Prop. 1982/83:71

Regeringens proposition

1982/83:71

om godkännande av ändring i EFTA-konventionen;

beslutad den 25 november 1982.

Regeringen föreslår riksdagen all antaga det förslag som
har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

SVANTE LUNDKVIST

Propositionens huvud.sakliga innehåll

I propositionen föreslås alt riksdagen godkänner en
ändring av bilaga G lill EFTA-konventionen som innebär atl Portugal ges
utvidgad möjlighel alt införa, höja eller återinföra importtullar.

1 Riksdagen 1982/83. I saml. Nr 71

Prop.
1982/83:71

Prop.
1982/83:71 2

Utdrag

HANDELSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1982-11-25

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Peterson, S. Andersson, Rainer, Boström, B. Andersson, Göransson, Gradin,
Dahl, Holmberg

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Proposition om godkännande av ändring i EFTA-konventionen

Inledning

Portugal, som är medlem i Europeiska frihandelssammanslutningen
(EFTA), ansökte i mars 1977 om medlemskap i de Europeiska Gemenskaperna (EG).
Som ett led i anpassningen av landets industri till EG-gemen-skapen begärde
Portugal i mars 1982 hos EFTA bl.a. alt få införa, höja eller återinföra
importtullar pä högsl 20% för vissa varuslag. Tullarna gällde varor inom
sektorer av vital betydelse för landets ekonomi.

EFTA-rådet beslöt den I juli 1982 att tillmötesgå de portugisiska
önskemålen. Beslulel har formen av en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen.
Beslutet skall underställas medlemsstalerna för godkännande. Texten lill den
av rådet beslutade ändringen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
Ändringen träder i kraft när samtliga medlemsstater har ratificerat beslutet.

Bilaga G till konventionen ändrades senast den 2 maj 1978.
Ändringen innebar atl EFTA-rådet kunde bemyndiga Portugal atl på dess begäran
införa importtull på sådana varor som var upptagna på en av rådet i samband med
ändringen upprättad lista. Den nu aktuella ändringen av bilagan ger EFTA-rådet möjlighel
alt göra ändring i denna Usla. Tullarna får uppgå lill högsl 20%.

Bakgrund m. m.

När EFTA bildades år 1960 medgavs Portugal en särställning
i fråga om importtullar på vissa varor. Beslämmelser härom togs in i bilaga G
till konventionen. Enligl momenl 4 i bilagan tillämpar Portugal för flertalet

Prop. 1982/83:71 3

varuslag
som tillverkas i Portugal en långsammare lullavveckling än den normala i EFTA.
Tullavvecklingen skulle enligl de ursprungliga bestämmelserna vara helt
genomförd den Ijanuari 1980. Enligt momenl 6 i bilagan hade Portugal före den 1
juli 1972 möjlighet atl under vissa förulsällningar införa nya eller höjda
tullar för alt skydda nystartad industri (s. k. uppfost-ringslullar). Även
dessa tullar skulle vara avskaffade före den I januari 1980.

Efter en framställning
från Portugal beslöt EFTA-länderna vid ett ministermöte i november 1975 om en liUägg
lill bilaga G. moment 6 bis, vilket gav rådet ett allmänt bemyndigande att på
portugisisk begäran besluta om att Portugal, för sådana enskilda varor som
avsågs i moment 4 till 6 i bilaga G, fick tillämpa en förlängd tullavveckling saml
införa nya uppfoslringslul-lar. Enligt beslutet framsköts slutdatum för lullavvecklingen
från den I januari 1980 lill den 1 januari 1985. Syftet med ändringen var
fortfarande atl skydda nystartad industri. För Sveriges del ratificerades
beslutet sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1975/76:115, UU 1975/76:11, rskr
1975/76:206). Ändringen Irädde i kraft den 31 augusti 1976. EFTA-rådet godkände
i december 1976 en förteckning över varor som omfattades av denna föriängda lullavveckling.
Mindre än 8% av Portugals dåvarande import från Sverige berördes.

