetalning av driftbidrag.

Staten skall vidare lämna dels sammanlagt 5 milj. kr. som
bidrag till projektering av vissa anläggnings- och husbyggnadsarbeten, dels
sammanlagt 150 milj. kr. för att möjliggöra upprustning och utveckling m. m.
av institutionsvården. Det förstnämnda beloppet skall utbetalas under perioden
den 1 april 1982-den 31 december 1983. Av upprustningsbidraget utbetalas 70
milj. kr. per den 1 januari 1983 med fördelning efter respektive huvudmans
andel i totala antalet vårdplatser vid ungdomsvårdsskolor, statliga nykterhetsvårdsanstalter
samt erkända och enskilda nykterhetsvårdsanstalter. Återstoden av
upprustningsbidraget utbetalas i den ordning som parterna senast den 31
december 1982 fastställer. Därvid skall parterna även pröva konsekvenserna av
den genomförda institutionsplaneringen i vad avser behovet av vårdplatser.

Senast
under år 1983 skall parterna reglera konsekvenserna av statens
pensionsåtaganden för de arbetstagare som till följd av denna överenskommelse
övergått till ny huvudman.

Om
väsentlig förändring i förutsättningarna för överenskommelsen inträder kan part
påkalla förhandlingar. I anslutning härtill har i protokollsanteckning
angivits att överenskomna ekonomiska villkor bygger på nu beslutad lagstiftning
för institutionsvården.

De ekonomiska villkoren i överenskommelsen bygger vidare -
utifrån aktuella strävanden i denna riktning - på att kostnaderna för
verksamheten inte oförmånligt påverkas av föreskrifter från statliga
myndigheter. Statens förhandlingsnämnd har i sin skrivelse till regeringen om
godkännande av överenskommelsen i detta sammanhang erinrat om regeringens
uttalande

Prop. 1980/81:196 7

om
kommunalekonomiska frågor inför år 1982 att staten genom slopande av långtgående
detaljstyrning från statliga myndigheters sida bör underlätta kommunernas
prioriteringar (prop. 1980/81:116 s. 4).

Lokala
avtal mellan staten och berörda huvudmän skall enligt överenskommelsen träffas
före den 1 mars 1982. Utformning av dessa avtal skall ske enligt bilaga som
fogats till överenskommelsen. I anslutning till förhandlingarna har parterna
enats om att gemensamt verka för en lösning av problemen med vissa barns och
ungdomars vistelse i häkte.

5
Föredragandens överväganden

Innehållet
i överenskommelsen ligger enligt min mening väl i linje med de principer och
förslag rörande institutionsvården som har presenterats i såväl propositionen
om socialtjänsten som den om ändrat huvudmannaskap. Genom överenskommelsen tas
ytterligare ett viktigt steg i skapandet av förutsättningar för en sammanhållen
planering och organisation av ungdoms-och missbrukarvården i kommuner och
landsting. Uppgörelsen bör ge de nya huvudmännen förutsättningar att ta
ansvaret för institutionsvården i framtiden. Den träffade överenskommelsen om
statsbidrag bör därför godkännas.

I
avvaktan på erfarenheter av bidragskonstruktionen har parterna enats om
fördelningen av bidraget för åren 1983 och 1984. Jag vill framhålla att statsbidragets
utformning bör medge handlingsfrihet för kommunerna/ landstingskommunerna vid
utveckling och förändring av verksamheten. Jag avser att i nästa års
budgetproposition föreslå medel för såväl drift- som upprustningsbidrag..

Det bidrag om sammanlagt 5
milj. kr. till projektering av vissa anläggnings- och husbyggnadsarbeten som
parterna kommit överens om utbetalas under perioden den 1 april 1982-den 31
december 1983. Jag avser att senare i år återkomma med förslag om anvisning av
medel för ändamålet på tilläggsbudget för budgetåret 1981/82.

Om
väsentlig förändring av förutsättningar för överenskommelsen inträder så har
part rätt att påkalla förhandlingar i anledning härav. Parterna har också enats
om utformningen av de lokala avtal som skall träffas före den 1 mars 1982
mellan staten och de berörda nya huvudmännen. Regeringen har redan riksdagens
bemyndigande att godkänna dessa avtal.

I
anslutning till förhandlingarna om statsbidrag har parterna vidare enats om att
gemensamt verka för en lösning av problemen med vissa barns och ungdomars
vistelse i häkte. I regeringskansliet sker f. n. vissa överväganden i dessa
frågor. Genom kontakter med landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet
kommer överenskommelsen på denna punkt att följas upp för att problemen med
barn i häkte skall kunna lösas. Jag anser det även angeläget att frågan beaktas
vid den regionala institutionsplaneringen.

