Prop. 1981/82:91

Regeringens proposition

1981/82:91

om
lag om förbud mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark;

beslutad
den 8 januari 1982.

Regeringen
föreslär riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag
av regeringsprotokoll.

Pä
regeringens vägnar

THORBJÖRN
FÄLLDIN

ANDERS
DAHLGREN

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen läggs fram förslag till en lag om förbud mot spridning av bekämpningsmedel
över skogsmark. Lagen är avsedd att ersätta en lag från april 1980 i samma
ämne.

Förbudet
avses gälla i avvaktan pä kommande, mera långsiktiga beslut om
bekämpningsmedlens användning i skogsbruket. Enligt förslaget bör lagen träda i
kraft den I juli 1982.

1
Riksdagen 1981182. 1 saml. Nr 91

Prop.
1981/82:91

Prop.
1981/82:91 2

Förslag
till

Lag
om förbud mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark

Härigenom
föreskrivs följande.

1 §
Spridning över skogsmark av bekämpningsmedel, avsedda för be

kämpning av lövsly, är förbjuden.

Med spridning av
bekämpningsmedel avses enligt denna lag inte metoder där enskilda trädstammar
behandlas med bekämpningsmedel.

2 §
Produktkontrollnämnden får medge undantag från I §, om det behövs

för vetenskaplig prövning.

Produktkontrollnämndens
beslut överklagas hos regeringen genom besvär.

3 §
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1 § eller åsido

sätter villkor som har meddelats vid medgivande av undantag enligt 2 §

döms till böter eller fängelse i högst ett år.

Denna
lag träder i kraft den I juli 1982.

Genom lagen upphävs lagen
(1980:368) om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel. Undantag
som meddelats enligt 2 § sistnämnda lag skall gälla även efter den nya lagens
ikraftträdande.

Prop. 1981/82; 91

Utdrag

JORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1982-01-08

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och
statsråden Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Wirtén, Andersson, Boo,
Petri, Eliasson, Gustafsson, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Molin

Föredragande: statsrådet Dahlgren

Proposition om lag om förbud mot spridning av
bekämpningsmedel över skogsmark

Användningen av bekämpningsmedel i skogsbruket har varit
en av de mest uppmärksammade och debatterade miljöfrågorna under hela 1970-talet.
Debatten har framför allt inriktats på spridningen frän luften av
lövbekämpningsmedel. För användningen av alla slags bekämpningsmedel har det
sedan lång tid tillbaka funnits restriktioner i lagstiftningen. Sedan år 1975
regleras användningen av bekämpningsmedel i skogsbruket främst genom lagen
(1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor och kungörelsen (1973:334) i samma
ämne. Denna lagstiftning innebär att spridningen har kringgärdats med
långtgående säkerhetsföreskrifter. Bekämpningsmedel får sålunda varken säljas
eller användas utan att vara registrerade hos produktkontrollnämnden.
Registrering får inte ske om ett medel kan befaras medföra sådan olägenhet
frän hälso- och miljöskyddssynpunkt att det inte lämpligen bör användas i
bekämpningssyfte eller om medlet på grund av bristande effektivitet inte är
lämpat för sitt ändamål. Vid registrering skall bl. a. ges föreskrifter om
märkning av förpackning till medlet samt om vad som kan behövas till skydd mot
skada. Vid registreringen kan också föreskrivas annat särskilt villkor för att
förebygga skada. Sädana villkor kan ändras när det finns skäl till det. Om nya
uppgifter kommer fram om ett bekämpningsmedel kan registreringen återkallas.
Kontrollen har under åren successivt skärpts, bl. a. genom olika
tillämpningsföreskrifter frän produktkontrollnämnden.

I augusti 1979 fillkallade dåvarande chefen för
jordbruksdepartementet en kommitté (Jo 1979:09) för att utreda frågan om
användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket m.m. I avvaktan pä
resultatet av kommitténs arbete och på kommande, mera långsiktiga beslut om
vilka bestämmelser som skall gälla för användningen av lövbekämpningsmedel i

Prop. 1981/82:91 4

skogsbruket
förbjöds i april 1980 spridning av sådana bekämpningsmedel genom lagen
(1980:368) om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över
skogsmark. Förbudet gällde till utgången av juni

1981 eller
den senare fidpunkt som regeringen föreskrev. I maj 1981 beslu

tade regeringen att förlänga förbudet, dock längst till utgången av juni

1982.

Kommittén
avlämnade i december 1980 sitt delbetänkande (Ds Jo 1980:11) Bekämpning av lövsly.
Sedan betänkandet remissbehandlats förelades riksdagen i prop. 1981/82:44 ett
förslag till lag om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, varigenom
sådan spridning i princip förbjöds. Förbudet skulle dock inte omfatta spridning
som innebär att enskilda trädstammar behandlas med bekämpningsmedel (fickning,
stubbbehandling och liknande metoder). Länsstyrelsen och produktkontrollnämnden
föreslogs vidare få möjlighet att under vissa närmare angivna förutsättningar
medge undantag från spridningsförbudet. Den nya lagen var avsedd att träda i
kraft den 1 januari 1982 samtidigt som den tillfälliga förbudslagen från april
1980 skulle upphävas.