Mol
bakgrund av den besvärliga situationen för många små och medelstora förelag
inom olika industrisektorer av betydelse för Portugals ekonomiska utveckling
begärde Portugal i juni 1976 atl få införa, höja eller återinföra importtullar
pä högsl 20% för vissa andra varuslag. Framställningen avsåg varor som
tillverkades av redan etablerade industrier i Portugal. Även dessa tullar
skulle successivt avtrappas och vara helt avskaffade före den 1 januari 1985.
EFTA-rådet beslöt i december 1976 alt tillmötesgå de portugisiska önskemålen.
Beslutet i form av elt lUlägg till bilaga G, momenl 6 ter, bemyndigar rädet alt
på portugisisk begäran fatta beslut om all Portugal får införa tull även på
sådana varor. En lista över dessa varor, vilken upptog högsta tillåtna tullsals
för varje varuslag liksom det tidsschema för lullavlrappningen som skulle
gälla, skulle fastställas av rådet när beslutet - sedan samtliga medlemsländer
ratificerat del - trädde i kraft. Knappt 6% av Sveriges export år 1975 lill
Portugal berördes av förslagel. För Sveriges del ratificerades beslulel sedan
riksdagen godkänt ändringen (prop. 1976/77:120, UU 1976/77:18. rskr
1976/77:270). Ändringen trädde i kraft den 2 maj 1978.

I
enlighet med momenl 6 ler begärde Portugal i mars 1979 EFTA-rådels medgivande
all få tillämpa nya lullsatser för ell anlal produkter. Rådet gav sill samtycke
med villkoret att tullarna inle tillämpades pä varor som redan belastades med
importavgifter eller andra importrestriktioner.

De
nu aktuella önskemålen om att få införa, höja eller återinföra tullar på upp till
20% pä vissa varor berör endast en liten del av Sveriges export lill Portugal,
drygt 1 %, vilket år 1981 motsvarade ca 13 milj. kr.

Prop.
1982/83:71 4

Portugal har även lill EG framställt liknande önskemål om
tullar. EG har i beslul den 7 maj 1982 preliminärt bifallit framställningen.
Portugal har därvid förbundit sig atl i lullhänseende inle behandla EG sämre än
EFTA.

Utredning av kommerskollegium

Efter remiss har kommerskollegium i juni 1982 avgell
yttrande över de portugisiska önskemålen om fortsatta tullförmåner. Kollegiet
har inhämtat yttranden från Sveriges Industriförbund, Sveriges Exportråd,
Sveriges Livsmedelsinduslriförbund, Sveriges Kemiska Induslrikonlor, Jernkon-lorel
och Sveriges Mekanförbund.

I remissvaren lill kommerskollegium ullrycks en generellt
avvisande inställning till de portugisiska önskemålen. Industriförbundet, lill
vars yttrande exportrådet, tivsmedetsindustriförbundel och mekanförbundet
ansluter sig, motsätter sig dock inle en prövning från fall lill fall beträffande
enstaka varor. Elt genomgående krav är vidare alt EFTA-ländernas export till
Portugal inte får bli behandlad mindre fördelaktigt ån motsvarande export från
EG-länderna.

KommerskoUegium
ställer sig i första hand negativt till en ändring i EFTA-konventionen.
Samtidigt konstaterar kollegiet alt etl medgivande från EFTA torde vara ett
villkor för atl den preliminära överenskommelsen mellan Portugal och EG skall
kunna sällas i kraft. Kollegiet motsätter sig därför inte atl man ändå
undersöker möjligheterna lill en konventions-ändring. Kollegiet konstaterar
vidare alt varken handelsstatistik eller argumentering från Portugals sida
givit tillräckligt motiv för framställningen om. tullar annat än i enstaka
fall. Mot bakgrund härav och av den inställning som kommil lill ullryck från
näringslivets sida kan kollegiet inte förorda annat än en svensk utfästelse alt
pröva framställningar beträffande enskilda varuslag mol bakgrund av ett
detaljerat ekonomiskt underlag. Om del ändå med hänsyn lill en medgivande från EG-länderna
och som etl uttryck för allmän välvilja mot Portugal och förståelse för landets
problem anses motiverat an bifalla Portugals framställning om rän till 20-procentiga
tullar för varor på en i förväg godtagen lista borde listan i vart fall ändras
på vissa punkter.

