Prop. 1982/83:99

Prop.
1982/83:99

Regeringens proposition 1982/83:99

om ändring i lagen
(1957:262) om allmän energiskatt;

beslutad
den 3 februari 1983.

Regeringen
föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag
av regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

KJELL-OLOF
FELDT

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att det nuvarande avdraget i energiskattedeklaration
för bränsle som har förbrukats i fartyg ändras så att avdrag endast får göras
om bränslet har förbrukats i fartyg som inte används för fritidsändamål eller
annat privat ändamål.

1 Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 99

Prop.
1982/83:99 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt

Härigenom
föreskrivs att 24 § lagen (1957:262) om allmän energiskatt' skall ha nedan
angivna lydelse.

24 § -

Nuvarande lydelse

I deklaration som avses i 23 § 1 mom. må avdrag göras för
bränsle, som

a)
i beskattat
skick förvärvats för återförsäljning eller förbrukning i egen rörelse,

b)
ätertagits i
samband med återgång av köp,

c)
förbrukats av
eller försålts till kommunikationsföretag för ban-drift eller därmed likartat
ändamål,

d) förbrukats eller försålts för

förbrukning i fartyg eller luftfartyg.

e) av den skattskyldige eller för

hans räkning utförts ur riket eller

förts till svensk frihamn för annat

ändamål än att förbrukas där,

f) förbrukats eller försålts för för

brukning för annat ändamål än

energialstring eller förbrukning, i

samband med fabriksmässig till

verkning av motorer, för avprov-

ning av motorer å provbädd eller å

annan dylik anordning utan att

transportmedel därvid framföres,

g) förbrukats för framställning av

bensin eUer i förteckningen angivet

bränsle eller för produktion av an

nan skattepliktig elektrisk kraft än

sådan som avses i 25 § första

stycket d),

h) försålts med förlust för den skattskyldige, i den mån
förlusten hänför sig tUl bristande betalning från köpare.

Föreslagen
lydelse

I deklaration som avses i 23 § 1 mom. får avdrag göras för
bränsle, som

a)
i beskattat
skick förvärvats för återförsäljning eller förbmkning i egen rörelse,

b)
ätertagits i
samband med återgång av köp,

c)
förbmkats av
eller försålts till kommunikationsföretag för ban-drift eller därmed likartat
ändamål,

d) förbrukats eller försålts för

förbrukning i fartyg som inte an

vänds för fritidsändamål eller an

nat privat ändamål, eller /' luftfar

tyg,

e) av
den skattskyldige eller för

hans räkning utförts ur riket eller

förts till svensk frihamn för annat

ändamål än att förbmkas där,

O
förbrukats eller försålts för förbrukning för annat ändamål än energialstring
eller förbrukning, i samband med fabriksmässig tUl-verkning av motorer, för avprov-ning
av motorer å provbädd eller å annan dylik anordning utan att transportmedel
därvid framföres,

g) förbrukats för framställning av bensin eller i
förteckningen angivet bränsle eller för produktion av annan skattepliktig
elektrisk kraft än sådan som avses i 25 § första stycket d),

h) försålts med förlust för den skattskyldige, i den mån
förlusten hänför sig till bristande betalning från köpare.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1983.

De äldre bestämmelserna gäller fortfarande ifråga om
avdrag som hänför sig till redovisningsperioder som slutar före
ikraftträdandet.

' Lagen omtryckt 1975: 272.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 272.

Senaste lydelse 1979:532.

Prop,
1982/83:99

Utdrag

FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1983-02-03

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden 1. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-WaUén,
Peterson, Andersson, Rainer, Boström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson,
Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition med förslag till lag om ändring i lagen
(1957:262) om allmän energiskatt

Enligt lagen om allmän energiskatt tas skatt ut bl. a. för
molorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja. Skatten för dessa flytande
bränslen ärf. n. 291. kr. per kubikmeter.

Skatten redovisas i deklarationer för redovisningsperioder
som omfattar två kalendermånader. Skattskyldig är bl.a. den som producerar
eller i slörre omfattning återförsäljer skattepliktigt bränsle. En skattskyldig
skall vara registrerad hos riksskatteverket. Skattskyldigheten inträder bl. a.
när bränslet levereras tiU den som inte är registrerad som skattskyldig eller
till eget försäljningsställe för detaljförsäljning som inte utgörs av depå.

