Prop. 1981/82:211

Prop.
1981/82:211

Regeringens proposition 1981/82:211

om grundgaranti för
nybildade kommuner;

beslutad
den 22 april 1982.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

ROLF
WIRTÉN

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen läggs fram förslag om grundgarantier i skatteutjämningssystemet
för de kommuner som nybildas den 1 januari 1983.

1 Riksdagen 1981/82. 1 samt. Nr 211

Prop.
1981/82:211 2

Förslag
till

Lag
om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag

Härigenom
föreskrivs att 6 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande
lydelse 6 § För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av
medelskattekraften som grundgaranti.

Län

Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften

Kommuner

Stockholms

106

Samtliga

Uppsala

103

Enköping och Uppsala

106

Håbo, Tierp, Älvkarleby och Östhammar

Södermanlands

103

Samtliga

Östergötlands

103

Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping,
Söderköping, Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög

106

Boxholm, Kinda och Valdemarsvik

109

Ydre

Jönköpings

103

Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo

106

Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö, Sävsjö och Vaggeryd

Kronobergs

103

Alvesta, Ljungby, Växjö och Älmhult

106

Markaryd

109

Lessebo, Tingsryd och Uppvldinge

Kalmar

103

Samtliga utom Högsby

106

Högsby

Gotlands

115

Gotland

Blekinge

103

Samtliga

Kristianstads

103

Samtliga

Malmöhus

103

Samtliga

Hallands

103

Samtliga utom Hylte

106

Hylte

Göteborgs
och Bohus

103

Samtliga utom Ögkerö

112

Öckerö

Älvsborgs

103

Samtliga utom Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda

106

Bengtsfprs, Dals-E(J oeh Färgelanda

Skaraborgs

103

Falköping, Grästorp, Götene, HJo, Lidköping, Mariestad,
Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara

106

Gullspång, Habo, Karlsborg och Mullsjö

Värmlands

103

Hammarö, Karlstad och Kristinehamn

106

Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga,

112

Grums, Hagfors, Kil, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle pch
Åijäng Torsby

Prop. 1981/82:211

Län

Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften

Kommuner

Örebro

103

Askersund, Degerfors, Hallsberg, Kariskoga, Kumla, Laxå
och Örebro

106

Hällefors, Lindesberg, Ljusnarsberg och Nora

Västmanlands

103

Samtliga utom Norberg och Skinnskatteberg

106

Norberg

109

. Skinnskatteberg

Kopparbergs

103

Borlänge och Falun

106

Avesta, Hedemora, Ludvika, Smedjebacken och Säter

109

Gagnef, Leksand, Mora, Orsa, Rättvik och Vansbro

115

Malung

127

Älvdalen

Gävleborgs

103

Gävle och Sandviken

106

Hofors och Ockelbo

109

Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig, Ovanåker och Söderhamn

112

Ljusdal

Västemorrlands

109

Härnösand, Sundsvall och Timrå

112

Kramfors och Örnsköldsvik

115

Ange

118

Sollefteå

Jämtlands

112

Östersund

118

Bräcke

121

Berg, Krokom, Ragunda och Åre

124

Härjedalen och Strömsund

Västerbottens

112

Umeå

115

Nordmaling, Robertsfors och Skellefteå

118

Vindeln och Vännäs

124

Norsjö

127

Dorotea och Äsele

130

Lycksele, Sorsele, Storuman och Vilhelmina

Nonrbottens

121

Luleå och Piteå

127

Boden, Haparanda, Kalix och Älvsbyn

130

Gällivare och Kiruna

133

Överkalix

136

Arjeplog, Arvidsjaur, Jokkmokk, Pajala och Övertorneå

Prop.
1981/82:211 4

Föreslagen
lydelse 6 §

För
kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskattekraften som
grundgaranti.

