Prop. 1982/83:112

Prop.
1982/83:112

Regeringens proposition 1982/83:112

med förslag till lag om förbud under viss tid mot
nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä;

beslutad den 17 februari 1983.

Regeringen föreslår riksdagen all antaga del förslag som
har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

SVANTE LUNDKVIST

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag tUl en lag om temporärt
förbud mol nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och Qäderfä. Lagen är
avsedd alt hindra nyinvesteringar inom alla delar av animalieproduktionen för
all därmed motverka överskottsproduklionen av kött, fläsk, ägg och mjölk.

Förbudet avses gälla under tiden fram fill dess pågående
utredningsarbete i fräga om utformningen av livsmedelspoliliken hunnit
resultera i beslul av statsmakterna. Lagen, som avses träda i krafl så fort som
möjligl, föreslås därför gälla lill utgången av juni månad 1984.

1 Riksdagen 1982/83. 1 samt. Nr 112

Prop. 1982/83:112 2

Förslag
till

Lag
om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för

nötkreatur,
svin och fjäderfä

Härigenom
föreskrivs följande.

1 §
För all motverka överskott inom jordbrukets animalieproduklion är

nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och fjäderfä förbjuden intill

utgången av juni månad 1984.

2 §
Med nybyggnad avses i denna lag

uppförande av en helt ny byggnad,

lill-
eller påbyggnad av en befintlig byggnad,

ombyggnad
eller någon annan ändring av en byggnads yttre eller inre utförande som är så
genomgripande alt ändringen kan anses jämförlig med ombyggnad,

inredande
fill stall av en byggnad som förul varit använd fill något annat ändamål.

Regeringen
eller, efter regeringens bestämmande, lantbruksslyrelsen får meddela
föreskrifter om undantag från lagens tillämpning på nybyggnad av mindre
omfattning.

3
§ Lantbruksslyrelsen eller,
efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden får medge undantag frän 1 §, om
del finns särskilda skäl.

4
§ Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
bryter mot 1 § eller åsidosätter villkor som har meddelats vid medgivande av
undanlag enligt 3 § döms till böter.

5
§ Lantbruksnämndens beslul enligl
denna lag får överklagas hos lantbmksstyrelsen genom besvär.
Lantbruksstyrelsens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär.

Denna
lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligl uppgift på den har
utkommit från trycket i Svensk författningssamling och gäller till utgången av
juni månad 1984.

Lagen
gäUer inle nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i kraft.

Prop.
1982/83:112 3

Utdrag

JORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1983-02-17

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Giistafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Andersson, Rainer, Boström, Bodslröm, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson,
Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Proposition med förslag till lag om förbud under viss tid
mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä

Riksdagen beslöt år 1977 om nu gällande riktlinjer för
jordbrukspolitiken (prop. 1977/78:19, JoU 10, rskr 103). Produktionsmålet i
1977 års beslul har utformats som delmål avseende åkerarealen,
mjölkproduktionen och driftsinriklningen i övrigt. För animalieprodukler skall
eftersträvas all balans i slort setl uppnäs meUan produkfion och avsätlningsulrymme
inom landei.

Under de senaste åren har konsumtionen av vissa animalieprodukler,
främst kött och fläsk, minskal samtidigt som en viss ökning av produktionen
har ägt rum. Delta har medfört all del f. n. inle råder balans mellan
produktion och konsumtion. Produktionsöverskott föreligger i första hand för
nötkött och fläsk samt ägg men även för mejeriprodukter. Prognoserna för den
närmaste tiden pekar på ökade överskott.

Under år 1983 beräknas mjölkproduktionen öka med ca 3%
medan konsumtionen av mjölk och mejeriprodukter väntas bli i stort sett oförändrad.
Överskottet kan uppskattas till ca 13% av mjölkproduktionen. Konsumtionen av
fläsk väntas under år 1983 minska påtagligt medan endasi en begränsad minskning
förutses av produktionen. Della medför atl överskottet av fläsk kan väntas öka
från drygt 60milj. kg under år 1982 till ca 70milj. kg under år 1983. Även för
nötkött, fjäderfäkötl och ägg förutses överskoll under år 1983. Överskotten måste
säljas utomlands med betydande exportkostnader som följd. Under regleringsåret
1982/83 beräknas de totala exportkoslnaderna för animalier uppgå lill ca 1
miljard kr., vilket är en ökning med drygt 200milj. kr. jämfört med föregående
regleringsår.

Även om intresset för investeringar inom jordbruket har
minskat under de senaste åren visar tillgänglig statistik all betydande
byggnadsinvesteringar fortfarande pågår eller planeras vilka beräknas leda lill
att antalet

Prop. 1982/83:112 4

stallplaiser kommer atl öka. Enligt djurslallkungördsen
(1973:270) skall all ny-, till- och slörre ombyggnad av djurslallar på förhand
godkännas frän djurskyddssynpunkl. De planer som har överlämnats för godkännande
under är 1982 beräknas medföra en ökning med 5000 stallplaiser för mjölkkor och
20000 slaklsvinsplalser. När del gäller värphöns och slakt-kycklingar innebär
planerna en ökning med 470000 resp. 80000 plalser. Detta motsvarar en
produktion i storleksordningen 28 milj. kg mjölk, 4milj. kg fläsk, 7milj. kg
ägg och 0,5 milj. kg Qäderfäköll.