För varje redovisningsperiod redovisas i deklarationen
skatt för sådant bränsle för vilket skattskyldighet inträtt under perioden. I deklarafionen
far avdrag göras bl.a. för bränsle som har använts för vissa ändamål. Således
gäller atl avdrag får medges t.ex. för bränsle som förbrukats av eller sålts fill
kommunikationsföretag för bandrift och för bränsle för förbmkning i fartyg
eller luftfartyg. Den som inte är registrerad som skattskyldig för energiskatt
får köpa bränsle skattefritt endast mot avgivande av en försäkran om att
bränslet skall användas för ett sådant ändamål.

Föredragandens överväganden

Avdragsbestämmelserna i energiskattelagen innebär att molorbrännolja
kan användas för drift av järnväg, flygplan eller fartyg utan att skatt tas ut.
Att molorbrännolja som används för sådana ändamål har undantagits från
beskattning beror på att man önskat befria den allmänna samfärdseln från

Prop,
1982/83:99 4

effekterna av energiskatten. Frågan om dessa undantag bör
finnas kvar i framtiden bör bedömas när ställning tas till de förslag som har
lagts fram av energiskattekommittén (SOU 1982: 16 och 17). DeUa gäller bl.a. räUen
att använda obeskattat bränsle för t.ex. sportfiygning och liknande ändamål.
Jag avser att återkomma till frågan. Redan nu bör dock göras en mindre ändring
av avdragsbestämmelserna.

Regeln att molorbrännolja skattefritt får användas till
drift av fartyg har kommit att innebära att skattefriheten i princip gäller
även vid försäljning av molorbrännolja för drift av fritidsbåtar. Begreppet
fartyg inkluderar nämligen såväl skepp, dvs. fartyg med en största längd av
minst tolv meter och en största bredd av minst fyra meter, som de mindre fartyg
som enligt 2 § sjölagen (1891:35) benämns båtar.

Hittills torde avdragsrätten och därmed skattefriheten vad
gäller molorbrännolja till fritidsbåtar inte ha utnyttjats i full omfattning.
Enligt vad jag har erfarit kan det dock förutses att avdragsbestämmelserna
kommer att få en allt större betydelse vad gäller fritidsbåtarna.

Andelen fritidsbåtar eller andra mindre fartyg med motor för
brännolje-drift har ökat betydligt under senare år. Försäljningen av molorbrännolja
för sådana ändamål är därför numera betydande. Med ledning av uppgifter som har
lämnats av de bensinbolag som har försäljning av drivmedel vid s.k.
bålstationer kan beräknas att ca 30% av drivmedelsförsäljningen till
fritidsbåtarna avser molorbrännolja. Övriga motorbåtar för fritidsändamål är
med enstaka undantag bensindrivna.

Motorbrännoljedrivna fritidsbåtar kan således användas med
obeskattat bränsle. Enbart avgift enligt lagen (1973: 1216) om särskild avgift
för oljeprodukter tas ut. Avgiften är f. n. 93 kr. per kubikmeter.

För drift av bensindrivna fritidsbåtar eller andra fartyg
får däremot enbart beskattad bensin användas. Skatten på bensinen är f. n.
totalt I kr. 71 öre per liter, varav energiskalt 34 öre per liter och
bensinskall 1 kr. 37 öre per liter.

Att avdragsrätten i energiskatlelagen kommil att bli
tillämplig även när del gäller molorbrännolja m. m. som används i fritidsbålar
innebär enligt min mening en omotiverad skattefavör för brännoljedrift av
sådana båtar.

Till detta kommer emellertid ocksä atl skattefriheten för molorbrännolja
Ull fartygsdrift har en sådan teknisk utformning att den blir ytterst svårhanterlig
om den skall avse användningen av molorbrännolja för elt stort antal fartyg.
Avdrag i energiskaltedeklaralion förutsätter nämligen att en särskild
försäkran lämnats om användningen av bränslet. Farlygsägarna skall således vid
varje bränsleinköp lämna en försäkran till leverantören om att den köpta molorbrännoljan
endasi skall användas för drift av fartyg. 1 vissa fall kan en s, k. stående
försäkran lämnas för inköp under en viss lid. Det åligger säljaren att bevara
kopior av avgivna försäkringar för alt vid kontroll kunna styrka rätlen lill
avdrag i energiskatledeklarationen.

