Prop. 1981/82:39

Prop.
1981/82:39

Regeringens proposition 1981/82:39

om
ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, m. m.;

beslutad
den 22 oktober 1981.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar

BIRGIT
FRIGGEBO

CARL
AXEL PETRI

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås vissa ändringar i de regler i förvaltningsdomstolslagen
som gäller länsrätternas behörighet och domförhet. Åndringarna är föranledda av
den nya socialtjänstlagstiftningen och den föreslagna lagen om vård av
missbrukare i vissa fall.

1 Riksdagen 1981/82. 1 saml. Nr 39

Prop. 1981/82:39 2

1 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1981:37) om ändring i lagen
(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar

Härigenom föreskrivs att lagen (1981:37) om ändring i
lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar inte skall träda i kraft.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar

Härigenom föreskrivs att 14, 18 och 20 §S lagen (1971:289)
om allmänna förvaltningsdomstolar' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

14 § =

Länsrätt prövar

1. mål enligt skatte-, taxerings-,
uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna i den utsträckning som är
föreskrivet i dessa författningar,

2.
mål enligt
barnavårdslagen 2. mål enligt socialtjänstlagen
(1960:97). lagen (1954:579) om nyk- (1980:620).
lagen (1980:621) med terheisvård, utlänningslagen (1980: särskilda bestämmelser om vård av 376),
smittskyddslagen (1968:231), unga. lagen
(1981:000) om vård av lagen (1970:375) om utlämning till missbrukare i vissa fall. utlänningsla-Danmark,
Finland, Island eller Nor- gen (1980:376). smitfskyddslagen ge
för verkställighet av beslut om (1968:231),
lagen (1970:375) om vård eller behandling och körkorts- utlämning till Danmark, Finland, lagen (1977:477) i
den utsträckning Island eller Norge för
verkställighet som är föreskrivet i dessa lagar samt av beslut om vård eller behandling
mål enligt 21 kap. föräldrabalken. och
körkortslagen (1977:477) i den

utsträckning som är föreskrivet i dessa lagar samt mål
enligt 21 kap. föräldrabalken,

3. mål
enligt lagen (1980:1123) om offentlig insyn i säkerhetsarbetet vid

kärnkraftverken.

18 §- Länsrätt är domför med en lagfaren domare ensam 1.
när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,

1 Lagen omtryckt 1979:165.

2 Senaste lydelse 1980:1125.

'Senaste lydelse 1981:282.

Prop. 1981/82:39 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2.
vid sådant
förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan länsrätt samt vid sådant
förhör i ärende enligt utlänningslagen (1980:376) som begärts med stöd av 57 S samma
lag,

3.
vid beslut som
avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart
förbiseende,

4.
vid beslut om återkallelse
tills vidare av ett körkort, körkortstillstånd eller traktorkort eller om
vägran tills vidare att godkänna ett utländskt körkort, när det är uppenbart
att ett sådant beslut bör meddelas,

5.
vid annat
beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål.

Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet
prövas av fullsutten rätt, är länsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid
beslut som inte innefattar prövning av målet i sak.

Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av

1.
mål om
utdömande av vite,

2.
mål enligt
bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen, enligt lagen
(1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, om besiktning
enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om handlings undantagande från
taxeringsrevision, skatterevision eller annan granskning och om befrielse från
skyldighet att lämna kontrolluppgift enligt taxeringslagen (1956:623),

3. ttiål om omhändertagande för 3. mål om omedelbart omhänder-

utredning enligt 30 § harnavårdsla- tagande enhgt 6 § lagen (1980:621)

gen (1960:97), med särskdda
bestämmelser om vård

av unga och 8 § lagen (1981:000) om vård av missbrukare
i vissa faU.

4. mål enligt uppbörds- och
folkbokföringsförfattningarna med undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet
för arbetstagares skatt,

5. mål om uppdelning av taxeringsvärde
enligt 20 kap. 15 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

6.
mål som avser ändring
av taxerad inkomst med högst 1 000 kronor,

7. mål enligt skatte- och
taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer med parternas
samstämmiga mening.

8. mål om rättshjälp genom offentligt
biträde i ett ärende hos en annan myndighet,

9. mål enligt körkortslagen
(1977:477), om beslutet innebär att varning meddelas eller om det är uppenbart
att ett körkort, körkortstillstånd eller traktorkort skall återkallas eller att
ett utländskt körkort inte skall godkännas,

10. mål i vilket saken är uppenbar.

