Prop. 1981/82:119

Prop.
1981/82:119

Regeringens proposition 1981/82:119

om
ändnng i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja;

beslutad
den 4 mars 1982.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar

THORBJÖRN
FÄLLDIN

CARL
AXEL PETRI

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att ärenden enligt lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet
rörande mottagande av olja, vilka f.n. handläggs av statens industriverk, från
och med den 1 juli 1982 skall handläggas av sjöfartsverket.

1 Riksdagen 1981182. 1 saml. Nr 119

Prop. 1981/82:119 2

Förslag
till

Lag om ändring i lagen
(1975:1083) om uppgiftsskyldighet

rörande mottagande av
olja

Härigenom
föreskrivs att i 2, 4, 5 och 7 §§ lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet
rörande mottagande av olja orden "statens industriverk" skall bytas
ut mot "sjöfartsverket".

Denna
lag träder i kraft den 1 juli 1982. I fråga om uppgiftsskyldighet rörande olja
som har mottagits före den 1 januari 1982 gäller dock äldre bestämmelser.

Prop. 1981/82:119 3

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1982-03-04

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och
statsråden Ullsten, Dahlgren, Åsling, Wirtén, Boo, Petri, Gustafsson, Elmstedt,
Tilländer, Ahrland

Föredragande: statsrådet Petri

Proposition om ändring i lagen (1975:1083) om
uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja

År 1969 avslutades en internationell konvention om
ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja
(ansvarighetskonventionen). Enligt konventionen är ett fartygs ägare i princip
skyldig att ersätta skador som har orsakats genom utsläpp av olja. Sverige har
ratificerat konvenfionen. Dess bestämmelser har införlivats med svensk rätt
genom lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss och
förordningen (1975:150) med verkställighetsföreskrifter till nämnda lag.

År 1971
antogs en konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning
av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen), avsedd att
komplettera ansvarighetskonventionen. Fonden har två huvudändamål. Den skall
för det första bereda.ytterligare ersättning för oljeskador när den ersättning
som erhålls enligl ansvarighetskonventionen är otillräcklig. Den skall vidare
befria fartygsägarna från en del av del ökade ekonomiska ansvar för skador av
detta slag som har lagts på dem genom ansvarighetskonventionen. Sverige har
tillträtt även denna konvention.

Avgifter
till fonden skall betalas av var och en som i en stat ansluten lill
fondkonventionen (fondslat) tar emot mer än 150 000 lon sjötransporterad råolja
och tjock eldningsolja per år. Avgifterna utgår i form av grundavgifter och
årsavgifter. Grundavgiften är en engångsavgift. Den betalas i samband med att konvenfionen
träder i kraft för vederbörande stat. Årsavgiften beräknas med hänsyn fill
fondens behov under löpande kalenderår och fastställs på grundval av elt visst
belopp per ton mottagen olja. Till grund för avgiftsberäkningen skall en
fondstat årligen lämna fonden uppgift om vilka i

Prop.
1981/82:119 4

den staten som är avgiftsskyldiga och om den mängd avgiftspliktig
olja som var och en av dessa har tagit emot under föregående år.
Avgiftsskyldigheten för ett visst kalenderår fastställs med utgångspunkt i de
oljemängder som har tagits emot under föregående år. En fondstat ansvarar inte
för avgiftsbetalningen, om den inle särskilt har åtagit sig att göra det.
Sverige har inte gjort något sådant åtagande. Var och en som tar emot olja i
Sverige svarar därför själv för den avgift som påförs honom.

De materiella bestämmelserna i fondkonventionen har
införlivats med svensk rätt genom lagen (1973:1199) om ersättning från den
internationella oljeskadefonden. I 1 § i nämnda lag föreskrivs sålunda att
bestämmelserna i artiklarna 1-13 i fondkonventionen skall gälla som svensk lag
till den del de inte uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas
förpliktelser. I lagen ges vidare vissa kompletterande föreskrifter.

Skyldigheten alt lämna uppgift om rtiängden mottagen olja
regleras i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighel rörande mottagande av olja.
Uppgifterna skall enligt 2 § lämnas senast den 1 mars till statens
industriverk. De skall avse den mängd olja som togs emot föregående år. Uppgiflsskyldigheten
är straffsanktionerad. Vidare kan den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
lämnar oriktig uppgift straffas för delta. Allmänt åtal får dock väckas endast
efter anmälan från industriverket. Industriverket får förelägga uppgiftsskyldig
att vid vite inom viss tid komma in med uppgiften.

Beträffande lagens innehåll i övrigt hänvisas till prop.
1975/76:28 (s. 6 ff).

Industriverket har i en skrivelse till regeringen erinrat
om det riksdagsbeslut (NU 1980/81:52, rskr 1980/81:391)enligt vilket verkets
uppgifter rörande explosiva och brandfarliga varor har förts över till sprängämnesinspeklionen
från den 1 juli 1981. Under hänvisning till denna omorganisation, vilken även
inneburit viss personalminskning, har industriverket hemställt att verket
senast den 1 juli 1982 befrias från att handlägga ärendena enligl lagen om
uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja.

Jag delar industriverkets bedömning att verket bör befrias
från uppgiften att handlägga ärenden enligt den nämnda lagen. Av särskild
betydelse är här, såsom verket har framhållit i skrivelsen, att denna uppgift
till följd av den nämnda omorganisationen inte kommer att ha något samband med
industriverkets övriga funktioner.

Frägan om vilken myndighet som skall överta ansvaret för
uppgiftsskyldigheten till internationella oljeskadefonden har beretts inom
regeringskansliet genom underhandskontakter med olika myndigheter vilka skulle
kunna vara lämpliga att överta denna uppgift. Därvid har sjöfartsverket
förklarat sig vara villigt att fortsättningsvis handlägga dessa ärenden. Från
verkets sida har framhållits att uppgiften passar in i myndighetens verksamhet.

För egen del finner jag det lämpligt alt sjöfartsverket
anförtros uppgiften alt i fortsättningen handlägga ärenden enligt lagen om
uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja. De uppgifter som skall samlas in
gäller i

Prop. 1981/82:119 5

praktiken
uteslutande olja som har transporterats sjöledes. Del är därför naturligt alt
sjöfartsverket övertar industriverkets funktion enligl denna lag.

Inom justiliedeparlementet
har upprättats förslag till de ändringar i lagen om uppgiftsskyldighet rörande
mottagande av olja som erfordras för att genomföra överföringen av
industriverkets åligganden på sjöfartsverket. Lagändringarna bör träda i kraft
den 1 juli 1982. Uppgifter avseende oljemängder som har mottagits under år 1981
skall emellertid ha lämnats senast den 1 mars 1982. Insamling av dessa
uppgifter kommer därför att åvila industriverket. Om denna uppgiftsskyldighel i
något fall inte har fullgjorts när lagändringarna träder i kraft, bör
handläggningen av ärendet slutföras av industriverket.

De
föreslagna lagändringarna får anses vara av så enkel beskaffenhet att lagrådsgranskning
inte är påkallad.

Jag
hemsläller all regeringen föreslår riksdagen

att
anta förslaget liU lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighel
rörande mottagande av olja.

Regeringen
ansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.