Prop. 1981/82:132

Prop.
1981/82:132

Regeringens proposition

1981/82:132

om
inskränkt skattskyldighet för Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i
Östergötland m. fl.;

beslutad
den 24 februari 1982.

Regeringen
föreslår riksdagen alt anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar

THORBJÖRN
FÄLLDIN

ROLF
WIRTÉN

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i Östergötland,
Stiftelsen Institutet för Företagsutveckling och Fonden för svenskt-norskt
industriellt samarbete befrias från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet
med undantag för skyldigheten alt betala kommunal inkomstskatt för fastighetsinkomster.
Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr. o. m. 1981 års taxering för
Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i Östergötland och fr. o. m. 1982 års
taxering för de andra institufionerna.

1
Riksdagen 1981/82. 1 saml. Nr 132

Prop, 1981/82:132 2

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att 53 8 1 mom. kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 8

I mom. • Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger
så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser,
meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 66 sägs;

a) fysisk person:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk
ort förvärvats; samt

för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:

för inkomst av här belägen fasfighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som
utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som
utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits
härifrån och förvärvats genom verksamhet här i riket;

för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring
till den del beloppet översfiger 7 500 kronor och för annan ersättning enligt
nämnda lag;

för pension på grund av anställning eller uppdrag hos
svenska staten eller svensk kommun;

för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring
än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven
försäkringsrörelse;

för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring
eller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1956:293) om
ersättning åt smittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgått
till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av miUtärtjänstgöring
eller i fall som avses i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd eller
lagen (1977:267) om krigsskadeersättning fill sjömän;

för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen
(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen
(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;

för fimstudiestöd och inkomstbidrag enligt
studiestödslagen (1973:349);

för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket
förvärvad inkomst av tjänst;

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av faslighet eller
rörelse här i riket eller fillbehör till sådan fastighet eller rörelse; samt

för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen
(1981:691) om socialavgifter samt - i den mån avdrag har medgetts för
avgifterna - reslituerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter;

1 Senaste lydelse 1981:1150.

Prop, 1981/82:132 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

b) staten;

för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller
med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt

för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller
försäkringsrörelse eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och
anläggningar eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att
tillgodose statens egna behov;

c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom
hushållningssäll

skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som

regeringen bestämmer:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier, allmänna undervisningsverk, sådana
sammanslutningar av

studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt

gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbelsorgan för sådana

sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda

stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag,
regional utvecklingsfond som avses i förordningen (1978:504) om överförande av
vissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond,

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor,
understödsföreningar som inte bedriver till livförsäkring hänförlig
verksamhet, pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av
pensionsutfästelse m. m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål
uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall,
stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och
arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare
eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller
löper risk att bli uppsagd lill följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse
eller rationalisering av företags verksamhet, sådana ömsesidiga försäkringsbolag
som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring.

Allmänna pensionsfonden. All- Allmänna pensionsfonden. All-

männa sjukförsäkringsfonden, Apo- manna
sjukförsäkringsfonden, Apo-

tekarsocietetens stiftelse för fram- tekarsocietetens stiftelse för främ

jande av farmacins utveckling jande av farmacins utveckling

m. m.. Bokbranschens Finansie- m. m.. Bokbranschens Finansie

ringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham- ringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham

