Prop. 1982/83:10

Regeringens proposition

1982/83:10

om
beräkning av tillskott av skatteunderlag vid ändring i rikets indelning i
landstingskommuner och kommuner;

beslutad
den 16 september 1982.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

ROLF
WIRTÉN

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen läggs fram förslag till reglering av frågan om beräkning av
tillskott av skatteunderlag enligt lagen (1979:362) om skatleutjämningsbidrag
under första bidragsåret vid indelningsändring som rör landstingskommun eller
kommun. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den I januari 1983.

Riksdagen 1982/83. I saml. Nr 10

Prop.
1982/83:10

Prop.
1982/83:10 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:380) om ändring i lagen
(1979:362) om skatleutjämningsbidrag

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbi-drag
i den lydelse paragrafen har erhållit genom lagen (1982:380) om ändring i
nämnda lag skall ha nedan angivna lydelse.

9 §

Nuvarande
lydelse

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
meddelar närmare föreskrifter om tillämpningen av bestämmelserna i 7 § vid
indelningsändring som berör landstingskommun eller kommun.

Föreskriven
lydelse

Ändras rikets indelning i tands-tingskommuner etter
kommuner, beräknas tillskott av skatteunderlag på grundval av den indelning
som gäller vid bidragsårets ingång.

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
meddelar närmare föreskrifter om tillämpningen av bestämmelserna i 7 § vid
indelningsändringen.

Prop. 1982/83:10 3

Utdrag

BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1982-09-16

Närvarande:
statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo,
Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén, Andersson, Boo, Eliasson, Elmstedt,
Ahrland, Molin

Föredragande:
statsrådet Wirtén

Proposition
om beräkning av tillskott av skatteunderlag vid ändring i rikets indelning i
landstingskommuner och kommuner

1
Inledning

I
den tidigare lagen (1973:433) om skatteutjämningsbidrag, 8 §, reglerades
särskilt hur tillskott av skatteunderlag för det första året efter-en indelningsändring
skulle beräknas för berörda landstingskommuner och kommuner. Enligt denna lag
skulle tillskottet beräknas på grundval av den indelning som gällde vid
ingången av året före bidragsåret, dvs. för den odelade kommunen. TUlskottet
för bidragsåret skulle därefter fördelas i förhållande till kommundelarnas
invånarantal vid beräkningsårets ingång.

Den
nu gällande lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbidrag innehåller inga
bestämmelser om beräkningen av tillskott av skatteunderlag för landstingskommuner
och kommuner som berörs av indelningsändring. Jag avser att i det följande
föreslå att en reglering av denna fråga sker även i den nya lagen.

2
Föredragandes överväganden

Jag
finner inledningsvis anledning att nägot beröra hur den nya lagen tillämpats
vid de två indelningsändringar som trädde i kraft den 1 januari 1980. Då tiUämpades
fortfarande samma beräkningssätt som enligt den gamla lagen. Dorotea kommun
anförde besvär över länsstyrelsens beslut men regeringen beslöt att lämna
besvären utan bifall. Avgörande för regeringens ställningstagande var bl. a.
att de kostnader för åldersstruktur som skall beaktas vid fastställande av
tillskott av skatteunderlag dä inte kunde beräknas för en nybildad kommun redan
för första året efter indelningsändringen.

Prop.
1982/83:10 4

Den I januari 1983 delas Botkyrka och Vaxholm kommuner i
Stockholms län. Vara kommun i Skaraborgs län samt Norsjö och Vännäs kommuner
i Västerbottens län enligt regeringens beslut den 22 december 1981. Inför
bidragsåret 1983 har statistiska centralbyrån (SCB) kunnat beräkna det tillägg
eller avdrag som är beroende av åldersstrukturen i varje enskild kommun även
för de nybildade kommunerna. Beräkningarna över tillförsäkrad skattekraft för
de nybildade kommunerna har SCB tillställt länsstyrelserna och även de nya
kommunerna. Några avgörande tekniska hinder föreligger således inte längre att
räkna fram skatteutjämningsbidrag för nybildade kommuner, som grundas på deras
eget skatteunderlag och på den åldersstruktur som finns i den nya kommunen
redan för det första året efter en indelningsändring. Samma princip bör
givetvis tillämpas vid andra indelningsändringar.