Enligt
överenskommelsen har parterna enats om att senast under år 1983

Prop.
1980/81:196 8

reglera konsekvenserna av statens pensionsåtaganden för de
arbetstagare som till följd av överenskommelsen övergår till ny huvudman. Den i
propositionen om ändrat huvudmannaskap aviserade beredningsgruppen för
kartläggning och samordning av vissa löne- och anställningsvillkor har
tillsatts av mig. I beredningsgruppen ingår företrädare för socialstyrelsen,
statens arbetsgivarverk. Svenska kommunförbundet. Landstingsförbundet,
Nykterhetsvårdens anstaltsförbund, TCO-S, SACO/SR, statsanställdas förbund,
Sveriges arbetsledareförbund, Sveriges kommunaltjänstemannaförbund och Svenska
kommunalarbetareförbundet.

Beredningsgruppen
har påbörjat sitt arbete med kartläggning av olika problem inför det förändrade
huvudmannaskapet. Arbetet är beroende bl. a. av resultatet av pågående
institutionsplanering. Företrädarna för arbetsmarknadsparterna har gett uttryck
för vikten av att det skapas former för arbetsgivare och arbetstagare för
information och utbyte av synpunkter kring planerna inför övertagandet. Det har
ansetts vara angeläget att erfarenheterna hos nuvarande huvudmän och personalen
kan tillvaratas vid institutionsplaneringen. Beredningsgruppen har föreslagit
att nuvarande och kommande huvudmän på sätt som lokalt bedöms lämpligt skapar
kontaktorgan för att gemensamt med berörda personalorganisationer dryfta
frågor som har betydelse för den pågående institutionsplaneringen.

Överförandet
av huvudmannaskapet till de nya huvudmännen sker den 1 januari 1983.
Socialtjänstlagen och anslutande vårdlagstiftning träder i kraft den 1 januari
1982.1 regeringskansliet förbereds vissa övergångsbestämmelser av
organisatorisk art, vilka behövs för vårdområdet under år 1982.1 fråga om de
nuvarande statsbidragsbestämmelserna torde en del formella ändringar behöva
övervägas beträffande år 1982 för att anpassa reglerna till den nya
sociallagstiftningen.

6 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag
att regeringen föreslår riksdagen

att bemyndiga regeringen att godkänna överenskommelsen
mellan statens förhandlingsnämnd och företrädare för landstingsförbundet och
Svenska kommunförbundet om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för
ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som
föredraganden har lagt fram.

Prop. 1980/81:196 9

Bilaga 1

Överenskommelse om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap
för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m.

Statens förhandlingsnämnd (SFN) underställer regeringen
överenskommelse om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för
ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m.

SFN har träffat överenskommelsen med företrädare för
Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet. Överenskommelsen gäller under
förbehåll att den godkänns av regeringen och av respektive förbundsstyrelse.
Överenskommelsen godkändes av Landstingsförbundets styrelse den 26 mars 1981
och av Svenska kommunförbundets styrelse den 27 mars 1981.

Regeringen uppdrog den 29 december 1977 åt SFN att ta upp
förhandlingar med landstingskommunerna och berörda kommuner om ändrat
huvudmannaskap för de statliga ungdomsvårdsskolorna, statens vårdanstalter för
alkoholmissbrukare samt de erkända och de enskilda vårdanstalterna för alkoholmissbrukare
jämte därmed sammanhängande frågor.

Med skrivelse den 10 april 1980 överlämnade SFN till
regeringen en med kommunförbunden samma dag träffad principöverenskommelse,
innebärande att kommuner och landstingskommuner gemensamt svarar för att behovet
av hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen blir tillgodosett.
Parterna var ense om att före den 1 april 1981 träffa överenskommelse om
statsbidrag till verksamheten. Den 26 juni 1980 godkände regeringen
överenskommelsen, som redovisats för riksdagen i proposition 1979/ 80:172.

Den nu träffade överenskommelsen innebär att staten skall
utge bidrag till kommuner och landstingskommuner för driften av hemför vård
eller boende som avses i principöverenskommelsen. Bidraget har med utgångspunkt
i statens kostnader för den nuvarande verksamheten fastställts till 570 milj.
kr. för år 1983. Beloppet baseras på löne- och prisnivån den 1 januari 1982. På
sätt framgår av överenskommelsen skall detta belopp omräknas vid särskilda
förhandlingar mellan parterna. Fördelningen av driftbidraget sker för åren 1983
och 1984 på sätt framgår av bilaga 1 till överenskommelsen i avvaktan på
erfarenheter av bidragskonstruktionen.

