Prop. 1980/81:85

Prop.
1980/81:85

Regeringens proposition 1980/81:85

om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, m.
m.;

beslutad den 23 december 1980.

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga de förslag som
har upplagils i bifogande utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN FÅLLDIN

INGEMAR ELIASSON

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föresläs all tvä nya dagpenningklasser om
200 och 210 kr. inrättas inom arbetslöshetsförsäkringen. Vidare föreslås att
del s. k. stimulansbidraget som utgår i samband med arbetsmarknadsutbildning
och yrkesinriktad rehabilitering slopas. Denna senare förändring berör ocksä de
särskilda vuxensludieslöd, som kan utgä i samband med främsi studier på
grundskolan och gymnasieskolan. Ändringarna föreslås tråda i kraft den I april
1981.

1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 85

Prop.
1980/81:85 2

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:370) om
arbetslöshetsförsäkring

Härigenom
föreskrivs all 17 5 lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande
Ivdelse

Föreslagen
lyddse

Dagpenning
fär ulges i dagpenningklasser om 80, 90, 100. 110. 120. 130. 140, 150, 160.
170. 180. 190 och 195 kronor. Erkänd arbetslöshetskassa beslutar om försäkrads
placering i dagpenningklass. Arbelsmarknadsslyrelsen kan föreskriva att
gällande lägsta dagpenningklass ej längre skall lillämpas.

Dagpenning
får ulges i dagpenningklasser om 80. 90, 100, 110, 120. 130. 140. 150. 160.
170. 180. 190. 200 och 210 kronor. Erkänd arbetslöshetskassa beslular om försäkrads
placering i dagpenningklass. Arbetsmarknadsstyrelsen kan föreskriva att
gällande lägsta dagpenningklass ej längre skall tilllämpas.

Denna lag iräder i krafl den 1 april 1981. Erkänd
arbetslöshetskassa, som vid ikraftträdandet tillämpar dagpenningklassen 195
kronor, får göra del även i fortsättningen.

' Senaste lydelse 1979: .85,

2 Förslag till

Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)

Härigenom
föreskrivs all 7 kap. 7 och 8 58 saml 8 kap. 80 a 8 sludie-slödslagen (1973:349)'
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

1 kap.

7 5=

För varje
tidsperiod om 15 kalenderdagar utgär lill heltidssluderande

I.
vuxenstudiebidrag med
65 procent av det belopp som den studerande skulle ha fåll i utbildningsbidrag,
enligt beslämmelserna om dagpenning och stimulansbidrag. för heltidsstudier
under en lika lång sammanhängande tidsperiod, om han kunnat få sädanl bidrag.

1. vuxensludiebidrag
med 65 procent av del belopp som den studerande skulle ha fält i
utbildningsbidrag, enligl bestämmelserna om dagpenning, för heltidsstudier under
en lika lång sammanhängande lidsperiod, om han kunnat fä sädanl bidrag.

Lagen omlryckt senast 1975:359, Senastelydeise 1979:206,

Prop. 1980/81:85 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2. aterbetalningspliktiga studiemedel med det belopp som
motsvarar skillnaden mellan följande tvä lal. nämligen

a)
del
utbildningsbidrag som avses under 1 efter avdrag för preliminär A-skatl.

b)
vuxensludiebidraget
enligl 1 efter avdrag for preliminär A-skall.

För lidsperiod som omfaliar mindre än 15 dagar utgär för
varje kalenderdag vuxenstudiebidrag och återbetalningsplikliga studiemedel
till heltidsstuderande med en femlondel av de i första slyckel angivna
beloppen.

8 8' För varje lidsperiod om 30 kalenderdagar utgär lill
deltidsstuderande

1. vuxensludiebidrag med 65 pro- 1. vuxensludiebidrag med 65 pro

cent av del belopp som den slude- cent av del belopp som den stude

rande skulle ha fåll i ulbildningsbi- rande
skulle ha fåll i utbildningsbi

drag, enligt beslämmelserna om drag, enligl
beslämmelserna om

dagpenning och stimulansbidrag, dagpenning,
för heltidsstudier un-

för heltidsstudier under en sam- der en
sammanhängande tidsperiod

manhängande lidsperiod av 15 da- av 15
dagar, om han kunnat fä så

gar, om han kunnal fä sådanl bidrag, dant
bidrag.

