Prop. 1982/83:114

Prop.
1982/83:114

Regeringens proposition

1982/83:114

om
ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.;

beslutad
den 17 februari 1983.

Regeringen
föreslår riksdagen atl anla del förslag som har lagils upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll ovannämnda dag.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

SVANTE
LUNDKVIST

Propositionens
huvudsakliga innehåll

För
all höja beredskapen mol olyckor i kärnkraftverk föreslås i proposifionen
lagbestämmelser som gör det möjligl atl efter beslul av länsstyrelsen mot
ersättning la i anspråk mark eller byggnader för att sätta upp larmanordningar.

1
Riksdagen 1982/83. 1 samt. Nr 114

Prop.
1982/83:114 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid
olyckor i

atomanläggningar m. m.

Härigenom föreskrivs i fräga om lagen (1960:331) om
skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m. m.

dets alt 8§ skall ha nedan angivna lydelse,

dets atl i lagen skall införas en ny paragraf, 5a§, av
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5a §

Om del behövs för den beredskap mot olyckor som avses i
denna lag, får mark eller byggnad för siatens räkning tas i anspråk med nyttjanderätt
för uppsättning av tarinan-ordningar. Beslul om della fattas av länsstyrelsen.

8 §'

Den som uttagits lill arbete med stöd av 6§ första stycket
äger av statsmedel erhålla ersättning för resa och andra kostnader för
inställelse saml gottgörelse för utfört arbete och för skada som därunder
åsamkats honom, allt enligl de föreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersätlning
vid personskada gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen
(1977:266) om slallig ersättning vid ideell skada.

För egendom, som tagils i an- För egendom, som lagils i an-

språk jämlikt 6§ andra stycket, språk e/i/ig/6 § andra
stycket, skall

skall enligt föreskrifter, som med- enligl föreskrifter, som meddelas

delas av regeringen, lämnas ersätt- av regeringen, lämnas ersättning av

ning av statsmedel. Har egendomen statsmedel. Har egendomen tagits i

tagils i anspråk med nyttjanderätt, anspråk med nyttjanderätt, skall er-

skall ersättning utgå, fömtom för sättning lämnas, förutom för den

den förlorade avkastningen eller förlorade avkastningen eller nyttan,

nyttan, jämväl för den skada eller även för den skada eller försämring

försämring egendomen må hava li- som egendomen kan ha utsatts för.

dit. Efter samma grunder skatt lämnas

ersättning av statsmedel för egendom som tagits i anspråk
enligt 5a §.

Ersättning av statsmedel må även tillerkännas den som
genom eget arbete eller genom atl tillhandahälla förnödenhet frivilligt varit
verksam i skyddsarbete som avses i denna lag.

Denna lag träder i krafl två veckor efter den dag då lagen
enligl uppgift pä den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

' Senaste lydelse 1977: 277.

Prop. 1982/83:114 3

Utdrag

JORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1982-12-22

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldl, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Peterson, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R.
Carlsson, Holmberg

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Lagrådsremiss om ändring i lagen (1960:331) om
skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.

1 Inledning

Frågor om beredskapen mol olyckor i kärnkraftverk
behandlades av riksdagen år 1,981 i anledning av regeringens förslag om bl. a.
vissa ändringar i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar
m.m. (prop. 1980/81:90 bU. 2, JoU 24, rskr 274). I propositionen redovisades
en rad åtgärder för all höja beredskapen mol sådana olyckor, däribland en
utbyggnad av elt system för utomhusalarmering inom en zon runt kärnkraftverken.

Den nyssnämnda lagen, atomskyddslagen, innehåller
bestämmelser om Ivångsvisa förfoganden över utrustning som behövs för olika
skyddsåtgärder och om rätt atl genomföra mätningar och undersökningar som
innebär inträng i enskilda intressen. Däremot innehåller lagen inte någon
bestämmelse om rätt all la i anspråk markområden eller andra utrymmen för all
uppföra larmanordningar som behövs för beredskapen mol olyckor. I anledning av
en framställning från statens strålskyddsinsfitut tar jag i det följande upp
frågan om införande av en sädan bestämmelse i atomskyddslagen.