Länsstyrelserna skall enligt lagen om skatteutjämningsbidrag
senast den 10 september året före bidragsåret till ledning för kommunernas och
landstingskommunernas budgetarbete lämna dem uppgift om uppskattat tillskott
av skatteunderlag. Vid lämnande av dessa uppgifter för år 1983 har berörda
länsstyrelser tillämpat olika beräkningssätt för de nybildade kommunerna. Två
länsstyrelser har gjort beräkningarna på den odelade kommunen och därefter
fördelat tillskottet på de nybildade kommunerna efter invånarantal enligt
tidigare praxis. En länsstyrelse har räknat fram tillskotten för de nybildade
kommunerna pä grundval av deras egna skatteunderlag och med ledning av SCB:s
uppgifter om de nybildade kommunernas skattekraftsgaranti.

Vilket beräkningssätt som tillämpas kan ha mycket stor
betydelse för berörda kommuner, något som framgår av följande tablå. 1 tablån
har de odelade kommunernas skattesatser för år 1982 använts vid beräkningarna
av bidragen.

Kommun Efter
tidigare Efter nybild- Skillnad

praxis dade
kommuners

milj. kr. egna skatte- milj. kr. kr./skr.

underlag och

åldersstruktur

milj. kr.

Botkyrka

47,0

Salem

9,2

Vaxholm

4,7

Österåker

19,6

Essunga

8,1

Vara

22,7

Mala

9,9

Norsjö

13.0

Bjurholm

7,6

Vännäs

18,8

41,4 5,6 0,21

16,3 7,1 1,28

4,7 2.01

26.2 6,6 0,65

9,4 1,3 0,55

21,8 0,9 0,15

10,6 0,7 0,35

12.3 0,7 0,26

9,3 1,7 1.15

17,1 1,7 0,47

Enligt nuvarande lag om skatteutjämningsbidrag skall
kommunernas skatteutjämningsbidrag grundas på det egna skatteunderiaget och på
de egna förutsättningarna i övrigt, bl.a. i fråga om åldersstrukturen. Dessa

Prop. 1982/83:10 5

grundläggande
faktorer i skatteutjämningssystemet bör enligt min mening tillämpas vid
indelningsändringar sä snart det är möjligt. Då några större tekniska hinder
inte längre föieligger bör de alltså tillämpas redan fr. o. m. första året
efter indelningsändringen. För de kommuner som nu nybildas bör således skatteutjämningsbidraget
för år 1983 beräknas på samma sätt som för alla andra kommuner.

Det sätt för beräkning av
tillskott av skatteunderlag till nybildade kommuner som jag föreslår bör
tillämpas även i de fall en indelningsändring medför att den nya kommungränsen
skär befintlig församlingsgräns. Visserligen uppstår i sådana fall vissa
svårigheter att exakt beräkna de nybildade kommunernas skatteunderlag och
kostnader för åldersstruktur. Även en något osäker beräkning av dessa faktorer,
exempelvis genom proportionering efter invånarantal, medför en väsentligt
större överensstämmelse med syftet med skatteutjämningssyslemet än en beräkning
som grundas på tidigare praxis. Det kan ocksä inträffa att enstaka fastigheter
förs över kommungräns. Sådana överföringar måste anses sakna praktisk betydelse
för beräkning av tillskott av skatteunderlag.

Den
nya bestämmelsen om beräkning av tillskott av skatteunderlag vid indelningsändring
bör tas in i 9 § lagen om skatteutjämningsbidrag. Riksdagen har under
innevarande år (prop. 1981/82: 158, KU 1981/82:28, rskr 1981/82:309) beslutat
om en ändring i nyssnämnda paragraf. Eftersom denna inte har trätt i kraft mäste
den nya ändringen ske genom lag om ändring i lagen (1982:380) om ändring i
lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag.

3
Upprättat lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom budgetdepartementet upprättats
förslag till lag om ändring i lagen (1982: 380) om ändring i lagen (1979: 362)
om skatteutjämningsbidrag.

4 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att anta förslaget.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982