2. återbetalningsplikliga studiemedel med det belopp
som molsvarar

skillnaden mellan följande två lal. nämligen

a)
det
utbildningsbidrag som avses under 1 efler avdrag för preliminär A-skatt.

b)
vuxensludiebidraget
enligl 1 efter avdrag för preliminär A-skatt.

För lidsperiod som omfattar mindre än 30 dagar ulgår för
varje kalenderdag vuxenstudiebidrag och återbetalningsplikliga studiemedel lill
deltidsstuderande med en trelliondel av de i första slyckel angivna beloppen.

8 kap.

80 a S-*

Återbetalningsplikliga studieme- Återbetalningsplikliga
studieme

del, som belöper pä lid under vilken del.
som belöper på tid under vilken

den studerande har uppburit utbild- den
studerande har uppburit utbild

ningsbidrag, enligl beslämmelserna ningsbidrag.
enligl beslämmelserna

om dagpenning och siimiilansbi- om
dagpenning, medräknas ej vid

drag. medräknas ej vid lillämpning lillämpning av bestämmelserna i

av beslämmelserna i delta kapitel della
kapitel om ålerbelalningsbe-

om älerbelalningsbelopp och frivil- lopp
och frivillig åierbeialning. i

lig återbetalning, i den mån de äter- den
mån de återbetalningsplikliga

belalningspliktiga studiemedlen har studiemedlen
har ålerbelalals ge-

äterbelalats genom avdrag frän ul- nom
avdrag från utbildningsbidra-

bildningsbidragei. get.

Denna lag iräder i krafl den 1 april 1981. De nya beslämmelserna
tillämpas dock ej pä särskilt vuxensludieslöd som har beviljats genom beslul
dessförinnan.

' Senaste lydelse 1979:206. ' Senasle Ivdelse 1975:1186.

Prop.
1980/81:85

Uldrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1980-12-23

Närvarande: slalsministern Fälldin, ordförande, och
statsråden Ullslen, Bohman. Wikslröm, Friggebo. Mogärd. Dahlgren, Åsling.
Söder. Krönmark. Burenslam Linder. Johansson. Wirlén. Holm, Andersson. Boo. Winberg,
Adelsohn. Danell, Petri, Eliasson

Föredragande: statsrådet Eliasson

Proposition om ändring i lagen (1973:370) om
arbetslöshetsförsäkring, m.m.

Föredraganden

Formerna för del ekonomiska slödel vid arbetslöshet
reformerades genomgripande genom beslut av 1973 ärs riksdag iprop. 1973:56. InU
1973:23. rskr 1973:251). Reformen, som trädde i kraft den 1 januari 1974.
innebar all den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen förbättrades på olika säll.
Bl.a. förlängdes ersältningsliden frän 150 lill 300 dagar och vidare höjdes
ersättningsbeloppen väsentligt genom införandel av nya dagpenningklasser
mellan 40 och 130 kr. För arbetslösa som stär utanför den frivilliga
försäkringen eller inte har hunnil uppfylla crsällningsvillkoren i denna
försäkring infördes en ny stödform, kontant arbetsmarknadsstöd. Storleken av hell
kontant arbetsmarknadsstöd bestämdes samtidigt till 35 kr. per dag. Såväl
dagpenningen som arbetsmarknadsstödet skulle ulgöra skattepliktig inkomst.