Lantbmksstyrelsen har i cirkulärskrivelser lill
lantbruksnämnderna föreskrivit att dessa med hänsyn fill marknadsläget för
mjölk, nötkött, fläsk, smågrisar och ägg tills vidare i princip inte skall
lämna statligt stöd till investeringar i dessa produktionsgrenar. En betydande
del av investeringarna i dessa produktionsgrenar sker dock ulan statligt slöd.

Den av mig med stöd av regeringens bemyndigande den 9
december 1982 tillkallade kommittén med uppdrag att utreda utformningen av en livsme-delspolilik
skall med förtur lämna förslag lill sädana åtgärder som snarast kan åstadkomma bällre
balans mellan produktion och konsumtion. Utgångspunkten skall vara all
näringen själv mäste bära kostnaderna för en produktion utöver den
samhällsekonomiskt motiverade. Därmed understryks del ansvar jordbruksnäringen
måste känna för all åstadkomma en anpassning av produktionen till de mål som
ställs upp för jordbrukspolitiken i vår livsmedelsförsörjning. I delta
sammanhang kan kommittén enligl sina direktiv förutsättningslöst pröva någon
form av investerings- eller etableringskontroll och effekterna av en sådan
åtgärd frän säväl konsument- som producentsynpunkt.

Enligl min mening föreligger dock starka skäl alt
provisoriskt.och i avvaktan på kommilténs förslag vidta åtgärder för all söka
begränsa över-skollsproblemen. Jag föreslår därför atl ell temporärt förbud mol
nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och fjäderfä införs.

I enlighet härmed har inom jordbruksdepartementet
upprättats etl förslag lill lag om förbud under viss lid mol nybyggnad av
djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä. Förbudet bör gälla intill
utgången av juni 1984.

Begreppet nybyggnad används i lagen i samma betydelse som
i djurstall-kungörelsen (1973:270), som i sin lur hänvisar lill vissa beslämmelser
om nybyggnader i byggnadsstadgan (1959:612). Till nybyggnad skall sålunda
räknas utom uppförande av en helt ny byggnad även lill- eller påbyggnad av en
befintlig byggnad och ombyggnad eller nägon annan genomgripande ändring av en
byggnad som kan jämföras med.en ombyggnad. Till nybyggnad räknas ocksä
inredande till stall av en byggnad som förul varit använd lill någol annat
ändamål. En definition med denna innebörd har tagits in i 2 § lagen.

Enligl verkställighelsföreskrifter till djurslallkungördsen
prövas inte mindre nybyggnader, ändringar o. d. Från administrativ synpunkt kan
del

Prop. 1982/83:112 5

vara
lämpligl all ha möjlighel all föreskriva liknande undanlag även enligt den nu
föreslagna lagen för nybyggnad av mindre omfattning.

I
3§ i lagen har tagils in en bestämmelse som gör det möjligt för lantbruksstyrelsen
eller, efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden atl i enskilda fall medge
undanlag från förbudet, om del finns särskilda skäl. Dispensmöjlighelen bör
alltså utnyttjas restriktivt. Som särskilda skäl bör räknas fall då en byggnad
har förstörts på grund av t.ex. brand. Särskilda skäl bör i regel också anses
föreligga, om avtal om nybyggnad har ingätts innan förevarande förslag
offentliggjordes. Av regionalpoliliska skäl kan det också vara motiverat atl ge
dispens inom prisslödsområdena 1 och 2 för mjölk enligl förordningen (1978:472)
om prisstöd till vissa jordbruk, under förulsällning all en viss utbyggnad ärdet
enda sättet alt uppnå en framtida rationell driftsenhet.

Lagen
bör inle gälla nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i krafl. En
bestämmelse om della har lagils in i övergångsbestämmelserna. I övrigt
innehåller den föreslagna lagen en päföljdsbeslämmdse (4 §) och en besvärsbeslämmdse
(5 §).

Jag
har nyss framhållit all tillgänglig statistik visar all del under år 1982 har
gjorts ansökningar om godkännande enligt djurslallkungördsen av planerade djurslallar
som beräknas medföra en ökning med 5000 stall-platser för mjölkkor, 20000 slaklsvinsplalser,
470000 platser för värphöns och 80000 platser för slaktkycklingar. De
byggnadsprojekt som har granskals och godkänts enligt nyssnämnda kungörelse
torde kunna sättas i gång med kort varsel. Av skäl somjag nyss har anfört är
det därför angeläget atl så snabbi som möjligl införa etl temporärt
nybyggnadsförbud. Har byggnadsarbetena väl påbörjats är det knappast möjligt
alt göra den föreslagna lagen tillämplig på nybyggnaderna. En fördröjning av
lagstiftningsfrågan skulle alltså förvärra överskollsproblemen och vara lill
avsevärt men. Lagrådets hörande över lagförslagen skulle fördröja
lagstiftningsfrågans behandling. Mol den nu angivna bakgrunden bör en remiss lill
lagrådet kunna underlåtas i förevarande ärende.

Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslär
riksdagen

alt
antaga ell inom jordbruksdepartementet upprättat förslag lill lag om förbud
under viss lid mol nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och Ijäderfä.

Prop. 1982/83:112 6

Beslut

Regeringen
ansluler sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposilion
föreslå riksdagen all antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983