marskjölds minnesfond. Fonden för marskjölds minnesfond. Fonden för

industriellt utvecklingsarbete, Fon- industriellt utveckhngsarbete. Fon

den för industriellt samarbete med den för industriellt samarbete med

u-länder. Järnkontoret och SIS- u-länder. Fonden för svenskt-norskt

Standardiseringskommissionen i industrieUt
samarbete, Järnkontoret

Sverige,
så länge kontorets respekfi- och SlS-Slandardiseringskommis-ve kommissionens
vinstmedel an- sionen i Sverige, så länge kontorets vänds fill allmänt nyttiga
ändamål respekfive kommissionens vinstme-och utdelning inte lämnas lill deläga-
del används till allmänt nyttiga ända-re eller medlemmar, Nobelsfiftel- mål och
utdelning inte lämnas fill sen. Norrlandsfonden, Stiftelsen In- delägare eller
medlemmar, Nobel-dustricentra. Stiftelsen Industriellt stiftelsen.
Norrlandsfonden, Stiflel-utvecklingscentmm i övre Norrland, sen Industricentra,
Stiftelsen Indu-Stiftelsen för produktutvecklings- striellt utvecklingscentrum
i övre centrum i Göteborg, Svenska bibel- Norrland, Stiftelsen Institutet för r
Riksdagen 1981/82. 1 saml. Nr 132

Prop, 1981/82:132 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

sällskapets bibelfond. Svenska Pen- Företagsutveckling,
Stiftelsen för

ninglotteriet Aktiebolag, Svenska produktutvecklingscentrum i Göte-

skeppshypolekskassan. Svenska borg. Stiftelsen Produktutvecklings-

UNICEF-kommitlén, Sveriges ex- centrum i Östergötland, Svenska

portråd, Sveriges turistråd och Ak- bibelsällskapets bibelfond. Svenska

fiebolaget TipsQänst: Penninglotteriet Aktiebolag, Svens-

för inkomst av fasfighet; ka skeppshypolekskassan. Svenska

UNICEF-kommiltén, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd
och Aktiebolaget TipsQänst: för inkomst av fasfighet;

e) kyrkor, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives
i vinstsyfte,

barmhärtighetsinrättningar, sfiftelser som hava till huvudsakligt ändamål att

under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar

eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda

personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för

beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet

bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella

föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor;

för inkomst av fasfighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt
särskild författning äro

skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,

stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig

verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock

såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed

jämförligt sätt bildals för att förvalta samfällighet endast om samfälligheten

har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller

regleringssamfällighet, samtliga här under f) avsedda bolag, verk och andra

juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e):

för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort
förvärvals;

g) utländska bolag;

för inkomst av här belägen fasfighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fasfighet eller
rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse.

Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter
ansökan förklara, atl sfiftelse eller förening, som har fill huvudsakligt
ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest
vid tillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller
förening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, när
omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut,
som riksskatteverket meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då
lagen enligl uppgift på den har kommit ut från trycket i Svensk
författningssamling, och fillämpas såvitt avser Stiftelsen
Produktutvecklingscentrum i Östergötland första gången vid 1981 års taxering
samt såvitt avser Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete och Sdftelsen
Institutet för Företagsutveckling fr. o. m. 1982 års taxering. Har Stiftelsen Produktulvecklingscentrum
i

Prop,
1981/82:132 5

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

Östergötland
vid 1981 års taxering beskattats i vidare omfattning än som följer av denna lag
får besvär anföras över taxeringen enligt 100 6 taxeringslagen (1956:623). I
övrigt gäller bestämmelserna om ikraftträdande av lagen (1981:1150) om ändring
i kommunalskattelagen (1928:370).

Prop.
1981/82:132

BUDGETDEPARTEMENTET

Utdrag PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1982-02-24

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och
statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén,
Andersson, Boo, Petri, Eliasson, Gustafsson, Elmstedt, Tilländer, Ahrland,
Molin

Föredragande: statsrådet Wirtén

Proposition om inskränkt skattskyldighet för Stiftelsen
Produkt-utvecklingscentrum i Östergötland m, fl.