Län

Gnindgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften

Kommuner

Stockholms

106

Samtliga

Uppsala

103

Enköping och Uppsala

106

Håbo, Tierp, Älvkarleby och Östhammar

Södermanlands

103

Samtliga

Östergötlands

103

Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping,
Söderköping, Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög

106

Boxholm, Kinda och Valdemarsvik

109

Ydre

Jönköpings

103

Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo

106

Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö, Sävsjö och Vaggeryd

Kronobergs

103

Alvesta, Ljungby, Växjö och Älmhuh

106

Markaryd

109

Lessebo, Tingsryd och Uppvidlnge

Kalmar

103

Samtliga utom Högsby

106

Högsby

Gotlands

115

Gotland

Blekinge

103

Samtliga

Kristianstads

103

Samtliga

Malmöhus

103

Samtliga

Hallands

103

Samtliga utom Hylte

106

Hylte

Göteborgs
och Bohus

103

Samtliga utom Öckerö

112

Öckerö

Älvsborgs

103

Samtliga utom Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda

106

Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda

Skaraborgs

103

Essunga, Falköping, Grästorp, Götene, Hjo, Lidköping,
Mariestad, Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara

106

Gullspång, Habo, Karlsborg och Mullsjö

Värmlands

103

Hammarö, Karlstad och Kristinehamn

106

Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga, Grums, Hagfors, Kil,
Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle och Årjäng

112

Torsby

Örebro

103

Askersund, Degerfors, Hallsberg, Karlskoga, Kumla, Laxå
och Örebro

106

Hällefors, Lindesberg, Ljusnarsberg och Nora

Västmanlands

103

Samtliga utom Norberg och Skinnskatteberg

106

Norberg

109

Skinnskatteberg

Prop.
1981/82:211

Län

Grundgaranti: skattekraft i procent av
medel-skattekraften

Kommuner

Kopparbergs

103

Borlänge och Falun

106

Avesta, Hedemora, Ludvika, Smedjebacken och Säter

109

Gagnef, Leksand, Mora, Orsa, Rättvik och Vansbro

115

Malung

127

Älvdalen

Gävleborgs

103

Gävle och Sandviken

106

Hofors och Ockelbo

109

Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig, Ovanåker och Söderhamn

112

Ljusdal

Västemorrlands

109

Härnösand, Sundsvall och Timrå

112

Kramfors och Örnsköldsvik

115

Ange

118

Sollefteå

Jämtlands

112

Östersund

118

Bräcke

121

Berg, Krokom, Ragunda och Åre

124

Härjedalen och Strömsund

Västerbottens

112

Umeå

115

Nordmaling, Robertsfors och Skellefteå

118

Bjurholm, Vindeln och Vännäs

124

Mala och Norsjö

127

Dorotea och Åsele

130

Lycksele, Sorsele, Storuman och Vilhelmina

Norrbottens

121

Luleå och Piteå

127

Boden, Haparanda, Kalix och Älvsbyn

130

Gällivare och Kiruna

133

Överkalix

136

Aijeplog, A,rvidsjaur, Jokkmokk, Pajala och Övertorneå

Denna
lag träder i kraft den 1 januari 1983.

Prop. 1981/82:211 6

Utdrag

BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1982-04-22

Närvarande:
statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo,
Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén, Andersson, Boo, Eliasson,
Gustafsson, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Mohn

Föredragande:
statsrådict Wirtén

Proposition
om grundgaranti för nybildade kommuner

1
Inledning

Regeringen
beslutade den 22 december 1981 om delning av Botkyrka," Vaxholms, Vara, Norsjö
och Vännäs kommuner den 1 januari 1983. De nybildade kommunerna måste nu också
inordnas i skatteutjämningssystemet. Jag lägger därför i det följande fram
förslag om grundgarantier enligt lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag för
dessa.

2
Föredragandens överväganden

I
6 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag anges vilken grundgaranti,
skattekraft i procent av medelskattekraften, som gäller för de enskilda
kommunerna. De kommuner som regeringen beslutat dela den I januari 1983 framgår
av följande tablå liksom den grundgaranti som gäller för dessa.