2 Föredragandens överväganden

Till gmnd för planeringen av skyddsåtgärder vid en
atomolycka har för vart och etl av kämkraflverkeri i Barsebäck, Forsmark,
Ringhals och Simpevarp fastställts en inre beredskapszon som sträcker sig
mellan 12 och 15 km frän kraftverken. Inom dessa zoner skall det byggas upp elt
ti Riksdagen
1982/83. 1 saml. Nr 114

Prop. 1982/83:114 4

syslem
för alarmering av allmänheten vid en olycka. 1 systemet skall ingå säväl Idefonlarm
som larm utomhus genom tyfoner eller motsvarande anordningar. Enligl vad strålskyddsinstitutet
uppgivit är avsiklen all arbetet skall ske i sådan takt alt syslemel för utomhusalarmering
blir helt utbyggt senast under är 1984.

Behovel
av utrymmen för larmanordningar på fastigheter i enskild ägo inom zonerna runt
kärnkraftverken kan tillgodoses pä flera olika sätt. Strålskyddsinstitutet har
i sin framställning diskuterat möjligheten alt lösa frågan genom servitut till
förmån för resp. kraftverksfaslighet. Jag delar emellertid institutets
uppfattning atl en bättre lösning är atl i alomskydds-lagen föra in en
bestämmelse som gör det möjligl alt la i anspräk utrymme på mark och i
byggnader för all sälla upp larmanordningar. Bestämmelser av motsvarande
innehåll finns redan i brandlagen (1974:80) och civilförsvarslagen (1960:74).
Jag föreslär all det i atomskyddslagen föreskrivs atl mark eller byggnad får
las i anspråk med nyltjanderält för atl sätta upp larmanordning, om del behövs
för beredskapen mot sådana olyckor som avses i lagen. Del bör ankomma på länsstyrelsen
alt för statens räkning besluta om förfogandet. Vid beslut av denna karaktär
åligger del länsstyrelsen alt se lill all intrånget i den enskildes räll inle
blir slörre än vad som är nödvändigt för atl tillgodose syflel med den
beslutade åtgärden (jfr prop. 1960:139 med förslag till lag om skyddsåtgärder
vid atomanläggningar m.m., s. 69). Av 12§ lagen följer alt länsstyrelsens
beslut kommer all kunna överklagas hos regeringen. Elt förfogandebeslul innebär
självfallet atl anordningens ägare fär rätt alt bereda sig tillträde till
marken eller byggnaden för översyn och underhåll. Bestämmelsen tas lämpligen in
som en ny paragraf (5 a §) i lagen.

Vid
utbyggnaden av alarmeringssystemet kommer man enligl vad som har uppgivits all
i allmänhet använda sig av tyfoner, dvs. tryckluftsdrivna signalapparaler. Det
innebär alt larmanordningarna kommer all bestå av, förutom en ljudgivare på en
mast, en kompressor och en Iryckluflstank. I enlighet med vad jag nyss har
framhållit skall utbyggnaden ske på sådant säll all minsta möjliga inträng
uppkommer för den enskilde. 1 de fall larmanordningarna sätts upp utomhus bör
det vara möjligt atl välja markområden vars ulnylljande för andra ändamål inle
påverkas nämnvärt av installationen. Även när byggnader tas i anspräk bör del i
många fall kunna ske utan alt anordningen i någon betydande grad inkräktar på
den normala användningen av byggnaden. I sädana fall då någon enskild drabbas
av nägot intrång av betydelse liU följd av ianspråktagandet bör han emellertid få
ersättning av statsmedel. Rälien lill ersättning bör således göras beroende av
omständigheterna i del enskilda fallet. En bestämmelse om rälien lill sådan
ersättning bör las in i atomskyddslagen genom atl 8 § andra stycket lagen görs tUlämplig
även på förfoganden enligt den nya 5 a §. Jag föreslär all 8 § andra stycket fär
en lydelse som innebär all skälig ersättning skall lämnas för förlorad
avkastning eller nytta och för den skada eller försäm-

Prop. 1982/83:114 5

ring
som egendomen kan ha utsatts för lill följd av förfogandet. Vad beträffar
förfarandet för alt bestämma ersättningen bör samma regler gälla som vid övriga
förfoganden enligt lagen. Enligt kungörelsen (1961:457) om ersätlning på gmnd
av medverkan i skyddsarbete vid olyckor i alomanläggningar m. m. ankommer det
på länsstyrelsen all bestämma ersättningen.