1 Inledning

Stiftelser är liksom de flesta andra juridiska personer i
regel oinskränkt skattskyldiga till statlig och kommunal inkomstskatt.
Stiftelserna är i allmänhet också skyldiga att betala förmögenhetsskatt. Vissa
stiftelser och andra juridiska personer har emellertid ansetts bedriva en så
höggradigt allmännyttig verksamhet att deras skattskyldighet har inskränkts. De
har sålunda befriats från statlig inkomstskatt och förmögenhetsskatt och
skattskyldigheten fill kommunal inkomstskatt har begränsats till fastighetsinkomster.
Bestämmelserna härom finns i bl. a. 53 8 1 mom. förstastycket d)
kommunalskattelagen (1928:370), KL, 7 6 första stycket e) lagen (1947:576) om
statlig inkomstskatt och 6 8 1 mom. första stycket b) lagen (1947:577) om
statlig förmögenhetsskatt.

De institutioner som åtnjuter den inskränkta
skattskyldigheten räknas upp i 53 § 1 mom. första stycket d) KL. De bedriver
som nämnts en verksamhet med allmännyttiga ändamål, bl. a. inom områdena för
utbildning och industriell utveckling. Förteckningen i lagrummet har från tid lill
annan kompletterats. Bl. a. gäller detta i fråga om nybildade rättssubjekt som
bedriver verksamhet som nära överensstämmer med de uppgifter som ombesörjs av
organ som redan förekommer i förteckningen. I det följande föreslår jag atl tre
nya rättssubjekt skall tas in i förteckningen. De organ som berörs av mina
förslag är Stiftelsen Produktulvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen Insfitutet
för Företagsutveckling samt Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete.

Prop,
1981/82:132 7

2 Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i Östergötland

Stiftelsen Produktulvecklingscentrum i Östergötland har
bildats av Östergötlands läns landsting och samthga kommuner i Östergöfiands
län. Enligt avtal mellan stiftarna den 16 oktober 1980 skall stiftelsens verksamhel
bestå i att lämna projektledningsservice inom produktutvecklingsområdet. I
stiftelsens stadgar anges de närmare riktlinjerna för verksamheten. Stiftelsens
ändamål är att främja produktutvecklingen inom främst de mindre och medelstora
industriföretagen i Östergötland. Sfiftelsen skall biträda företagen med
erforderlig service i form av projektadminislration, projektsammanhållning och
projektplanering. Verksamheten skall bedrivas i samverkan med bl. a. styrelsen
för teknisk utveckling (STU) och Utvecklingsfonden. Verksamheten skall
bedrivas på försök under en femårsperiod och stiftarna skall under denna tid
gemensamt medverka i finansieringen av verksamheten. Stiftelsen förvaltas av en
styrelse som utses av landstinget. Sfiftelsen skall inte stå under
länsstyrelsens tillsyn.

Länsstyrelsen i Östergötlands län har ansökt om att
stiftelsen skall bli inskränkt skattskyldig. Länsstyrelsen har anfört att organisafion
och former för stiftelsens verksamhet visserligen har beslutals för endasl en
period av fem år. Avsikten är emellertid att verksamheten skall fortsätta även
därefter. För de första fem åren har budgeterats sammanlagt ca 3 milj. kr. i
bidrag från stiftarna. Eftersom verksamheten inleddes redan under år 1980 har
länsstyrelsen hemställt att begränsning av skattskyldigheten medges retroaktivt
även för delta år.

Efter remiss har yttranden över framställningen avgetls av
riksskatteverket (RSV) och STU. Remissinstanserna fillstyrker bifall lill
framställningen.

Föregen del vill jag framhålla följande. Stiftelsen Produktulvecklingscentrum
i Östergötland företer med avseende på såväl ändamål som arbetsuppgifter och
finansiering betydande likheter med vissa andra rättssubjekt som åtnjuter den
inskränkta skattskyldigheten, bl. a. Sfiftelsen Industriellt utvecklingscentrum
i övre Norrland och Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg. Det
är enligt min uppfattning motiverat att Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i
Östergötland jämställs med de nämnda organen i skattehänseende. Jag föreslår
därför att stiftelsen tas med i förteckningen i 53 8 1 mom. första stycket d)
KL.