Sedan reformen trädde i kraft har såväl dagpenningen som
del kontanta arbetsmarknadsstödet höjts flera gånger. Den senasle höjningen
genomfördes med verkan fr.o.m. den Ijuli 1979 (prop. 1978/79:135. AU 1978/79:31,
rskr 1978/79; 303). Det innebär all den högsla dagpenningen i arbetslöshetsförsäkringen
f. n. är 195 kr. och att den lägsta dagpenningklassen ulgör 80 kr. Det kontanta
arbetsmarknadsstödet utgår f. n. med 75 kr. per dag.

Med anledning av framställningar från
Arbetslöshetskassornas samorga-nisaiion prövades frågan om införande av nya
dagpenningklasser i arbetslöshetsförsäkringen i årets budgetproposition (prop.
1979/80:100 bil. 15 s.77). Dåvarande chefen för arbetsmarknadsdepartementet
anförde all han

Prop. 1980/81:85 5

vid det tillfället inle var beredd all biträda samorganisalionens
förslag men tillade all del kunde finnas skäl all senare under budgetårel
1980/81 ta upp frägan till förnyad prövning. Riksdagen godtog föredragandens
förslag (AU 1979/80:21, rskr 1979/80:197).

Samorganisationen har därefter i en skrivelse den 9
.september 1980 på nytt hemställt alt nya dagpenningklasser införs i
arbetslöshetsförsäkringen. Organisationen har begärt alt den högsla
dagpenningklassen skall sättas till 230 kr. med verkan fr. o. m. den 1 januari
1981.

Tiden är nu mogen alt införa ytterligare
dagpenningklasser. Jag föreslär all två nya dagpenningklasser om 200 och 210 kr
införs fr. o. m. den 1 april 1981. Till koslnaderna för reformen återkommer jag
i del följande. Samlidigl bör 195-kronorsklassen utgå. De arbetslöshetskassor
som f n. tillämpar den dagpenningklassen bör dock även i fortsäliningen kunna
göra del. Beslämmelserna i 17 8 lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring
(ändrad senast 1979: 385) bör ändras i enlighel med vad jag nu har förordat.

Däremol anser jag inle all det är befogal all nu höja del
kontanta arbetsmarknadsstödet. Detla stöd har, jämfört med dagpenningen i arbetslöshetsförsäkringen,
höjts relativt kraftigt sedan del infördes.

Grunderna för del nuvarande bidraget liil elever i
arbetsmarknadsutbildning fastställdes av 1975 ärs riksdag (prop. 1975:45. InU
1975:14, rskr 1975:178). Dessa grunder innebär att bidraget är knutet till
utgående ersällning vid arbetslöshet. Förändras dessa ersättningar har
regeringen av riksdagen bemyndigals att anpassa utbildningsbidraget i
anslutning härtill. Under förulsällning av riksdagens godkännande av de av mig
här förordade ändringarna i arbetslöshetsförsäkringen kommer jag därför att
senare anmäla denna fräga.

1 den s.k. besparingspropositionen förordade jag att
stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen skulle avvecklas (prop.
1980/81:20 bil. 11 s.4-5). Bakgrunden lill förslagel var all det kan ifrågasällas
om stimulansbidraget har haft den effekt som åsyftades när del infördes.
Riksdagen har också beslutat att stimulansbidraget fr.o.m. den 1 januari 1981
skall slopas för de elever som erhåller dagpenning med 155 kr. och inte är arbelslöshetsförsäkrade
(AU 1980/81:11, rskr 1980/81:56). Som jag förutskickade i den nämnda
propositionen hade jag för avsikt all återkomma till denna fråga belräffande
övriga elever, när del blev aktuellt all höja ersällningen vid arbetslöshet och
därmed ocksä dagpenningen vid arbetsmarknadsutbildning. Mot denna bakgrund
förordar jag att stimulansbidraget avvecklas även för övriga elevkalegorier fr.o.m.
den 1 april 1981. Ändringen bör dock inle få medföra alt elever, som har
påbörjat ulbildning före nämnda datum, fär ett lägre utbildningsbidrag än
tidigare.