I anslutning till utbetalningsreglerna bör framhållas att
huvudmännen årsvis skall sammanställa och till staten insända ett gemensamt
underlag för fördelning och utbetalning av driftbidrag.

Staten skall vidare lämna dels sammanlagt 5 milj. kr. som
bidrag till projektering av vissa anläggnings- och husbyggnadsarbeten, dels
sammanlagt 150 milj. kr. i upprustningsbidrag. Det förstnämnda beloppet skall
utbetalas under perioden den 1 april 1982-den 31 december 1983 med utgångspunkt
i vad som gäller för detaljplaneringsbidrag. Av upprustningsbidraget utbetalas
70 milj. kr. per den 1 januari 1983 med fördelning efter

Prop.
1980/81:196 10

respektive huvudmans andel i totala antalet vårdplatser
vid ungdomsvårdsskolor, statliga nykterhetsvårdsanstalter samt erkända och
enskilda nykterhetsvårdsanstalter. Återstoden av upprustningsbidraget
utbetalas i den ordning som parterna senast den 31 december 1982 fastställer.
Därvid skall parterna även pröva konsekvenserna av den genomförda
institutionsplaneringen i vad avser behovet av vårdplatser.

Senast
under år 1983 skall parterna reglera konsekvenserna av statens
pensionsåtaganden för de a.-betstagare som till följd av denna överenskommelse
övergått till ny huvudman.

Om väsentlig förändring i förutsättningarna för
överenskommelsen inträder kan part påkalla förhandlingar. I anslutning härtill
har i protokollsanteckning intagits att överenskomna ekonomiska villkor bygger
på nu beslutad lagstiftning för institutionsvården. Såsom exempel på
lagförslag, som för närvarande är föremål för remissbehandling och som kan
föranleda förhandlingar, kan nämnas förslag om vård på sjukhus i vissa fall.

De
ekonomiska villkoren i överenskommelsen bygger vidare - utifrån aktuella
strävanden i denna riktning- på att kostnaderna för verksamheten inte
oförmånligt påverkas av föreskrifter från statliga myndigheter. SFN vill i
delta sammanhang erinra om regeringens uttalande om kommunalekonomiska frågor
inför år 1982 (propositionen 1980/81:116 s. 4) att staten genom slopande av
långtgående detaljstyrning från statliga myndigheters sida bör underlätta
kommunernas prioriteringar.

Lokala avtal mellan staten och berörda huvudmän skall
träffas före den 1 mars 1982. Utformning av dessa avtal skall ske enligt
bilagorna 2 och 3 till överenskommelsen.

I
anslutning till förhandlingarna har parterna enats om att gemensamt verka för
en lösning av problemen med vissa barns och ungdomars vistelse i häkte.

SFN
hemställer att regeringen godkänner den överlämnade överenskommelsen. Så snart
avtal med berörda kommuner/landstingskommuner träffats kommer SFN att
underställa regeringen avtalen.

Beslut i detta ärende har fattats av ledamöterna Englund,
ordförande, Söderqvist, vice ordförande, och Grufberg. Vid den slutliga
handläggningen har dessutom närvarit byråchefen Tengwall samt byrådirektören
Berglind, föredragande.

Svante Englund

Eva Berglind

Prop. 1980/81:196 11

Bilaga 2

ProtokoU, fört vid förhandlingar den 25 mars 1981 mellan
statens förhandlingsnämnd samt företrädare för landstingsförbundet och Svenska
kommunförbundet om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor
och nykterhetsvårdsanstalter m. m.

Närvarande: Statens förhandlingsnämnd överdirektören
Svante Englund, expeditionschefen Bengt Söderqvist, departementsrådet Lennart Grufberg,
byrådirektören Eva Berglind och byråchefen Jan Tengwall. Landstingsförbundet
avdelningschefen Walter Slunge och l:e sekreteraren Anders Hedberg. Svenska
kommunförbundet direktören Sune Eriksson, sektionschefen Karl-Axel Johansson
och sekreteraren Evert Zetterberg.

Svenska staten, Landstingsförbundet och Svenska
kommunförbundet har den 10 april 1980 träffat överenskommelse om ändrat
huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m.
(principöverenskommelsen).

