Prop. 1983/84:147

Prop.
1983/84:147

Regeringens proposition 1983/84:147

om
ändring av avtal den 5 maj 1948 mellan staten och Svensk 4nterkontinental
Lufttrafik AB;

beslutad
den 22 mars 1984.

Regeringen
föreslär riksdagen alt antaga de förslag som har upptagils i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

CURT
BOSTRÖM

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna ett
den 30 november 1983 träffat avtal mellan staten och Svensk Inler-kontinental
Lufttrafik Aktiebolag (SILA) om ändring av parternas avlal den 5 maj 1948.
Avtalsändringen innebär bl. a. att statiig inlösen av SILA:s aktier i
Aktiebolaget Aerotransport (ABA) kan påkallas tidigast den 31 mars 2000 och
avse aktierna till deras värde den 30 september samma år.

1 Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 147

Prop. 1983/84:147 2

Utdrag
KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1984-03-22

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sigurdsen, Gustafsson, Leijon,
Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl,
Holmberg, Hellström, Wickbom

Föredragande:
statsrådet Boström

Proposition
om ändring av avtal den 5 maj 1948 mellan staten och Svensk Interkontinental
Lufttrafik AB.

1
Samverkan mellan staten och enskilda inom den reguljära luftfarten

Svensk
reguljär lufttrafik bedrevs under ett par decennier från mitten av 1920-talet
av dåvarande Aktiebolaget Aerotransport (ABA), som under 1930-talet blev ett
praktiskt taget helt statsägt företag. ABA drev i huvudsak europeisk trafik.
År 1943 bildades det helt privatägda Svensk Interkontinental Lufttrafik (SILA)
för uteslutande interkontinental trafik. 1948 års riksdag bemyndigade
regeringen att bl. a. godkänna dels avtal mellan ABA och SILA om sammanförande
av den svenska reguljära luftfarten i ett företag, dels ett i anslutning
härtill träffat avtal av den 5 maj 1948 mellan staten och SILA angående bl.a.
teckning av aktier i ett nytt bolag, kallat nya ABA, med syfte att bedriva den
sammanförda luftfarten (prop. 1948:176, SU 94-95, rskr 188). Härefter bildades
nya ABA, som övertog gamla ABA:s firma och är identiskt med det nuvarande ABA.
Nya ABA övertog den-1 juli 1948 gamla ABA:s och SILA:s samtliga rättigheter och
förpliktelser.

Inom
skandinavisk luftfart hade visst samarbete ägt rum redan före andra
världskriget. Efter kriget förstärktes samarbetet med deltagande från svensk sida
av säväl ABA som SILA. Samarbetet utvidgades sedan regeringen efter
bemyndigande av 1950 års riksdag (prop. 1950:260, SU 229, rskr 415) den 25 febmari
1951 godkänt ett konsortialavtal mellan Del Danske Luftfartselskab A/S (DDL),
Det Norske Luftfartselskap A/S (DNL) och ABA. Enligt avtalet bildade de tre
nationella flygbolagen ett konsortium, vilket under namnet Scandinavian Airiies
System (SAS) skulle såsom en enhet bedriva trafikflygning och annan i samband
därmed stående verksamhet.

Prop. 1983/84:147 3

Konsortialavtalet föriängdes är 1974 att gälla till år
1995 (prop. 1974:112 TU 18, rskr 216). Till år 1995 gäller även ell avtal
mellan de svenska, danska och norska regeringarna rörande samarbete på
luftfartens område.

DDL:s, DNL:s och ABA:s andelar i konsortiet ulgör enligt
avtalet resp.

2/7, 2/7 och 3/7.

2 1948 års avtal

Enligt det avtal mellan dåvarande ABA och SILA, som
innebar att bolagens verksamheter skulle sammanföras och bedrivas av del nya ABA,
skall hälften av nya ABA:s aktiekapital ägas av staten och återstoden av
enskilda, allt i den mån statlig inlösen av aktierna i enskild ägo ej sker
enligt särskilda regler. Aktierna, som är likställda, är uppdelade i två lika
stora serier, serie A och serie B. Aktierna av serie A ägs av staten, medan
aktierna av serie B praktiskt taget alla ägs av SILA.

I avtalet den 5 maj 1948 mellan staten och SILA regleras
bl. a. formerna för upplösning av den ekonomiska gemenskapen. Staten har enligt
2§ förbundit sig att på framställning av innehavare av mer än 50% av samtiiga B-aktier
i ABA inlösa dessa aktier. Underrättelse om inlösenbegäran skall sändas till
övriga registrerade ägare av B-aktier. Dessa har då rätl atl begära inlösen av
sina aktier.

Å andra sidan har staten enligt 3 § räll att påfordra
inlösen av majoriteten av B-aktierna i ABA. SILA har således genom avtalet
garanterat staten möjlighet atl genom att påfordra inlösen överta minst 51% av
samtliga B-aktier. Om staten begär inlösen av majoriteten av B-aktierna, kan
även innehavare av övriga B-aktier få sina aktier inlösta.

