Prop. 1982/83:166

Prop.
1982/83:166

Regeringens proposition 1982/83:166

om
inskränkt skattskyldighet för Alva och Gunnar Myrdals stiftelse m.fl.;

beslutad
den 17 mars 1983.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar

OLOF
PALME

KJELL-OLOF
FELDT

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att Alva och Gunnar Myrdals stiftelse. Stiftelsen Landsfingens
fond för teknikupphandling och produktutveckling samt Stiftelsen Sveriges
teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet befrias från skattskyldighet för
inkomst och förmögenhet med undantag för skyldigheten att betala kommunal
inkomstskatt för fastighetsinkomsler. Den inskränkta skattskyldigheten föreslås
gälla fr. o. m. 1982 års taxering för Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga
altachéverksamhet och fr.o.m. 1983 års taxering för de andra stiftelserna.

1 Riksdagen 1982183. 1 saml. Nr 166

Prop. 1982/83:166 2

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs alt 53 § 1 mom. kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 §

/ mom.' Skyldighet alt erlägga skatt för inkomst åligger
så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser,
meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs:

a) fysisk perspn:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomst, som av hpnom här i riket eller å utländsk
prt förvärvats; samt

för tid, under vilken han ej vari! här i riket bosatt:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som
utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som
utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits
härifrån och förvärvals genom verksamhet här i riket;

för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring fill
den del belpppet överstiger 7 500 kronor och för annan ersättning enligt nämnda
lag;

för pension på grund av anställning eller uppdrag hps
svenska staten eller svensk kommun;

för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring
än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven
försäkringsrörelse;

för ersättning enligt lagen (1954:243) om
yrkesskadeförsäkring eller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen
(1956:293) om ersättning åt smittbärare saml enligl annan lag eller
författning, som utgått till någon vid sjukdpm eller plycksfall i arbete eller
på grund av militärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen (1977:265) om
statligt personskadeskydd eller lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till
sjömän;

för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligl lagen
(1973:370) pm arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt
lagen (1973:371) pm kontant arbetsmarknadsstöd;

för timstudieslöd och inkomstbidrag enligt sludiestödslagen
(1973:349);

för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket
förvärvad inkpmst av tjänst;

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller
rörelse här i riket eller tillbehör liU sådan fastighet eller rörelse; saml

för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen
(1981:691) pm spcialav-gifter samt - i den mån avdrag har medgetts för
avgifterna - restituerade, avkprlade eller avskrivna egenavgifter; ,

'Senaste lydelse 1982:245.

Prop. 1982/83:166 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

b) staten:

för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller
med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt

för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller
försäkringsrörelse eller av kommunikalionsverk med tillhörande byggnader och
anläggningar eller av industrieli verksamhet, som huvudsakligen avser att
tillgodose statens egna behov;

c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom
hushållningssäll

skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som

regeringen bestämmer:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier, allmänna undervisningsverk, sådana
sammanslutningar av

studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt

gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana

sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda

stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag,
regional utvecklingsfond som avses i förordningen (1978:504) om överförande av
vissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond,

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor,
understödsföreningar som inte bedriver till livförsäkring hänföriig
verksamhet, pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av
pensionsutfästelse m. m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål
uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall,
stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och
arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare
eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller
löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse
eller rationalisering av företags verksamhet, sådana ömsesidiga
försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring.

Allmänna pensionsfonden. All- Allmänna pensionsfonden. All-

männa
sjukförsäkringsfonden, Apo- manna sjukförsäkringsfonden, Alva tekarsocietetens
stiftelse för fram- och Gunnar /Vlyrdals stiftelse, Apo-jande av farmacins
utveckling tekarsocietetens stiftelse för främ-m. m.. Bokbranschens Finansie- jande
av farmacins utveckling ringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham- m. m.. Bokbranschens
Finansie-marskjölds minnesfond. Fonden för ringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham-industriellt
utvecklingsarbete, Fon- marskjölds minnesfond. Fonden för den för industriellt
samarbete med industrielit utvecklingsarbete, Fon-u-länder, Fonden för svenskt-norskt
den för industriellt samarbete med industriellt samarbete, Järnkontoret u-länder.
Fonden för svenskt-norskt och SIS-Standardiseringskommis- industriellt
samarbete. Järnkontoret sionen i Sverige, så länge kontorets och SlS-Standardiseringskommis-respektive
kommissionens vinstme- sionen i Sverige, så länge kontorets del används till
allmänt nyttiga ända- respektive kommissionens vinstme-mäl och utdelning inte
lämnas till del används till allmänt nyttiga ändadelägare eller medlemmar.
Nobel- mål och utdelning inte lämnas till stiftelsen. Norrlandsfonden, Stiftel-
delägare eller medlemmar, Nobel-sen Industricentra, Stiftelsen Indu-
stiftelsen, Norrlandsfonden, Stiftel-striellt utvecklingscentrum i övre sen
Industricentra, Stiftelsen Indu-Norrland, Stiftelsen Institutet för striellt
utvecklingscentrum i övre

1* Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 166

Prop. 1982/83:166 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Företagsutveckling, Stiftelsen för Norrland, Stiftelsen
Institutet för

produktutvecklingscentrum i Göte- Företagsutveckling, Stiftelsen för

borg. Stiftelsen Produktutvecklings- produktutvecklingscentrum i Göte

centrum i Östergötland, Svenska borg. Stiftelsen Landstingens fond

bibelsällskapets bibelfond. Svenska för teknikupphandling och produkt-

Penninglotteriet Aktiebolag, Svens- utveckling. Stiftelsen Produktut-

ka skeppshypotekskassan. Svenska vecklingscentrum i Östergötland,

UNICEF-kommittén, Sveriges ex- Stiftelsen Sveriges teknisk-veten-

portråd, Sveriges turistråd och Ak- skapliga attachéverksamhet. Svenska

tiebolaget Tipstjänst: bibelsällskapets bibelfond, Svenska

för inkomst av fastighet; Penninglotteriet Aktiebolag, Svens-

ka skeppshypotekskassan. Svenska UNICEF-kommittén,'
Sveriges exportråd, Sveriges turistråd och Aktiebolaget tipstjänst:

för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives
i vinstsyfte,

barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål att

under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar

eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda

personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för

beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet

bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella

föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt
särskild författning äro

skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,

stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig

verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock

såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed

jämförligt sätt bildats för att förvalta samfällighet endast om samfälligheten

har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller

regleringssamfällighet, samtliga har under f) avsedda bolag, verk och andra

juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e):

för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort
förvärvats;

g) utländska bolag:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller
rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse.

Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter
ansökan förklara, att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt
ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest
vid tillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller
förening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, när
omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut,
som riksskatteverket meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen
enligt uppgift på den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling.
De nya bestämmelserna tillämpas såvitt avser Stiftelsen Sveriges
teknisk-vetenskapliga attaché-

Prop.
1982/83:166 5

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

verksamhet första gången vid 1982 års taxering samt såvitt
avser Alva och Gunnar Myrdals stiftelse samt Stiftelsen Landstingens fond för
teknikupphandling och produktutveckling fr. o. m. 1983 års taxering. Har
Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet vid 1982 års
taxering beskattats i vidare omfattning än som följer av denna lag får besvär
anföras över taxeringen enligt 100 § taxeringslagen (1956:623).

FINANSDEPARTEMENTET

Utdrag PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1983-03-17

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden
1. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Peterson, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R.
Carlsson, Holmberg, Hellström

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om inskränkt skattskyldighet för Alva och
Gunnar Myrdals stiftelse m.fl.

1 Inledning

Stiftelser är i likhet med flertalet andra juridiska
personer i regel oinskränkt skattskyldiga till statlig och kommunal
inkomstskatt. De är i allmänhet också skyldiga att betala förmögenhetsskatt.
Vissa stiftelser och andra juridiska personer har emellertid ansetts bedriva en
så höggradigt allmännyttig verksamhet att dera;, skattskyldighet har
inskränkts. Bestämmelserna härom finns i 53 § 1 mom. första stycket d)
kommunalskattelagen (1928:370), KL, 7 § första styckete) lagen (1947:576) om
statlig inkomstskatt och 6 § 1 mom. första stycket b) lagen (1947:577) om
statlig förmögenhetsskatt. I 53 § 1 mom. första stycket d) KL anges de
rättssubjekt som åtnjuter inskränkt skattskyldighet. Inskränkningen innebär hel
befrielse från statlig inkomstskatt och förmögenhetsskatt och skattskyldighet
till kommunal inkomstskatt endast för fastighetsinkomsler.

I det följande föreslår jag aitt tre nya rättssubjekt
skall tas in i förteckningen, nämligen Alva och Gunnar Myrdals stiftelse,
Stiftelsen Landstingens fond för feknikupphandling och produktutveckling samt
Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet.

2 Alva och Gunnar Myrdals stiftelse

Alva och Gunnar Myrdals stiftelse bildades i oktober 1981.
Stiftelsens huvudsakliga ändamål är att understödja den opinionsbildande
verksamheten främst i Sverige vad gäller internationell säkerhet och
nedrustning. Tillgångarna utgörs huvudsakligen av frivilliga bidrag som samlas
in från

Prop. 1982/83:166 7

privatpersoner, folkrörelser och organisationer. Alva
Myrdal har år 1982

donerat 250 000 kr. av sin andel av fredspriset till stiftelsen. Stiftelsen har
ett

representantskap som är sammansatt av såväl organisationer som enskilda. I

representantskapet är bl.a. samtliga riksdagspartier, LO och TCO företräd

da. '

Stiftelsen har ansökt om inskränkt skattskyldighet enligt
53 § 1 mom. första stycket d) KL.

Efter remiss har yttrande över framställningen avgetts av riksskatteverket
(RSV). Verket avstyrker bifall.

För egen del anser jag att stiftelsens verksamhet måste
anses vara höggradigt allmännyttig. Den har vidare kommit till stånd genom en
bred uppslutning från bl.ä. de politiska partierna och fackföreningsrörelsen
och torde komma att röna uppmärksamhet i stora delar av världen. Stiftelsens
medel bör mot denna bakgrund inte beskattas. Jag föreslår att Alva och Gunnar
Myrdals stiftelse tas in som begränsat skattskyldigt subjekt i 53 § 1 mom.
första stycket d) KL.