Enligt punkterna 6 och 7 i principöverenskommelsen skall
statsbidrag utgå dels för verksamheten, dels - under en övergångstid - för
upprustning m.m. av institutionsvården.

Vid förhandlingar denna dag om statsbidrag vid ändrat
huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m. har
parterna enats om följande.

1. Staten skall från och med den 1 januari 1983 utge
statsbidrag till

kommuner/landstingskommuner (huvudmännen) för driften av hem för vård

eller boende som avses i principöverenskommelsen.

Med utgångspunkt i statens kostnader för den nuvarande
verksamheten fastställs driftbidraget till 570 miljoner kronor för kalenderåret
1983 i löne-och prisnivån den 1 januari 1982. Vid förhandlingar mellan parterna
skall detta belopp omräknas med hänsyn till löne- och prisnivån per den 1 juli
det år bidraget avser.

Protokollsanteckning

Parterna är ense om att gemensamt verka för en lösning av
problemen med vissa barns och ungdomars vistelse i häkte.

2. I principöverenskommelsen enades parterna om att
statsbidragets

utformning skall medge handlingsfrihet för kommunerna/landstingskom

munerna vid utveckling och förändring av verksamheten samt att parterna

vid den närmare utformningen av bidraget skall eftersträva schablonise

ring.

Prop.
1980/81:196 12

Parterna är ense om att i avvaktan på erfarenheter av
bidragskonstruktionen under kalenderåren 1983 och 1984 tillämpa en fördelning
av driftbidraget i enlighet med den till detta protokoll fogade bilagan 1.

3. Under kalenderåren 1983 och 1984 utbetalas
driftbidraget på följande

sätt.

Bidrag enligt punkt 2 i bilaga 1 utbetalas med en
fjärdedel per den 15:e i månaderna februari, maj, augusti och november. För år
1983 utgår bidrag a conto i avvaktan på omräkning av det i punkt 1 fastställda
beloppet. För år 1984 utbetalas bidrag a conto beräknat på 1983 års bidrag.

Slutreglering sker så snart överenskommelse om respektive
års bidrag godkänts.

Bidrag
enligt punkt 3 i bilaga 1 utbetalas snarast möjligt efter det att underlag för
utbetalning föreligger. Protokollsanteckningar

1.
1983 års a contoutbetalningar
skall baseras på en omräkning av det i punkt 1 fastställda beloppet med hänsyn
till löne- och prisnivån den 1 juli 1982.

2.
Huvudmännen
skall årsvis sammanställa och till staten insända ett gemensamt underlag för
fördelning och utbetalning av driftbidrag.

4. Med utgångspunkt i vad som gäller för
detaljplaneringsbidrag betalar

staten till huvudmännen sammanlagt 5 miljoner kronor som bidrag till

projektering av vissa anläggnings- och husbyggnadsarbeten. Bidrag utbetalas

under perioden den 1 april 1982-den 31 december 1983.

Staten
betalar till huvudmännen sammanlagt 150 miljoner kronor såsom särskilt bidrag
för att möjliggöra upprustning och utveckling m. m. av institutionsvården. Av
detta upprustningsbidrag utbetalas 70 miljoner kronor per den 1 januari 1983
och fördelas mellan huvudmännen efter respektive huvudmans andel i totala
antalet vårdplatser per den 31 december 1982 vid ungdomsvårdsskolor, statliga nykterhetsvårdsanstalter
samt erkända och enskilda nykterhetsvårdsanstalter. Parterna är ense om att
senast den 31 december 1982 fastställa i vilken ordning återstoden av bidraget
skall utbetalas samt i detta sammanhang pröva konsekvenserna av den genomförda
institutionsplaneringen i vad avser behovet av vårdplatser.

5.
Parterna är
ense om att senast under år 1983 reglera konsekvenserna av statens
pensionsåtaganden för de arbetstagare som till följd av denna överenskommelse
övergått till ny huvudman.

6.
Om väsentlig
förändring i förutsättningarna för denna överenskommelse inträder äger part
påkalla förhandlingar i anledning härav.

Protokollsanteckning

Överenskomna ekonomiska villkor bygger på nu beslutad
lagstiftning för institutionsvården och - utifrån aktuella strävanden i

Prop.
1980/81:196 13

denna riktning - på att kostnaderna för verksamheten inte
oförmånligt påverkas av föreskrifter från statliga myndigheter.

