Prop. 1982/83:62

Prop.
1982/83:62

Regeringens proposition 1982/83:62

om ändring i föräldrabalken;

beslutad den 28 oktober 1982.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har
tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar ' '

OLOF PALME

OVE RAINER

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ändring i 15 kap. 4 § föräldrabalken.
Ändringen innebär att förmyndare ges möjlighet att utan särskilt samtycke av
överförmyndaren placera omyndigas pengar i skuldförbindelser med en löptid på
mer än elt år som har utfärdats av Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
eller av kreditaktiebolag.

Ändringen föreslås träda i kraft den I januari 1983.

1 Riksdagen 1982/83. 1 samt. Nr 62

Prop.
1982/83:62 2

Förslag till

Lag om ändring i föräldrabalken

Härigenom
föreskrivs atl 15 kap. 4§ föräldrabalken' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

15 kap. 4§

Den
omyndiges penningmedel skota göras räntebärande, och äge förmyndaren för sådant
ändamål inköpa obligationer eller förvärva fordran, som inskrives eller inskrivits
i slatsskuldboken, etter utlåna medlen mot säkerhet av panträtt i fast egendom
eller ock i myndlingens namn insätta dem hos bank eller låta dem kvarstå hos
försäkringsbolag efter därom med bolaget träffad överenskommelse. Närmare
bestämmelser om de obligationer som må inköpas, om beskaffenheten av den
säkerhet, varemot utiåning må ske, saml om de räkningar, å vilka medel må
insättas hos bank eller kvarstå hos försäkringsbolag, meddelas av regeringen.

Den omyndiges penningmedel skall göras räntebärande.

Förmyndaren fär för sådant ändamål

1.
inköpa
obligationer,

2.
förvärva
sådana skuldförbindelser i övrigt med en löptid på mer än ett år som har
utfärdats av Konungariket Sveriges stadshypotekskassa eller av
kreditaktiebolag, med undantag för förtagsbevis etter andra skuldförbindelser
som medför rätt lill betalning först efter utfärdarens övriga fordringsägare,

3.
förvärva
fordran som skrivs in eller har skrivits in i slatsskuldboken,

4.
/ö/iflw/medlen
mot säkerhet av panträtt i fast egendom,

5.
i den omyndiges
namn siUta in medlen hos bank, eller

6.
låta medlen slå
kvar hos försäkringsbolag efter överenskommelse med bolaget.

Regeringen
meddelar närmare bestämmelser om de obligationer som får förvärvas, om
beskaffenhet av den säkerhet mot vilken den omyndiges medel får lånas ul samt
om de räkningar på vilka medlen får sällas in på bank eller stå kvar hos försäkringsbolag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

Balken omtrvckt 1978:853.

JUSTITIEDEPARTEMENTET

Utdrag

PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde

1982-10-28

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Peterson, S. Andersson, Rainer, Boström. Bodström, B. Andersson, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg

Föredragande: statsrådet Rainer ■

Proposition om ändring i föräldrabalken

I Inledning

Enligl 15 kap. 4 § föräldrabalken skall en omyndigs
penningmedel göras

räntebärande. För det ändamålet får den omyndiges förmyndare köpa

obligationer eller förvärva fordran som skrivs in eller.har skrivits in i

statsskuldboken. Förmyndaren får också låna ut medlenmot säkerhet av

panträtt i fast egendom eller i den omyndiges namn sätta in medlen hos bank

eller låta dem slå kvar hos försäkringsbolag. ■

Om förmyndaren vill göra den omyndiges penningmedel
räntebärande pä annat sätt än som nu har angetts, måste han enligt 15 kap. 5 § föräldrabalken
ha överförmyndarens samtycke. Delsamma gäller om förmyndaren vill köpa in
aktier eller därmed jämförliga värdepapper eller om han vill få avkastning av
medlen på annat sätt.

I kungörelsen (1974:1048) om placering av omyndigs medel m.
m. har meddelats närmare bestämmelser om bl. a. vilka obligationer som en
förmyndare får förvärva för den omyndiges räkning utan särskilt samtycke av överförmyndaren.

I en skrivelse den 29 december 1981 till regeringen har
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa hemstäUt att 15 kap. 4 § föräldrabalken
ändras så att omyndigas penningmedel får göras räntebärande genom att förmyndaren
får köpa in även andra skuldförbindelser än sådana som skrivs in i slatsskuldboken.
Sladshypotekskassan här vidare hemställt att 1974 års kungörelse ändras så att
förmyndare utan särskilt samtyckeav överförmyndaren skall ha rätt alt placera
omyndigas medel i skuldförbindelser som har utgetts av Sladshypotekskassan
eller av kreditaktiebolag som står under

Prop.
1982/83:62 4

tillsyn av bankinspektionen.

Stadshypotekskassans skrivelse har remissbehandlats.
Yttranden har avgetts av bankinspektionen, Sveriges riksbank, Stockholms
tingsrätt, Göteborgs överförmyndarnämnd, Svenska bankföreningen. Svenska sparbanksföreningen,
Sveriges föreningsbankers förbund. Post- och Kreditbanken, Föreningen Sveriges
överförmyndare och Sveriges advokatsamfund.

2 Stadshypotekskassans framställning

Sladshypotekskassan har som grund för sin framställning
anfört följande.