Prop.
1981/82:39 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

20 §

Valbar till nämndeman i kammarrätt och länsrätt är myndig
svensk medborgare, som är kyrkobokförd i länet och inte har fyllt sjuttio år.

Tjänsteman vid allmän förvalt- Tjänsteman vid allmän förvalt-

ningsdomstol,
länsstyrelse, länsnyk- ningsdomstol, länsstyrelse eller un-lerhetsnätnnd eller
under länsstyrel- der länsstyrelse lydande myndighet, se lydande myndighet,
länsläkare, länsläkare, biträdande länsläkare, biträdande länsläkare,
socialvårds- lagfaren domare, åklagare eller konsulent, lagfaren domare,
åklaga- advokat eller annan som har till yrke re eller advokat eller annan som
har att föra andras talan inför rätta får till yrke att föra andras talan inför
inte vara nämndeman, rätta får inte vara nämndeman.

Nämndeman i länsrätt får inte samtidigt vara nämndeman i
kammarrätt.

Den som har fyllt sextio år eller uppger annat giltigt
hinder är inte skyldig att mottaga uppdrag som nämndeman. Den som har avgått
som nämndeman är inte skyldig att mottaga nytt uppdrag förrän efter sex år.

Rätten prövar självmant den valdes behörighet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1982.

Prop.
1981/82:39 5

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-10-22

Närvarande: statsråden Friggebo, ordförande. Dahlgren,
Johansson, Wirtén, Andersson, Boo, Petri, Eliasson, Elmstedt, Ahrland, Molin

Föredragande: statsrådet Petri

Proposition om ändring i lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar, m.m.

1 Inledning

Bestämmelser om de allmänna förvaltningsdomstolarna finns
i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
(förvaltningsdomstolslagen). Till dessa domstolar hör regeringsrätten,
kammarrätterna, länsrätterna och mellankommunala skatterätten. I lagen regleras
domstolarnas organisation och behörighet liksom vissa frågor om förfarandet vid
handläggning av mål och ärenden.

Socialtjänstreformen och det förslag till lag om vård av
missbrukare i vissa fall som har lagts fram i prop. 1981/82:8 föranleder vissa
följdändringar i förvaltningsdomstolslagen. Dessa ändringar bör nu genomföras.

2 Föredragandens överväganden

I 14 § förvaltningsdomstolslagen finns bestämmelser om
länsrätternas behörighet. En länsrätt prövar, förutom mål enligt skatte-,
taxerings-, uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna, även mål enligt ett flertal
andra offentligrättsliga författningar. Bestämmelser om länsrätternas domförhet
finns i 17 och 18 §§ förvaltningsdomstolslagen. Enligt 17 § är en länsrätt domför
med en lagfaren domare och tre nämndemän, om inte annat följer av 18 §.
Bestämmelserna i 18 § anger i vilka fall länsrätten är domför med en lagfaren
domare ensam.

Genom lag 1980:978 gavs 14 och 18 §§
förvaltningsdomstolslagen nya lydelser fr. o .m. den 1 januari 1981. Genom lag
1980:1125 gavs därefter 14 § ny lydelse som har trätt i kraft den 1 februari
1981.

Härefter har 14, 18 och 20 §§ förvaltningsdomstolslagen
ändrats genom

Prop.
1981/82:39 6

lag 1981:37. Denna ändring är en följdändring till
socialtjänstreformen och innebär en anpassning av förvaltningsdomstolslagens
bestämmelser till socialtjänstlagen (1980:620) och lagen (1980:621) med
särskilda bestämmelserom vård av unga (se prop. 1979/80:1, SoU 1980/81:15, rskr
1980/81:130). Lagen 1981:37 träder i kraft den 1 januari 1982.

Under våren 1981 aktualiserades en annan ändring av
förvaltningsdomstolslagen genom ett förslag om besvärsregler vid allmän
fastighetstaxering. Denna ändring, som bl. a. berörde 18 §, avsågs träda i
kraft senare samma vår. I prop. 1980/81:111 anfördes följande om hur den
uppkomna situationen borde lösas (s. 92):

Genom en ändring av lagen om allmänna
förvaltningsdomstolar (SFS 1981:37), som har utfärdats den 15 januari 1981, har
18 § lagen getts en ny lydelse som träder i kraft först den 1 januari 1982. Den
lydelse av 18 § som nu granskats av lagrådet kan väntas träda i kraft vid en
tidigare tidpunkt. Det innebär att lagen 1981:37 måste ändras före årsskiftet
1981/82. Eftersom det inte kan uteslutas att ytterligare ändringar behöver
göras i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar dessförinnan, anser jag etnellertid
att frågan om ändring i lagen 1981:37 kan bero till hösten. Jag har på denna
punkt samrått med statsrådet Petri.