7.
Parterna enas
om utformning av avtal mellan staten och berörd huvudman enligt bilagorna 2 och
3.

8.
Avtal mellan
staten och berörda huvudmän med anledning av denna överenskommelse skall träffas
före den 1 mars 1982. Avtalen skall godkännas av regeringen samt av varje
berörd huvudman. Avtalen blir gällande sedan de godkänts av regeringen och av
varje sådan huvudman.

9. Denna överenskommelse skall för att
bli gällande godkännas av regeringen samt av styrelsen för Landstingsförbundet
respektive Svenska kommunförbundet.

Detta protokoll är upprättat i tre exemplar, av vilka
parterna tagit var sitt.

Stockholm den 25 mars 1981

För svenska staten För Landstingsförbundet

Statens förhandlingsnämnd

Svante Englund Walter Slunge

För Svenska kommunförbundet

Eva Berglind Sune Eriksson

Prop. 1980/81:196 14

Bilaga 3

Bilaga 1 till protokoll den 25 mars 1981 om statsbidrag
vid ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter

Bidragskonstruktion för åren 1983 och 1984

1. Den totala årliga bidragssumman som enligt punkt 1 i
förhandlingspro

tokollet uppgår till 570 miljoner kronor är beräknad med följande

fördelning:

Ungdomsvårdsskolor 208 miljoner kronor

Nykterhetsvårdsanstalterna Gudhem,

Runnagården (med Brotorp), Venngarn

(med Hornö), Frösö samt Hessleby 57
-"-

Övriga nykterhetsvårdsanstalter 179 -"-

Behandlings- och inackorderingshem

för narkotikamissbrukare 33 -"-

Inackorderingshem för alkohol

missbrukare 93 -"-

2. Av det belopp som anges för viss kategori av
institutioner skall 75

procent användas till bidrag till de huvudmän som driver eller åtagit sig

ansvaret för driften av institutioner. Bidraget utgår med ett för varje angiven

kategori av institutioner enhetligt belopp per vårdplats.

Anmärkningar 1. För institution som drivs av icke-kommunal/landstingskommunal
huvudman skall bidraget utbetalas till den kommun/landstingskommun till vilken
institutionen knutits genom vårdavtal. 2. Den del av faktisk nettokostnad för
institutionens drift, som inte täcks genom det statliga bidraget, förutsätts
ersättas av vårdtagarnas hemkommuner.

3. Återstoden av det belopp som i punkt 1 anges för
viss kategori av

institutioner skall användas till bidrag till kommuner som under året haft att

bestrida vårddagkostnad vid här avsedd institution. Bidraget utgår med ett

för varje angiven kategori av institutioner enhetligt belopp per vårddag.

Prop. 1980/81:196 15

Bilaga
4

Bilaga 2 till protokoll

den 25 mars 1981

om statsbidrag vid

ändrat huvudmannaskap för

ungdomsvårdsskolor och

nykterhetsvårdsanstalter
m.m.

Avtal om ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter
m. m.

AVTAL

mellan svenska staten och...................... läns
landstingskommun/

kommun med
anledning av ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsantalter
m.m.

1 §

Staten överlåter den 1 januari 1983 utan vederlag på.........

läns
landstingskommun/kommun.

Ah 1 ett område om ... m av fastigheten..... i.........................

kommun (....................... ungdomsvårdsskola/nykterhetsvårdsanstalt).

Området är
utmärkt på bilagda karta (bilaga).

All 2 fastigheten................. i........................ kommun
(.........

....... ungdomsvårdsskola/nykterhetsvårdsanstalt).

2§

Befintliga inventarier och driftförnödenheter som hör till
den överlåtna egendomen ingår i överlåtelsen.

Staten svarar för att det vid överlåtelsetidpunkten finns
förnödenheter för fortsatt drift av verksamheten.

Alla till fastigheten hörande, vid övergången befintliga
konstverk inom lokalerna för den övertagna verksamheten behålls av staten men
deponeras tills vidare - intill dess annat avtalas - hos
landstingskommunen/kommunen för prydande av dessa lokaler. Detta gäller även
konstverk som inköpts av statens konstråd.

3§

Landstingskommunen/kommunen
förklarar sig härmed godta egendomens skick och avstår från alla anspråk mot
staten på grund av eventuella fel eller brister i densamma. Staten förbinder
sig att till den 1 januari 1983 icke företa någon åtgärd med egendomen som kan
minska dess värde, eller underlåta något som kan bibehålla densamma vid dess
nuvarande värde.

Prop. 1980/81:196 16

4§

Landstingskommunen/kommunen tillträder egendomen den 1
januari 1983.