Kommun Grundgaranti i procent av

medelskattekraften

Botkyrka 106

Vaxholm 106

Vara 103

Norsjö 124

Vännäs 118

Grundgarantin
i skatteutjämningssystemet har fastställts (prop. 1978/ 79:95, FiU 1978/79:35, rskr
1978/79:335) på grundval av 1976 års kommunalekonomiska utrednings förslag (SOU
1977:78 och 79). Kommunal-

Prop.
1981/82:211 7

ekonomiska
utredningen (KEU) gjorde beräkningar över de skillnader i kommunemas kostnader
som berodde på geografiskt läge och bebyggelsestruktur. Dessa kostnadskalkyler
kompletterades sedan med särskilda bedömningar för att spridningen mellan
kommunerna inom samma län inte skulle bli för stor. Kommunerna och
landstingskommunerna indelades i skattekraftsklasser med treprocentsintervall
från 103% till 136% av medelskattekraften .

KEU:s
beräkningar gjordes för hela kommuner och avsåg alltså inte delar av kommuner.
Underlag saknas därför att föreslå annan grundgaranti för de nybildade
kommunerna än den som gäller för resp. upplösta kommuner. Detta gäller såväl i
fråga om det geografiska läget som i fråga om bebyggelsestrukturen,

F.
n. pågår en översyn av statistik och kalkylmetoder för grundgarantin i skatteutjämningssystemet
inom den kommunala grundgarantiutredningen (B 1980:02). Syftet med genomgången
är att skapa underlag för en kommande översyn av skatteutjämningssystemet. När
resultatet föreligger från den tekniska genomgång som grundgarantiutredningen
skall göra kommer det att finnas underlag att bedöma vilka ytterligare åtgärder
som kan behöva vidtas i skatteutjämningssystemet.

Finansutskottet
har nyligen, i sitt av riksdagen godtagna betänkande, uttalat (FiU 1981/82:21, rskr
1981/82:170) att starka skäl talar för att en översyn görs av
skatteutjämningssystemet. En översyn bör ske så snart underlag föreligger från
den pågående grundgarantiutredningen. Enligt utskottets mening är det inte
meningsfullt att påbörja något arbete förrän denna utredning slutfört sitt
uppdrag, vilket beräknas ske om ungefär ett år.

Jag
delar utskottets uppfattning om behovet av översyn av skatteutjämningssystemet.
I avvaktan på en sådan översyn bör enligt min mening inte några åtgärder vidtas
som ändrar relationen mellan kommunerna vad avser inplacering i
skattekraftsklasser.

Jag
vill i sammanhanget också framhålla att enligt min mening kan ändringar i
grundgarantierna endast göras om ändringarna inte medför ökade kostnader för
staten. Det innebär att en eventuell höjning av grundgarantin för en kommun
måste motsvaras av minskning av grundgarantin för någon annan kommun.

Mot
bakgrund av vad jag har anfört föreslår jag att de den I januari 1983 nybildade
kommunerna åsätts samma grundgaranti som gäller för resp. odelade kommuner.
Mitt förslag framgår av följande tablå.

Prop. 1981/82:211

Kommun Grundgaranti i procent av

medelskattekraften

Botkyrka 106

Salem 106

Vaxholm 106

Österåker 106

Essunga 103

Vara 103

Bjurholm 118

Vännäs 118

Mala 124

Norsjö 124

Mitt
förslag skall således ses mot bakgrund av att underlag saknas för annan
inplacering av kommunerna i skattekraftsklasser och att en översyn av
skatteutjämningssystemet är nära förestående varvid grundgarantierna kommer att
kunna bli föremål för överväganden utifrån ett nytt underlagsmaterial.

3
Upprättat lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom budgetdepartementet Upprättats
förslag till lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag.

4
Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen

att
anta lagförslaget. Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

5
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982