Bestämmelsen i 18 § förvaltningsdomstolslagen har i
enlighet härmed genom lag 1981:282 getts en ny lydelse som har trätt i kraft
den 20 maj 1981.

I sammanhanget bör nämnas att förvaltningsdomstolslagen
också har ändrats genom lag 1981:384. Denna ändring, som gäller mellankommunala
skatterätten, harträtt i kraft den 1 juli 1981. Åndringen berör inte 14,18
eller 20 §. Det bör också nämnas att ett förslag till ändring i förvaltningsdomstolslagen,
som gäller 4 § och införande av en ny 4 a §, har lagts fram i prop. 1980/81:154
med förslag angående ändrade arbetsformer i högsta domstolen, m. m.

Härefter har frågan om ändring i förvaltningsdomstolslagen
aktualiserats i prop. 1981/82:8 om lag om vård av missbrukare i vissa fall. m. m.
Åndringen avser 14 och 18 §§. I propositionen anförs (s. 129):

Jag nämnde i lagrådsremissen att ändringar behövdes i 14
och 18 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar för att ange dels
att länsrätt prövar mål enligt LVM (14 §), dels att länsrätten är domför med en
lagfaren domare ensam i mål om omedelbart omhändertagande enligt 8 § LVM (18 §
tredje stycket punkt 3). I samråd med chefen för justitiedepartementet förordar
jag att dessa ändringar genomförs i annat sammanhang.

Av vad jag nu har redovisat framgår att de ändringar som
bör företas i förvaltningsdomstolslagen är dels den ändring av lagen 1981:37
som anmäldes i prop. 1980/81:111, dels den ändring som föranleds av förslaget i
prop. 1981/82:8. För att uppnå den nödvändiga samordningen mellan dessa
ändringar och tidigare beslutade ändringar av de aktuella bestämmelserna kan
olika lagtekniska lösningar övervägas. Jag har här, i samråd med chefen

Prop. 1981/82:39 7

för socialdepartementet, stannat för följande lösning.

Lagen
1981:37 bör upphävas. Samtidigt bör en ny lag om ändring i
förvaltningsdomstolslagen beslutas. I den lagen bör sammanfogas samtliga
ändringar som skall träda i kraft den 1 januari 1982. Den nu av mig förordade
lösningen innebär att följande sakliga ändringar bör vidtas i 14, 18 och 20§§.

114 § 2
bör anges att länsrätt pi-övar mål enligt socialtjänstlagen (1980:620) och
lagen (1980:621) med bestämmelser om vård av unga (jfr lag 1981:37) samt mål
enligt den i prop. 1981/82:8 föreslagna lagen om vård av missbrukare i vissa
fall.

I 18 § tredje
stycket 3 bör anges att länsrätt är domför med en lagfaren domare ensam vid
avgörande av mål om omedelbart omhändertagande enligt 6 § lagen (1980:621) med
särskilda bestämmelserom vård av unga (jfr lag 1981:37) och 8 § den föreslagna
lagen om vård av missbrukare i vissa fall.

Ändringen i 20 § innebär att begreppen länsnykterhetsnämnd
och socialvårdskonsulent utgår ur andra stycket (jfr lag 1981:37).

De lagändringar som jag har föreslagit rör sådan lag som
avses i 11 kap. regeringsformen. Innan riksdagen beslutar sådan lag bör enligt
8 kap. 18 § andra stycket första meningen regeringsformen lagrådets yttrande
inhämtas. Jag finner emellertid att de frågor som omfattas av propositionen är
av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande saknar betydelse. Lagrådets hörande
kan därför underlåtas med stöd av andra meningen i nämnda lagrum i
regeringsformen.

3 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag
att regeringen föreslår riksdagen att anta inom justitiedepartementet
upprättade förslag fill

1. lagom upphävande av lagen (1981:37)
om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

2. lag om ändring i lagen (1971:289)
om allmänna förvaltningsdomstolar.

4 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som
föredraganden har lagt fram.

GOTAB 6S588
Stockt\olm 1981