I det fall
väsentlig skada på egendomen inträffar före tillträdesdagen genom brand eller
dylikt skall parterna ta upp förhandlingar om konsekvenserna därav.

5§

Den fasta egendomen överlåtes fri från penninginteckningar
och andra inskrivningar än följande:

6§

Ledning,
transformator m. m., som med vederbörligt tillstånd dragits över respektive
uppförts på egendomen, får behållas och nyttjas av innehavaren utan rätt för
landstingskommunen/kommunen till annan ersättning än den goltgörelse för skada
till följd av haveri, tillsyn, underhåll, reparation, ombyggnad eller flyttning
varom överenskommelse kan träffas med innehavaren.

7§

Landstingskommunen/kommunen inträder från och med den 1
januari 1983 i statens rättigheter och skyldigheter i de avtal som förtecknats
i bilaga ..

Detsamma skall gälla avtal (motsvarande) som efter denna
dag träffas i samråd med landstingskommunen/kommunen.

8§

Alla inkomster och utgifter, som berör den överlåtna
egendomen samt verksamheten å densamma och som hänför sig till tiden före den
överenskomna tillträdesdagen, tillkommer respektive faller på staten.

Landstingskommunen/kommunen svarar själv för att den med
hänsyn till gällande planer samt planbeslul som kan fattas av myndigheter får
den rådighet över egendomen som förutsatts vid övertagandet.

10 § Staten svarar för lagfarts- och
fastighetsbildningskostnaderna.

IH

Staten överlämnar senast den 1 januari 1983 till
landstingskommunen/ kommunen kartor och andra handlingar rörande egendomen,
vilka är av betydelse för den nye ägaren.

Prop.
1980/81:196 17

12 §

(Enbart vid överlåtelse enligt alt 1)

Det åligger
landstingskommunen/kommunen att inom den i 4 kap 7 § jordabalken föreskrivna
tiden om sex månader ansöka om erforderlig fastighetsbildning.

Denna får ske genom fastighetsreglering, om
fastighetsbildningsmyndigheten så finner lämpligt. Vid fastighetsreglering
skall avtalet i tillämpliga delar gälla såsom överenskommelse mellan sakägarna.

13 §

Arbetstagare
som upptas i förteckning i bilaga . . . och som är anställd vid av
landstingskommunen/kommunen övertagen institution denna dag och som alltjämt är
anställd den 31 december 1982 skall erbjudas anställning från och med den 1
januari 1983 hos den nye huvudmannen. Detsamma skall gälla den som i samråd med
landstingskommunen/kommunen anställs efter det att detta avtal träffats.

14 §

Avtalet
gäller under förbehåll att det godkänns av regeringen och av
landstingskommunen/kommunen.

Detta avtal är upprättat i två exemplar, av vilka parterna
tagit var sitt.

Stockholm
den

För
svenska staten För......................................

Statens
förhandlingsnämnd läns landstingskommun/kommun

Prop. 1980/81:196 18

BUaga 5

Bilaga 3 till protokoll den 25 mars 1981 om statsbidrag
vid ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m.
m.

Avtal om övertagande av statens rättigheter och
skyldigheter respektive åtaganden avseende vissa institutioner inom
ungdomsvården och nykterhets-vården

AVTAL

mellan
svenska staten och...................... läns landstingskommun/

kommun om övertagande av statens rättigheter och
skyldigheter respektive åtaganden avseende vissa institutioner inom
ungdomsvården och nykterhetsvården.

1§

I enlighet med den mellan staten samt Landstingsförbundet
och Svenska kommunförbundet den 10 april 1980 träffade överenskommelsen om
ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter

m. m. (principöverenskommelsen) övertar......................... läns

landstingskommun/kommun statens rättigheter och
skyldigheter respektive åtaganden avseende nedan angiven institution/angivna
institutioner.

2§

I enlighet med protokollsanteckning till punkt 5
principöverenskommel

sen skall staten till....................... läns landstingskommun/kommun

överföra nedan angivna fordringar.

3§

Av staten till....................... läns
landstingskommun/kommun nedan

angivna beviljade anordningsbidrag som förenats med
återbetalningsskyldighet avskrivs.

Prop. 1980/81:196 19

4§

Avtalet gäller under förbehåll att det godkänns av
regeringen och av

............... läns landstingskommun/kommun.

Detta avtal är upprättat i två exemplar, av vilka parterna
tagit var sitt.

Stockholm
den

För
svenska staten För..................................

Statens
förhandlingsnämnd läns landstingskommun/kommun