Riksdagen
avslog i december 1981 regeringens förslag till lag om spridning av
bekämpningsmedel över skogsmark (JoU 1981/82:16, rskr 1981/ 82:84). Riksdagen
begärde samtidigt att regeringen låter utarbeta ett nytt förslag fill lag om
spridning av bekämpningsmedel över skogsmark enligt vissa närmare angivna
riktlinjer och till utgången av juni 1983 förlänger giltighetstiden av lagen
(1980:368) om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över
skogsmark. Riksdagen uttalade samtidigt att ett sådant förslag bör kunna
föreläggas riksdagen förhållandevis snabbt.

Mot
bakgrund av de skilda meningar i frågan som framkom vid riksdagsbehandlingen
anser jag det knappast vara möjligt att redan under våren

1982 lägga fram ett
förslag som kan ligga till grund för ett mera långsiktigt

beslut i fråga om användningen av lövbekämpningsmedlen i skogsbruket.

För planeringen inom skogsbruket är det emellertid angeläget att beslut

fattas så snart som möjligt om vilka regler som skall gälla för användningen

av lövbekämpningsmedel under i första hand besprutningssäsongen 1982.1

linje med vad riksdagen uttalat föreslår jag därför att det nuvarande förbu

det mot spridning av lövbekämpningsmedel över skogsmark förlängs i

avvaktan på kommande, mera långsiktiga beslut om dessa medels använd

ning i skogsbruket.

Enligt
förarbetena fill lagen (1980:368) om förbud under viss tid mot spridning av
bekämpningsmedel över skogsmark har regeringen bemyndigats att besluta om
endast en kortare förlängning av förbudet efter utgången av juni 1981.
Eftersom regeringen redan utnyttjat detta bemyndigande och förlängt förbudet
ett är anser jag att möjligheterna för regeringen att ytterligare förlänga
spridningsförbudet är uttömda. Med hänsyn härtill föreslär jag att den
nuvarande tillfälliga förbudslagen ersätts med en ny sådan lag från den I juli
1982. Enligt min mening bör en sådan ny lag gälla infill dess en mer permanent
lagstiftning kan träda i tillämpning.

Prop.
1981/82:91 5

Den
nya lagen bör enligt min mening ges ett något snävare tillämpningsområde än
den nuvarande tillfälliga förbudslagen. Sistnämnda lag omfattar även sådan
spridning av bekämpningsmedel som sker genom fickning, stubbehandling och
liknande metoder. I överensstämmelse med regeringens förslag i prop.
1981/82:44 anser jag således att förbudet inte bör omfatta sådan spridning av
lövbekämpningsmedel som innebär att enskilda trädstammar behandlas med
bekämpningsmedel. Sädana bekämpningsmetoder innebär att endast de träd som
behandlas med bekämpningsmedlet påverkas men däremot inte skogsmarken eller
naturmiljön i övrigt. Frågan om möjligheterna att använda sådana selekfiva
bekämpningsmetoder bör därför i första hand bedömas från arbetsmiljösynpunkt.
Det kan därvid konstateras att det f. n. pågår ett omfattande arbete med att
utveckla och förbättra dessa selektiva bekämpningsmetoder. Användningen av
dessa metoder bör därför inte utan vidare omöjliggöras. Frågan om i vilken utsträckning
och under vilka förutsättningar selektiva bekämpningsmetoder får användas
ankommer det i första hand på produktkontrollnämnden att avgöra inom ramen för
lagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor. Från arbetsmiljösynpunkt skall
dessa metoders användning bedömas även enligt arbetsmiljölagstiftningen. Lagtekniskt
bör frågan lösas så att metoder där enskilda trädstammar behandlas med
bekämpningsmedel definitionsmässigt inte anses som spridning av
bekämpningsmedel enligt den nya lagen.

Begreppet
bekämpningsmedel används i lagen i samma betydelse som i kungörelsen (1973:334)
om hälso- och miljöfarliga varor. Med begreppet skogsmark avses skogsmark i skogsvärdslagens
(1979:429) mening.

I
likhet med vad som gäller enligt den nuvarande förbudslagen bör produktkontrollnämnden
få medge undantag från spridningsförbudet, om det behövs för vetenskaplig
prövning.

Lagen
bör också innehålla påföljdsbestämmelser för det fall någon bryter mot lagen.

Lagen
bör träda i kraft den 1 juli 1982 samtidigt som den nuvarande förbudslagen
hävs.

Som
jag tidigare framhållit är det angeläget för planeringen inom skogsbruket att
beslut om vilka regler som skall gälla för skogsbesprutningen under år 1982
fattas snarast. Med hänsyn till detta och då den nu föreslagna lagen är
okomplicerad till sin utformning är det enligt min mening inte motiverat att
inhämta lagrådets yttrande över lagförslaget.

Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen

att
antaga ett inom jordbruksdepartementet upprättat förslag till lag om förbud mot
spridning av bekämpningsmedel över skogsmark.

Prop. 1981/82:91 6

Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposifion
föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982