Prop. 1983/84:12

Regeringens proposition

1983/84:12

om
ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter;

beslutad
den 22 september 1983.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar

OLOF
PALME

BO
HOLMBERG

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås en mindre ändring i lagen (1982:1052) om församlingar
och kyrkliga samfälligheter. Förslaget innebär en förenkling av kyrkostämmans
arbetsformer.

Lagändringen
föreslås träda i kraft den 1 januari 1984.

1 Riksdagen 1983/84. I saml. Nr 12

Prop.
1983/84:12

Prop.
1983/84:12 2

Förslag till

Lag om
ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga

samfälligheter

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 § lagen (1982:1052) om
församlingar och kyrkliga samfälligheter skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.

5§

Beträffande kyrkostämman lillämpas bestämmelserna i 2 kap.
9 § första stycket första meningen och andra stycket första meningen, 10 § första-tredje
styckena samt 13-17, 19-28 och 30 §§ om kyrkofullmäktige i församling. Därvid
skall följande gälla.

1.
Om en ny
församling bildas, i vilken beslutanderätten skall utövas på kyrkostämma, skall
domkapitlet före den 1 juli året innan församlingen bildas förordna en person
att hålla kyrkostämma för val av ordförande och vice ordförande saml kyrkoråd.
Om kyrkostämma skall utöva beslutanderätten i en församling där den fidigare
har utövats av kyrkofullmäktige, skall den senaste valda ordföranden i
kyrkofullmäktige sammankalla kyrkostämman första gången.

2.
Bestämmelserna
om ledamot i kyrkofullmäktige skall i stället avse röstberättigad.

3.
Kyrkostämma
skall hållas när kyrkorådet begär det eller när ordföranden anser att det
behövs.

4. Kungörelse om kyrkostämma 4, Kungörelse om kyrkostämma

behöver inte tillställas de röstberälli- behöver inte tillställas de röslberälti-

gade i församlingen. gade i församlingen. Beslul om i vil

ken eller vdka orlslidningar som kyr

kostämmans sammanträden skall till

kännages får fallas för flera kalender

år, dock ej för längre tid än till ut

gången av det år då val i hela riket av

kyrkofullmäktige förrättas nästa

gäng-

5.
Om ett ärende
fordrar så skyndsam handläggning att kungörande på del sätt som föreskrivs i 2
kap. 10 § första-tredje styckena inte hinns med, skall kungörelsen med uppgift
om ärendet anslås senast fyra vardagar före stämman.

6.
Kyrkostämmans
sammanträden skall alltid vara offentliga.

7.
Omröstning
skall vara sluten även i annat ärende än ärende om val eller tillsättning av tjänsl,
om det begärs.

8.
Av
kyrkostämmans protokoll behöver inte framgå vilka som har deltagit i stämman.
Inte heller behövs uppgift om hur var och en har röstat vid öppen omröstning.

9.
Arbetsordningen
för kyrko- 9. Arbetsordningen för kyrkostämman
behöver inte innehålla be- stämman behöver inte innehålla beslämmelser som
anges i 2 kap. 30 § stämmelser som anges i 2 kap. 30 § andra stycket 3 och
4. andra stycket 2, 3 och 4.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.

Prop. 1983/84:12 3

Utdrag

CIVILDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssainmanträde 1983-09-22

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt,
Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Rainer,
Boström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande:
statsrådet Holmberg

Proposition
om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter

1
Inledning

En
ny lag (1982; 1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter trädde i kraft
den 1 juli 1983.1 lagen har beslämmelserna om kyrkostämma som del beslutande
organet för de minsta församlingarna behållits. Dessa församlingar ingår i
många fall i en kyrklig samfällighel för alla ekonomiska församlingsangelägenheter.
Kyrkostämmans enda egentliga uppgift i sådana församlingar är att vart tredje
år välja kyrkoråd.

Bestämmelserna om
kyrkostämma i den nya lagen finns i 3 kap. 1 3 kap. 5 § finns hänvisningar fill
ett flertal av bestämmelserna i 2 kap. om kyrkofullmäktige i församhng. Bl. a.
hänvisas lill 2 kap. 10 § tredje siycket enligt vilket stadgande det föreskrivs
att kyrkofullmäktige vid sammanträde före december månads utgång skall avgöra i
vilken eller vilka tidningar som tillkännagivanden om tid och plats för
kyrkofullmäktiges sammanträden skall införas under det följande kalenderåret.
All denna bestämmelse har gjorts tillämplig på kyrkostämma medför att stämman
måste sammanträda varje år för att beslula om annonsering, detta även om inga
andra ärenden finns att behandla.

Kyrkofullmäktige resp.
kyrkostämma skall obligatoriskt besluta om en arbetsordning. I 2 kap. 30 §
andra stycket anges vad arbetsordningen för kyrkofullmäktige skall innehålla. Enligl
punkl 2 skall den innehålla bestämmelser om utsändning av handlingar inför
sammanträde. När det gäller vad som måste regleras i arbetsordning för
kyrkostämma hänvisas med vissa undantag, som närmare anges i 3 kap. 5 § punkt
9, till vad arbetsordningen

Prop.
1983/84:12 4

för kyrkofullmäktige skall innehålla. En arbetsordning för
kyrkostämma skall sålunda innehålla bl. a. bestämmelser om utsändning av
handlingar inför sammanträde.