3 Stiftelsen Institutet för Företagsutveckling

Under våren 1980 beslutade riksdagen (prop. 1979/80:88, NU
41, rskr 274) att ombilda enheten för företagsutveckling hos statens
industriverk till en statlig sfiftelse. Det ansågs atl arbetsuppgifterna -
fortbildning för att stödja utvecklingen av mindre och medelstora företag -
skulle kunna fullgöras på ell effektivare sätt inom ramen för en friare
organisationsform. I prop. 1979/80:88 anförde föredraganden alt stiftelsens verksamhet
borde ses som

Prop,
1981/82:132 8

en kompletterande insats vid sidan av det befintliga
privata kursutbudet. Stiftelsens uppgift skulle bl. a. vara atl genomföra
kurser som var angelägna från samhällets synpunkt men kanske olönsamma eller i
övrigt mindre attraktiva för andra kursarrangörer. Föredraganden framhöll att
stiftelsen som grundprincip skulle bedriva sin verksamhet i affärsmässiga
former och eftersträva kostnadstäckning. Genom verksamhetens speciella
inriktning kunde möjligheterna fill kostnadstäckning dock bli begränsade. Det
var därför motiverat atl samhället i mån av behov bidrog fill finansieringen.
Näringsutskottet instämde i denna bedömning.

Med stöd av riksdagens bemyndigande har regeringen den 10
juli 1980 fastställt stadgar och utsett styrelse för Stiftelsen Institutet för
Företagsutveckling (SIFU). SIFU har härefter den 1 juli 1981 övertagit
personal, egendom och verksamhet från den särskilda enheten på statens industriverk.

Enligt stadgarna har SIFU fill ändamål alt genom
fortbildningsinsatser stärka de små och medelstora företagens livskraft och
utvecklingsförmåga. Detta skall ske främst inom områdena för teknik, juridik
och ekonomi. SIFU kan också på särskilt uppdrag utveckla och genomföra
fortbildning för personer i annan privat eller i offentlig verksamhet. Som ett
led i fortbildningsverksamheten bör SIFU bedriva behövligt försöks- och utvecklingsarbete.
Etl nära samarbete med de regionala utvecklingsfonderna skall eftersträvas.
Styrelsen för SIFU utses till större delen av regeringen. Stiftelsen är undantagen
från länsstyrelsens fillsyn.

SIFU har ansökl om inskränkt skattskyldighet enligt 53 8 1
mom. första stycket d) KL.

Efter remiss har yttranden över framställningen avgetts av
RSV, STU, Sveriges hantverks- och industriorganisation - Familjeföretagen (SHIO-Familjeföretagen)
samt Sveriges industriförbund.

RSV, STU och SHIO-Familjeföretagen tillstyrker
framställningen. Sveriges industriförbund anser att det inte finns något behov
av att f. n. införliva stiftelsen bland de inskränkt skattskyldiga subjekten
med hänsyn bl. a. till de resultaluQämningsmöjligheter som finns vid
beskattningen. Förbundet påpekar också atl frågan om hur statsbidrag skall
behandlas skallemässigt är föremål för utredning och menar att man bÖr avvakta
delta utredningsarbete.

För egen del får jag anföra följande. Det är ell viktigt
samhällsintresse att de små och medelstora företagens utvecklingsförmåga stärks
genom fortbildningsinsatser. De villkor under vilka SIFU bedriver sin
verksamhet skiljer sig på viktiga punkter från andra organ som bedriver förelagsinriklad
utbildningsverksamhet. SIFU;s kursverksamhet utgör sålunda i första hand etl
komplement till det befintliga privata utbudet. SIFU skall bl. a. tillgodose
utbildningsbehovet inom de sektorer där övriga fortbildningsorgan av olika skäl
tvekar alt gå in. Såsom framhålls i prop. 1979/80:88 kräver de speciella
utbildningsbehoven hos de små företagen ofta särskill upplagda kurspro-

Prop,
1981/82:132 9

gram. I vissa fall är också antalet kursdeltagare
begränsat. Det är alltså fråga om elt utbildningsområde där det allmänna får ta
på sig ett särskilt ansvar för verksamheten. Jag anser mot denna bakgrund att SIFU
bedriver en sådan allmännyttig verksamhet som kvalificerar för den inskränkta
skattskyldigheten enligt 53 6 1 mom. första slycket d) KL.