3
Upprättat lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom jordbruksdepartementet upprättats
förslag lill lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i
atomanläggningar m. m.

Förslagel
bör fogas till protokollet i della ärende som bilaga.

4 Hemställan

Jag
hemställer att lagrådels yttrande inhämtas över lagförslaget.

5 Beslut

Regeringen
beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

Prop. 1982/83:114

6
Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid
olyckor i atomanläggningar m. m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:331) om
skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.

dets alt 8 § skall ha nedan angivna lydelse,

dels atl
i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

5a§

Om det behövs för beredskapen mot olyckor som avses i
denna lag, får mark eller byggnad tas i anspråk med nyttjanderätt för uppsättande
av larmanordningar. Beslut om detta fattas av länsstyrelsen.

8§'
Den som uttagits lill arbete med stöd av 6 § första stycket äger av statsmedel
erhålla ersättning för resa och andra kostnader för inställelse saml gottgörelse
för utfört arbete och för skada som därunder åsamkats honom, allt enligl de
föreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersättning vid personskada gäller
lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om stafiig
ersättning vid ideell skada..

För
egendom, som lagUs i anspråk jämlikt 6 § andra stycket, skall enligt
föreskrifter, som meddelas av regeringen, lämnas ersättning av statsmedel.
Har egendomen tagits i anspråk med nyttjanderätt, skall ersättning utgå,
förutom för den förlorade avkastningen eller nyttan, jämväl för den skada eller
försämring egendomen må hava li-dU.

För
egendom, som lagUs i anspråk enligt 5 a § eller 6 § andra stycket, skall
enligt föreskrifter, som meddelas av regeringen, lämnas ersättning av
statsmedel. Har egendomen tagits i anspråk med nyttjanderätt, skaU skälig
ersättning lämnas, förutom för den förlorade avkastningen eller nyttan, även
för den skada eller försämring som egendomen kan ha utsatts för.

Ersättning av statsmedel mä även tillerkännas den som
genom eget arbete eller genom alt tillhandahålla förnödenhet frivilligt varit
verksam i skyddsarbete som avses i denna lag.

Denna lag träder i krafl två veckor efter den dag då lagen
enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Senaste lydelse 1977:277.

Prop.
1982/83:114 7

Utdrag

LAGRÅDET PROTOKOLL

vid sammanträde 1983-01-20

Närvarande: f. d. regeringsrådet Paulsson, regeringsrådet
Delin, justitierådet Bengtsson.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 22 december
1982 har regeringen på hemställan av statsrådet och chefen för jordbruksdepartementet
Lundkvist beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag lill lag om ändring
i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m. m.

Förslaget har inför lagrådet föredragits av
hovrättsassessorn Hans Petterson.

Förslagel föranleder följande yllrande av lagrådet:

5a§

Av laglexlen framgår inle vem den omtalade nylljanderällen
tillkommer. Avsikten lär vara all egendomen skall las i anspråk för siatens
räkning. Detta bör lämpligen komma lill uttryck i laglexlen. Lagrådet föreslår
all paragrafens första mening får följande lydelse:

"Om det •;— - eller byggnad för statens räkning las i
anspräk med nyttjanderätt för uppsättning av larmanordningar."

8§

Den föreslagna ändringen i andra stycket första meningen
innebär att ersättning enligt den nya 5a§ skall bestämmas enligt föreskrifter
av regeringen. Del kan sättas i fråga, om det är förenligt med regeringsformen
all ge en ny ddegationsbeslämmelse av detta slag Ofr 2 kap. 18 § saml 8 kap. 3
och 7 §§ regeringsformen); i förevarande sammanhang synes bestämmelsen därtill
vara onödig, eftersom ersättning för nyttjanderätt torde uttömmande regleras i
styckets andra mening.