Kostnaderna för de ändringar som jag nu har förordat kan
pä grund av osäkerheten om den framtida ersättningsnivån och arbetslöshetens omfaUning
inte beräknas annat än överslagsmässigt. Statens ulgifter för arbetslöshetsförsäkringen
under budgetåret 1980/81 kan beräknas öka med ca 39

Prop.
1980/81:85 6

milj. kr. Höjningen av utbildningsbidragen kommer att
medföra ökade koslnader under budgetåret 1980/81 med ca 9,5 milj. kr. Samlidigl
kan dock avvecklingen av stimulansbidraget beräknas medföra besparingar med 6.5
milj. kr. Anslagel Bidrag lill arbetsmarknadsutbildning behöver således
tillföras 3 milj. kr. Jag har för avsikl alt återkomma lill denna fråga i
samband med anmälan av tilläggsbudget 111 för innevarande budgetär.

Särskill vuxensludieslöd kan ulgå lill studerande vid
vissa läroanslaller och utbildningslinjer. Genom bestämmelser i sludiestödslagen
(1973:349) har de belopp som utgär i särskill vuxensludieslöd knutits lill molsvarande
belopp i utbildningsbidraget i samband med arbetsmarknadsutbildning.

När nu stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen
avvecklas, förordar jag efter samråd med chefen för utbildningsdepartementet
att en motsvarande avveckling också sker belräffande de särskilda vuxensludiestöden.
I sludieslödslagen bör däiför 7 kap. 7 och 8 88 ändras. I 8 kap. 80a 5 sludieslödslagen
ges regler för beräkningen av älerbelalningsplikliga studiemedel i visst fall
under hänvisning lill bestämmelserna om dagpenning och stimulansbidrag.
Hänvisningen lill beslämmelserna om stimulansbidrag bör nu utgå. Även
ändringarna i sludieslödslagen bör träda i krafl den 1 april 1981. De nya beslämmelserna
i lagen bör inle lillämpas på särskilt vuxensludieslöd som har beviljats genom beslul
som har fattats föreden 1 april 1981.

Förslagen alt införa en högsta dagpenningklass om 210 kr.
och att avveckla stimulansbidraget påverkar storleken av det belopp som utgår
som utbildningsbidrag för doktorander. Della bidrag ulgår med belopp som ligger
milt emellan del högsta och lägsta beloppet för utbildningsbidrag inom
arbetsmarknadsutbildningen. Beloppet som f n. är 4075 kr. i månaden grundas på
en ersättning per dag av 185 kr., vilkel belopp ligger mitt emellan 205 kr. och
165 kr., som inklusive stimulansbidrag om 10 kr. hillills varil de högsta och
lägsta beloppen för utbildningsbidrag inom arbetsmarknadsutbildningen.

Del belopp som ligger milt emellan del föreslagna högsla,
210 kr., och lägsta, 155 kr., beloppet för utbildningsbidrag inom
arbetsmarknadsutbildningen blir 182 kr. 50 öre. Utbildningsbidragen för
doktorander bör emellertid inte försämras genom en avveckling av
stimulansbidraget. Därför bör bidragen till doktorander lills vidare ulgå med
oförändrat belopp.

Prop. 1980/81:85 7

Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag
att regeringen föreslår riksdagen

dds alt antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprätlade
förslag lill

1. lag om ändring i lagen (1973: 370) om
arbetslöshetsförsäkring.

2. lag om ändring i sludieslödslagen (1973: 349),

dels att

3.
godkänna av mig
förordad ändring i grunderna för beräkning av bidrag vid
arbetsmarknadsutbildning att tillämpas fr.o.m. den 1 april 1981.

4.
godkänna vad
jag har förordat om utbildningsbidrag för doktorander,

5.
lill Kontant
stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1980/81 under tolfte huvudtiteln ulöver i prop.
1979/80:100 bil. 15 föreslagel förslagsanslag anvisa ytteriigare 39000000 kr.

Det under 2 angivna förslagel har upprällals i samråd med
chefen för utbildningsdepartementet.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslular att genom proposition föreslå riksdagen all antaga de förslag som
föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981