När det sedan gäller behovet av en sådan inskränkt
skattskyldighet bör framhållas atl sfiftelsen i praktiken är beroende av
samhällets stöd för att kunna fullgöra sin funktion. Samhällets stöd fill SIFU
utgår bl. a. i form av ett årligt anslag som sfiftelsen får över statsbudgeten.
För budgetåret 1981/82 uppgår anslaget till 14,1 milj. kr. Anslaget för
budgetåret 1982/83 har i årets budgetproposition upptagits fill ca 22 milj. kr.
Även om dessa fillskoll totalt sett motsvaras av koslnader som uppkommer i
verksamheten, kan anslagen temporärt leda till bokföringsmässiga överskott hos
stiftelsen. Härigenom föreligger en risk för att en del av anslagen blir
underkastade i vart fall förmögenhetsbeskattning. Samma sak gäller i fråga om
den ackumulerade avkastning som SIFU kan erhålla på mottagna men ännu inte
använda medel. Enligt min mening är sådana konsekvenser inte önskvärda.

Med hänsyn till det anförda bör SIFU;s skattskyldighet
begränsas. Jag föreslår att SIFU tas med i förteckningen i 53 6 1 mom. första
stycket d) KL.

4 Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete

Sveriges och Norges regeringar har den 25 mars 1981
träffat avtal om ekonomiskt samarbete. I anslutning till avtalet har parterna
kommit överens om att inrätta en särskild fond för svenskt-norskt industriellt
samarbete. Fondens uppgift skall vara att genom fördelaktiga lån stödja
samarbetsprojekt mellan svenska och norska företag på det industriella
området. Den skall ha ett fondkapital på 250 milj. kr. som skall tillskjutas
successivt av parterna. I överenskommelsen mellan regeringarna anges att fonden
skall undantas från beskattning utom såvitt avser inkomst av fastighet.

Riksdagen har den 10 juni 1981 godkänt dels avtalet om
ekonomiskt samarbete, dels ett protokoll om upprättande av fonden för
industriellt samarbete till den del protokollet avser bl. a. inskränkning i
skattskyldigheten för fonden (prop. 1980/81:189, NU 65, rskr 427). Däremot har
riksdagen inle beslutat om erforderliga författningsändringar.

Jag föreslår mot denna bakgrund all Fonden för svenskt-norskt
industriellt samarbete tas in som begränsat skattskyldigt subjekt i 53 6 1 mom.
första styckel d) KL.

5 Ikraftträdande

De nya reglerna om inskränkt skattskyldighet bör såvitt
avser SIFU och Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete tillämpas
första gången vid

Prop,
1981/82:132 10

1982
års taxering. Med hänsyn till att Produktutvecklingscentrum i Öster-gödand
började sin verksamhet under år 1980 bör inskränkningen i skattskyldigheten för
denna stiftelse gälla redan fr. o. m. 1981 års taxering. För den händelse
stiftelsen vid 1981 års taxering taxerats i vidare omfattning än vad som följer
av de nya bestämmelserna, bör den tillförsäkras rätt att anföra besvär i
särskild ordning enligt 100 8 taxeringslagen (1956:623). Beslämmelser härom har
tagits in i övergångsbestämmelserna.

Med hänsyn till att den föreslagna
lagändringen inskränker sig fill en komplettering av den nämnda förteckningen
finns det enligt min mening inle någol behov av att inhämta lagrådets yttrande
över förslaget.

6 Hemställan

Med
hänvisning fill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att anta inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

7 Beslut

Regeringen
ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.