I andra meningen sägs enligt förslagel atl "skälig ersätlning"
skall lämnas för egendom som tas i anspråk med nyltjanderält; regeln gäller
inte bara den nya silualion som behandlas i 5 a § ulan också del fall som avses
i 6§ andra slyckei. Del citerade mångtydiga uttrycket kan synas innebära all i
vissa fall inle full ersättning skall utgä för ekonomisk skada, någol som -
såvitt gäller 6 § andra stycket - skulle innebära en ändring i gällande rätt
(jfr prop. 1960:139 s. 74). Förslagel har emellertid i remissprotökollet
motiverats enbart med hänvisning till förhållanden som avses i den nya 5 a §.
En reduktion av ersätiningen skulle i della fall slå i strid med vad som
regelmässigt gäUer vid varaktigt ianspråktagande av egendom i allmänt intresse
under ordinära förhållanden. Atl ingreppet ofta är föga omfattande

Prop. 1982/83:114 8

torde inte utgöra något skäl all gä ifrån den princip om
full ersättning som annars lillämpas; en annan sak är alt, säsom antyds i
remissprotokollet, intrånget i vissa fall kan vara så obetydligt atl någon
ekonomisk skada inte kan anses ha uppkommit. - Bakom uttrycket "skälig
ersättning" torde emellertid, enligl vad som framkommit vid
föredragningen, också ha legat tanken alt en uppskattning av den uppkomna
skadan ofta måste göras genom en mera skönsmässig prövning. Alt skadan kan bli
föremål för en skälighetsuppskattning följer dock redan av 35 kap. 5 §
rättegångsbalken och behöver inte särskilt markeras i laglexlen.

Med.hänsyn
lill det anförda förordar lagrådet atl andra styckets tvä nuvarande meningar
behålls oförändrade frånsett företagna språkliga justeringar saml att följande
tredje mening tilläggs: "Efter samma grunder skall lämnas ersätlning av
statsmedel för egendom som tagits i anspråk enligl 5a§."

Prop. 1982/83:114 9

Utdrag

JORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanlräde 1983-02-17

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldl, Sigurdsen,
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson, Rainer, Boström, Bodslröm,
Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellslröm, Thunborg

Föredragande:
statsrådet Lundkvist

Proposifion
om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.
m.

1 Anmälan
av lagrådsyttrande

Föredraganden
anmäler lagrådels yttrande över förslag lill lag om ändring i lagen (1960:331)
om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m.m.

Föredraganden
redogör för lagrådets yllrande och anför.

Jag
har inte någol att erinra mol all 5a§ förtydligas på säll lagrådet föreslär.
Vad lagrådet har anfört i anslutning lill 8§ ger mig anledning påpeka all den
föreslagna ändringen i andra stycket inle syftar lill att en reducerad
ersättning skall lämnas. En annan sak är att det i remissprotokollet har
framhållits alt länsstyrelsen i många fall bör kunna välja en sådan plats för
larmanordningen alt den enskilde inle drabbas av något inträng av belydelse och
därmed inle heller av någon ekonomisk skada. Jag har inte nägol all invända mol
att uttrycket "skälig" utgår ur laglexlen och kan även i övrigt
biträda lagrådets förslag.

Jag
vill i della sammanhang nämna alt de ersättningar som kan komma all lämnas
enligt 8§ bör, liksom övriga kostnader för beredskapen mot kärnkraftsolyckor,
finansieras genom avgifter som uttas med slöd av förordningen (1976:247) om vissa
avgifter lill statens slrålskyddsinstitut.

2 Hemställan

Jag
hemställer all regeringen föreslär riksdagen

atl
anla del av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagna ändringar.

Prop.
1982/83:114 10

3
Beslut

Regeringen
ansluler sig fill föredragandens överväganden och beslutar all genom proposilion
föreslå riksdagen alt anla del förslag som föredraganden har lagl fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983