Antalet försäkringar skulle bli synnerligen betydande om
bestämmelser-

Prop,
1982/83:99 5

na
om rätt till avdrag utnyttjades på avsett sätt. F. n. tillämpas bestämmelserna
dock vanligen så att återförsäljarna intygar att den molorbrännolja som sålts
på båtstafioner m. m. har använts till fartygsdrift. Att upprätthålla kravet
på att försäkran skall lämna av alla fritidsbåtsägare och andra fartygsägare
vid varje inköp av obeskattad molorbrännolja möter stora praktiska svårigheter.
Att man fått efterge kravet på individuella försäkringar innebär dock
uppenbara risker för missbruk. Nägon möjlighet att effektivt kontrollera att
inköpt obeskattad molorbrännolja inte används exempelvis till motorfordon finns
inte. Om möjligheten alt använda skattefri molorbrännolja togs bort vad gäller
fritidsbåtarna skulle emellertid systemet med försäkringar kunna tilllämpas på
avsett sätt för övriga fartyg. Detta skulle också innebära betydande
förenklingar för oljebolagen.

Mot den nu beskrivna
bakgrunden förordarjag att en inskränkning görs i avdragsrätten vad gäller molorbrännolja
m.m. som används för drift av fartyg. Enligt min mening bör möjlighet att
skattefritt använda molorbrännolja föreligga endast när fartyg inte används
för fritidsändamål. När fartyg används för privat bruk under semestertid eller
annan fritid skall de således inte få drivas med obeskattad molorbrännolja.
Detsamma bör gälla fartyg som används för fritidsfiske, när fråga inte är om
fartyg som yrkesmässigt används för anordnande av fiskeutflykter etc. Vidare
bör obeskattad molorbrännolja inte få användas för resor med egen båt mellan
bostad och arbetsplats, eller för annat privat bruk. Skattefri molorbrännolja
bör heller inle få användas till sådana fartyg som yrkesmässigt hyrs ut till nu
angivna ändamål.

När
ett fartyg inte används för fritidsändamål eller annat privat ändamål bör
däremot avdragsrätten bestå. Fartyg som används för yrkesmässig sjöfart eller
yrkesmässigt fiske skall således alltjämnt kunna drivas med obeskattad molorbrännolja.
Detsamma bör gälla t.ex. de fartyg som an-vands för militära ändamål, tullens
och sjöfartsverkets fartyg, bogserbåtar, skotfartyg och livräddningsbåtar.

I de fall skattefritt
bränsle fär användas skall i försäkran uppgifter lämnas om användningssättet.
Möjligheterna att kontrollera försäkringarnas riktighet underlättas av att
båtar som används yrkesmässigt, exempelvis till befordran av gods eller
passagerare, till bogsering eller bärgning eller i vissa fall till fiske, skall
vara registrerade i båtregister enligt lagen (1979: 377) om registrering av
båtar för yrkesmässig sjöfart m. m. Registrerade båtar tilldelas särskild
igenkänningssignal. I försäkran enligt energiskattelagen bör i förekommande
fall ingå uppgift om sädan igenkänningssignal. Mot denna bakgrund finns inte
anledning att räkna med att några betydande kontrollsvårigheter behöver uppstå
till följd av begränsningen i avdragsrätten. I jämförelse med de nackdelar som
ett oförändrat avdragssystem skulle ha, om det utnyttjades fuUt ut, är det
uppenbart att den inskränkta avdragsrätten innebär en förenkUng av
skattekontrollen.

Jag
förordar att avdragsrätten i 24 § d) energiskattelagen inskränks i

Prop, 1982/83:99 6

enlighet
med vad jag nu har anfört. Ändringen bör träda i kraft i sådan tid att de nya reglema
kan tillämpas under frifidsbåtsäsongen 1983.

Med hänsyn liU
lagstiftningsärendets enkla beskaffenhet anser jag att något yttrande från
lagrådet inte bör inhämtas.

Hemställan

Med
hänvisning tiU vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår
riksdagen att antaga inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskalt.

Beslut

Regeringen
ansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar atl genom
proposition föreslå riksdagen atl antaga del förslag som föredraganden har
lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983