2 1983 års kyrkomöte

1983 års kyrkomöte har med anledning av en motion (mot.
1983:57) om vissa ändringar i lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter
tagit upp frågan om ändringar i den nya lagen. 1 motionen kritiseras det
förhållandel att kyrkostämman mäste sammanträda varje år för att avgöra i
vilken eller vilka tidningar tillkännagivande om tid och plats för stämmans
sammanträden skall införas, även om inga andra ärenden finns till behandling.
I motionen anförs vidare att det aldrig torde vara aktuellt all sända ut
handlingar inför en kyrkostämma. En arbetsordning bör enligl motionen därför
inte heller innehålla några bestämmelser om detta.

Kyrkolagsutskottel anförde i sitt betänkande (LU 1983:2)
att det inte var tillfredsställande att kyrkostämman måste sammanträda varje år
för all enbart besluta om annonsering även om inga andra ärenden finns till
behandling. Enligt utskoltels mening borde bestämmelsen i 2 kap. 10 § tredje
stycket ändras till att avse tre är fr. o. m.denl januari året efter det år då
val i hela riket till kyrkofullmäktige har ägt rum. Utskottet menade vidare att
det aldrig torde vara aktuellt att handlingar sänds ut lill de röstberältigEde
inför en kyrkostämma. Enligt utskottet borde följaktligen 3 kap. 5 § punkt 9
kompletteras med bestämmelsen att kyrkostämmas arbetsordning inte behöver
innehålla någon föreskrift om utsändning av handlingar inför sammanträde.
Utskottet hemställde all kyrkomötet skulle anhålla att regeringen föreslår
riksdagen de angivna ändringarna i lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter.
Kyrkomötet biföll vad utskottet hade hemställt (kskr 1983:6).

3 Föredragandens överväganden

Kyrkostämma som beslutande organ finns i regel endast i de
minsta församlingarna. En församling med 500 röstberättigade invånare eller
därunder fär beslula alt församlingens beslutanderätt skall utövas på
kyrkostämma. I många fall ingår de små församlingarna i en kyrklig samfällighet
för alla ekonomiska församlingsangelägenheter. Kyrkostämmans enda egentliga
uppgift i sådana församlingar är alt vart tredje år välja kyrkoråd.

För kyrkostämmans sammanträden och handläggning av ärenden
gäller i stor utsträckning samma bestämmelser som för kyrkofullmäktige. I 3
kap. 5 § lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter hänvisas till bestämmelserna
i 2 kap. om kyrkofullmäktige. Såsom 1983 års kyrkomöte har funnit innebär den i
lagen använda hänvisningslekniken att kyrkostämman bl. a. måste sammanträda
varje år för att enbart besluta om i vilken eller

Prop.
1983/84:12 5

vilka tidningar som kyrkostämmans sammanträden skall annon.seras,
även om inga andra ärenden finns till behandling. 1 likhel med kyrkomötet anser
jag att denna ordning inte är tillfredsställande. En förenkling av kyrkostämmans
arbetsformer är därför enligt min mening motiverad.

Kyrkomötets förslag lill lagändring innebär att även
kyrkofullmäktige befrias från att fatta årliga beslut om tidningsval. Om
förslaget följs, medför detta alt den med kommunallagstiftningen likformiga
regleringen bryts på denna punkt. Enligt 2 kap. 10 § kommunallagen (1977:179)
är nämligen kommunfullmäklige och landstinget f. n. skyldiga alt årligen för
följande kalenderår beslula om lidningsval. Ett slopande av kravet på årliga
beslut om tidningsval för kyrkofullmäktige innebär enligt min mening ingen
påtaglig lättnad i arbetet. För kyrkofullmäktiges del torde bestämmelsen inte
ha medfört eller komma att medföra några praktiska olägenheter. Jag är därför
inte beredd att nu förorda att bestämmelsen om årliga beslut om tidningsval för
kyrkofullmäktiges del kan utgå. Jag föreslår i stället en uppmjukning av
regleringen enbart för kyrkostämmans vidkommande. Jag föreslår sålunda en regel
som innebär att kyrkostämman får möjlighet att vid ett och samma tillfälle beslula
om tidningsval för flera kalenderår i följd, dock inte för längre lid än den
löpande mandatperioden.

Kyrkomötet har vidare begärt alt den obligatoriska
arbetsordningen för kyrkostämma inte skall behöva innehålla en föreskrift om
utsändning av handlingar inför ett sammanträde, eftersom en sådan utsändning
aldrig kommer i fråga. Jag ansluter mig till kyrkomötets förslag. Jag föreslår
alltså att lagen ändras så att arbetsordningen för kyrkostämma i fortsättningen
inte skall behöva innehålla bestämmelser om utsändning av handlingar inför
sammanträde.

Mina förslag föranleder ändringar i 3 kap. 5 § lagen om
församlingar och kyrkliga samfälligheter. Punkt 4 har kompletterats med en
bestämmelse som innebär att kyrkostämman får fatta beslul om i vilken eller
vilka ortstidningar som sammanträden skall annonseras för flera kalenderår åt
gången, dock ej för längre tid än till utgången av det år då val i hela riket
av kyrkofullmäktige förrättas nästa gång. Den nya bestämmelsen utesluter inte
att den kyrkostämma som så önskar alltjämt årligen beslutar om lidningsvalet.
Vidare har del genom ett tillägg till punkt 9 gjorts ytteriigare undantag från
bestämmelserna om arbetsordning för kyrkofullmäktige. Ändringen i punkt 9
innebär att arbetsordningen för kyrkostämman inte behöver innehålla
bestämmelser som anges i 2 kap. 30 § andra stycket punkt 2, dvs. bestämmelser
om utsändning av handlingar inför sammanträde.

Ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1984.

Prop. 1983/84:12 6

4 Upprättat
lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom civildepartementet upprät tats
förslag fill lag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter.

5 Hemställan

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

6 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.