Föredragandens överväganden

Portugal har alltsedan EFTA:s tillkomst år 1960
tillerkänts en särskild slällning på lullavvecklingsområdel. Landets näringsliv
har utvecklats i en snabb takt och skillnaderna i utvecklingsnivån i
förhållande lill övriga EFTA-länder har minskat. Genom de politiska
förändringarna som ägde rum i Portugal under år 1974 lades grunden lill en ny
orientering av landels

Prop. 1982/83:71 5

utrikesförbindelser som i mars 1977 ledde fram till att
Portugal ansökte om fullt medlemskap i EG. Förhandlingar om villkoren för
anslutningen har därefter förts. Dessa förhandlingar pågår alltjämt och väntas,
inom en snar framtid leda fram till en överenskommelse.

Portugal
har nu i EFTA framställt önskemål om atl få införa, höja eller återinföra
importtullar på upp till 20% på vissa varuslag inom sektorer som är av vital
betydelse för Portugals ekonomi och där anslutningen till EG släller stora krav
på anpassning. Samma önskemål har framställts till EG som den 7 maj 1982
preliminärt bifallit framställningen. Portugal har gentemot EG förbundit sig
all i lullhänseende inte behandla EG sämre än EFTA.

Trots den utveckling i positiv riktning som sken
i.Portugal under de senare åren brottas landet forifarande med åtskilliga
ekonomiska och organisatoriska problem. Inom EFTA har man strävat efter all
söka hjälpa lill alt skapa gynnsamma villkor för landets näringsliv och industri.
Portugals anslutning till EG kommer vidare alt medföra påfrestningar på ekonomin.
EFTA-rådet har därför den 1 juli 1982 fattat beslut om en ändring av bilaga G lill
konventionen för all kunna tillmötesgå de portugisiska önskemålen i fråga om
tullar. Beslulel skall underställas medlemsstaterna för godkännande.

De portugisiska framställningarna berör endasi i liten
utsträckning svenska exportintressen. Från portugisisk sida har man förklarat
all de nya och högre tullarna inle skall påföras varor som är underkastade
importavgift eller importdeposilion. Vidare har Portugal förbundit sig att inle
behandla EFTA-länderna sämre än länderna inom EG vid import till Portugal.

Mol denna bakgrund anser jag all den föreslagna ändringen
av EFTA-konventionens bilaga G bör godkännas.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag
alt regeringen föreslår riksdagen

att godkänna den ändring av bilaga G till
EFTA-konventionen som jag här har förordat.

Beslut

Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposilion föreslå riksdagen all antaga det förslag som
föredraganden har lagl fram.

Prop. 1982/83:71

6
Bilaga

Lydelse i
engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G lill
EFTA-konventionen enligt beslut nr 7/1982 av EFTA:s råd:

"6
ter (a) Notwithstanding the provisions of Artide 3 of the Convention and of paragraphs
4 lo 6 of this Annex, the Council may aulhorize Portugal on its request to apply
an import duly on particular products. The list of such products shall be established
by the Council upon the entry into force of this paragraph. The Council may amend
that list. Il shall specify for each product the ad valorem duly which may be authorized
up lo a maximum rale of 20 per cent."

"6
ler a) Oaktat bestämmelserna i artikel 3 till konventionen och momenl 4 till 6
i denna bilaga kan Rådet bemyndiga Portugal på dess begäran att införa
importtull på enskilda varuslag. Listan över sådana varuslag skall upprättas
av Rådet vid ikraftträdandet av detta momenl. Rådet kan ändra denna lista.
Listan skall för varje varuslag ange , de värdelullsalser upp till högst 20
procent som kan omfattas av bemyndigandet."

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982