3 Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och
produktutveckling

Den 19 mars 1982 avtalade staten och Landstingsförbundet
att Styrelsen för teknisk utveckling (STU) och Landstingsförbundet skulle bilda
Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktuveckling.
Stiftelsen skall enligt sina stadgar ha till ändamål att stödja
landstingskommunerna vid deras beställning av teknikupphandling och
produktutveckling. Stödet skall i första hand gå till projekt som har en mer
allmän räckvidd och berör flera landstingskommuner. Om särskilda skäl
föreligger kan stiftelsen även stödja enskilda företag på motsvarande sätt.
Stiftelsens verksamhet skall bedrivas i nära samarbete med Sjukvårdens och
socialvårdens planerings- och rationaliseringsinstitut, Spri materialprovning
AB, AB Sjukvårdsmännens upphandlingsbolag, Handikappinstitutet, STU och de
regionala utvecklingsfonderna. Stiftelsens styrelse skall bestå av åtta
ledamöter, av vilka STU väljer tre och Landstingsförbundet fem. Enligt avtalet
skall stiftelsens förmögenhet vid bildandet uppgå till 10 milj. kr, varav STU
och Landstingsförbundet tillskjuter hälften var. Stiftarna skall också varje
kalenderår tillskjuta medel till den löpande verksamheten. Avtalet gäller t.o.m.
utgången av år 1985 och förlängs därefter i perioder om tre år, om inte
uppsägning sker.

Landstingsförbundet och STU har ansökt om inskränkt
skattskyldighet för stiftelsen. Efter remiss har yttranden inkommit från RSV
och Sveriges industriförbund. Remissinstanserna har inte något att erinra mot
framställningen.

För egen del vill jag framhålla följande. Stiftelsen har
bildats för att främja ett viktigt samhällsintresse. Dess verksamhet bekostas
med allmänna medel.

Prop.
1982/83:166 8

Med hänsyn härtill är det enligt min mening önskvärt att
stiftelsen får en gynnsam skattemässig ställning. Jag förordar därför att
Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktutveckling tas upp
bland de rättssubjekt som omfattas av bestämmelserna i 53 § 1 mom. första
stycket d) KL.

4 Stifteisen Sveriges teknisk-vetenskapliga
attachéverksamhet

Staten och Ingenjörsvetenskapsakademien träffade den 30
april 1981 avtal om atl inrätta och driva stiftelsen Sveriges
teknisk-vetenskapliga attaché-verksamhet fr.o.m. den 1 juli 1981. Med stöd av
riksdagens bemyndigande (p.op. 1980/81:130, NU 64, rskr 425) har regeringen den
25 juni 1981 godkänt avtalet och bemyndigat chefen för industridepartementet
att utse styrelse och revisorer. Stiftelsen har till ändamål atl genom
insamling, analys och överföring av teknisk, naturvetenskaplig och teknisk-pohtisk
information från utlandet bidra till Sveriges tekniskt industriella utveckling.
Stiftelsen fortsätter den verksamhet som tidigare har bedrivits inom området
och som gmndades på avtal mellan Ingenjörsvetenskapsakademien och STU. Verksamheten
bedrivs genom attachéer och biträdande personal vid fältkontor, som regel vid
ambassader i tjänstgöringslandet, och genom ett hemmakontor i Sverige.

Stiftelsen har ansökt om inskränkt skattskyldighet enligt53
§ 1 mom. första stycket d) KL.

Efter remiss har yttranden över framställningen avgetts av
RSV och Sveriges industriförbund. Remissinstanserna har inte något att erinra
mot framställningen.

För egen del vill jag framhålla att stiftelsen främjar ett
viktigt samhällsintresse och att staten har ett starkt intresse i stiftelsen.
Jag föreslår därför alt sfiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet
tas in som begränsat skattskyldigt subjekt i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

5 Ikraftträdande m.m.

De nya reglerna om inskränkt skattskyldighet bör såvitt
avser Alva och Gunnar Myrdals stiftelse samt Stiftelsen Landstingens fond för
teknikupphandling och produktutveckling fillämpas första gången vid 1983 års
taxering. Med hänsyn till att Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga altachéverksamhet
började sin verksamhet under år 1981 bör inskränkningen i skattskyldigheten
för denna stiftelse gälla redan fr.o.m. 1982 års taxering. För den händelse
stiftelsen vid 1982 års taxering taxerats i vidare omfattning än vad som följer
av de nya bestämmelserna, bör den tillförsäkras rätt att anföra besvär i
särskild ordning enligt 100 § taxeringslagen

Prop.
1982/83:166 9

(1956:'623).
Bestämmelser härom har tagits in i övergångsbestämmelser

na. .

Med
hänsyn till att den föreslagna lagändringen inskränker sig till en komplettering
av den nämnda förteckningen finns det enligt min mening inte något behov av att
inhämta lagrådets yttrande över förslaget.

6
Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att anta inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i kommunalskatlelagen (1928:370).

7
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.