Den låneverksamhet som stadshypoteksinslitutionen och
kreditaktiebolagen driver har under senare år kommit att förändras. Under år
1980 fick instituten på riksbankens initiativ möjlighet att - vid sidan av sin
obligationsutgivning - inom vissa ramar försälja s. k.
kapitalmarknadsreserver. Syftet var bl. a. att i ökad utsträckning och i mer
välordnade former än dittills tillgodose efterfrågan på oprioriterade fastighelskrediter
med upplåning bl. a. från hushållssektorn. Erfarenheterna av verksamheten hittills
har visat att inom denna sektor placering sker i kapitalmarknadsreverser i
synnerhet vid långivning i samband med överlåtelser av äldre, lågt belånade
småhus. Det är i dessa sammanhang inte ovanligt att omyndigas medel binds i
reverser som har utgetts av Sladshypotekskassan eller kreditaktiebolag. Enligt Sladshypotekskassan
innebär kravet på överförmyndarens godkännande till placeringen ofta att
dröjsmål uppstår och att förfarandet även i övrigt blir administrativt
betungande. Eftersom säkerheten för reverserna är densamma och lika
betryggande som den:som gäller för dessa kreditinrättningars obligationer anser
Sladshypotekskassan det omotiverat att olika regler skall gälla för de olika
placeringsmöjligheterna.

3 Remissyttrandena

Stadshypotekskassans framställning har allmänt tillstyrkts
eller lämnats utan erinran under remissbehandlingen. Bankinspektionen har dock
ansett att kravet pä överförmyndarens samtycke bör stå kvar såvitt gäller den
utvidgade placeringsmöjlighct som kassan föreslår. Vidare har inspektionen
ansett att det redan i lagrummet bör anges i vilka skuldförbindelser placering
skall vara möjlig.

4 Föredragandens överväganden

En allmän utgångspunkt för placeringen av en omyndigs
tillgångar är att dessa skall vara anbragta' på ett sådant sätt att det finns
en erforderlig trygghet för att tillgångarna kommer an bestå och att skälig
avkastning erhålls (se 15 kap. I § föräldrabalken). Genom 15 kap. 4 S föräldrabalken
har

Prop.
1982/83:62 5

förmyndare getts möjlighet att placera omyndigas medel i
värdepapper som har bedömts ge sådan trygghet och avkastning att särskilt
samtycke av överförmyndaren lill placeringen inte är nödvändig. En sådan typ av
värdepapper är obligationer. 11 § 3 i 1974 års kungörelse har möjligheten att
placera omyndigas medel i obligationer som har utfärdats av bostadsfinansieringsinstitut
och liknande institut dock begränsats till sådana obligationer som har
utfärdals av bl. a. Sladshypotekskassan eller av kreditakliebolag som står
under bankinspektionens tillsyn.

Dessa kreditinrättningar tar numera också i slor
omfattning upp långfristiga lån mot säkerhet i s. k. kapitalmarknadsreverser.
Som Sladshypotekskassan har uttalat erbjuder dessa reverser lika betryggande
säkerhet som obligationer vilka har utfärdats av de nämnda
kreditinrättningarna, och de ger även möjlighet till god avkastning. I likhet
med praktiskt tagel alla remissinstanser anser jag därför alt förmyndare bör
ges möjlighet atl utan särskilt samtycke av överförmyndaren placera omyndigas
medel i värdepapper av della slag som har utfärdats av Sladshypotekskassan
eller av kreditaktiebolag som enligt 5 § lagen (1963:76) om kreditakliebolag
slår under bankinspektionens tillsyn.

Såväl bankinspektionen som riksbanken har ansett att
omyndigas medel bör kunna placeras även i skuldförbindelser som har utfärdats
av de övriga kreditinstitut som nämns i 1 § 3 i 1974 års kungörelse och som
alltjämt existerar, nämligen Sveriges allmänna hypoteksbank, Svenska skeppshypotekskassan
och Sveriges Investeringsbank Aktiebolag. För egen del finner jag dock inle
anledning att medge atl omyndigas medel placeras i skuldförbindelser som har
utfärdats av de båda först nämnda kreditinstituten. Däremot bör en sådan
placering kunna ske i skuldförbindelser utfärdade av Investeringsbanken, som är
ett kreditakliebolag vilket på grund av särskill tillstånd av regeringen inte
behöver slå under bankinspektionens tillsyn. Detsamma bör gälla beträffande
skuldförbindelser som kan komma alt utfärdas av andra kreditaktiebolag vilka
regeringen finner kunna undantas från en sådan tillsyn.

När del gäller att i lagen precisera vilka
skuldförbindelser som bör kunna komma i fråga för en placering utan en särskild
kontroll i det enskilda fallet anser jag att en förutsättning bör vara att
skuldförbindelsen löper för en längre tid än ett år, så som f. n. är fallet med
kapitalmarknadsreverser. På så sätt får man en fasthet i hanteringen av den
omyndiges medel, och utrymmet för ränlespekulationer begränsas. Vidare bör ell
undantag göras för förlagsbevis, eftersom de inte erbjuder samma säkerhet som
andra långfristiga skuldförbindelser. De medför nämligen rätt lill betalning
först efter utfärdarens övriga borgenärer. Ett motsvarande undantag bör göras
även för andra skuldförbindelser som medför en sådan betalningsrätt.

Sammanfattningsvis förordar jag att 15 kap. 4 § föräldrabalken
ändras så att förmyndare ges möjlighet atl placera omyndigas medel i sådana
skuldförbindelser som har en löptid på mer än ett år och som har utfärdats av

Prop. 1982/83:62 6

Konungariket
Sveriges stadshypotekskassa eller av kreditakliebolag, med undanlag för
förlagsbevis eller andra skuldförbindelser som medför rätt lill betalning först
efter ulfärdarens övriga fordringsägare. Denna ändring bör träda i kraft den 1
januari 1983.

5 Upprättat
lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet upprättats
ett förslag till lag om ändring i föräldrabalken.

På
grund av lagstiftningsfrågans enkla beskaffenhet är det enligt min mening inte
nödvändigt att höra lagrådet i detta ärende.

6 Hemställan

Jag
hemställer alt regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslaget.

7 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.