Vid inlösen skall priset på aktierna bestämmas efter
värdering.

Inlösen fick enligt 1948 års avlal inte begäras under de
första fem åren efter bildandet av nya ABA. I skrivelse den 15 september 1967
begärde SILA alt slaten skulle lösa in de bolaget tillhöriga B-aktierna i ABA.

Överläggningarna mellan representanter för slaten och SILA
om förutsättningarna för fortsatt samarbete ledde den 27 febmari 1969 till ett
avtal om ändring av 1948 års avtal samt enighet i vissa andra frågor, i samband
varmed SILA:s begäran om aktieinlösen återkallades.

Enligt det nya avtalet ändrades 4§ i 1948 års avtal och
infördes en ytterligare paragraf, 5§. Enligt 4§ i dess nya lydelse kan begäran
om aktieinlösen enligt 2 oeh 3 §§ i 1948 års avtal ske tidigast den 31 mars
1985. Inlösen skall avse aktierna till deras värde den 30 september samma år. I
paragrafen togs in vissa ytterligare bestämmelser om förfarandet vid värderingen
av aktierna.

1 samband med alt avtalet förlängdes träffades också
överenskommelse om att överläggningar om fortsatt samarbete skulle tas upp i
god tid före den 30 september 1985.

Prop. 1983/84:147 4

3
Förslag till ändring av 1948 års avtal

Det
etablerade samarbetet mellan staten och SILA har varit myckel värdefullt för luflfartens
utveckling i landet. Det är också ett gemensamt intresse från båda parters sida
att detta samarbete fortsätter och förstärks.

Överläggningar
har ägt mm mellan företrädare för staten och för SILA. Vid dessa överläggningar
har parterna dels i ett särskilt protokoll kommit överens om vissa allmänna
principer för det fortsatta samarbetet, dels i ett avlal träffat
överenskommelse om att ändra bestämmelserna i 1948 års avlal med de ändringar
som infördes år 1969 om rält till inlösen av aktier i ABA innebärande att
inlösen kan komma i fråga tidigast den 30 september år 2000.

Avtalet
har träffals under förbehåll av godkännande av regeringen och SILA:s
bolagsstämma.

SlLA:s
bolagsstämma har den 15 februari 1984 godkänt avtalet och protokollet. Dessa
handlingar bör fogas till protokollet i delta ärende som bilaga 1 och 2.

4
Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen

att
bemyndiga regeringen alt godkänna det till protokollet i detta ärende fogade
avtalet mellan staten och Svensk Interkontinental Lufttrafik AB.

5
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposii ion
föreslå riksdagen alt anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Prop. 1983/84:147 5

Bilaga
I

AVTAL

I
det mellan staten och SILA den 5 maj 1948 träffade avtalet skall §4 fr. o. m.
den 30 november 1983 ha följande lydelse.

§4

Aktieinlösen
enligt §2 eller 3 i avtalet får begäras tidigast den 31 mars 2000 och skall
avse aktierna till deras värde den 30 september samma år.

Vid inlösen skall
aktiernas värde bestämmas vid värdering, som verkställes av fem värderingsmän.
Två av dessa utses av regeringen och två av bolagsstämma med ägare av B-aktier.
De sålunda utsedda skall tillkalla den femte värderingsmannen, som tillika
skall vara värderingsnämndens ordförande. Vinnes ej enighet om valet av
ordförande, skall denne utses av länsstyrelsen i Stockholms län.

Samtliga
värderingsmän skall deltaga i avgörandet av värderingsfrågat\. Vid omröstning i
denna fråga skall vad som stadgas i 16 kap. 3§ och 4§ rättegångsbalken äga
motsvarande tillämpning.

Värderingsförfarandet
skall påbörjas snarast efter den 30 september 2000 och slutföras inom ett år
från nämnda dag.

Vid värderingen skall
skälig hänsyn tas jämväl till värdet av befintliga eller förberedda linjer och
liknande tillgångar saml till bolagets framtidsutsikter.

Kostnaderna
för värderingsnämnden skall betalas av parterna med hälften vardera.

Likvid
för inlöst aktie skall ske senast en månad efter del värderingsutlå-landet tillställts
slaten. På inlösenbeloppet skall staten erlägga ränta efter en räntesats som
med 1% överstiger gällande diskonto fr.o.m. den 30 september 2000 till dagen
för likvid.

Detta
avtal är slutet under förbehåll om godkännande av regeringen och bolagsstämma i
SILA.

Avtalet
är upprättat i två exemplar, av vilka parterna tagit var sitt.

Stockholm
den 30 november 1983

För
Svenska staten Svensk Interkontinental

Lufttrafik
Aktiebolag

Curt
Boström Curt Nicolin

Monica
Sundström Per A. Noriin

Prop.
1983/84:147 6

Bilaga 2

PROTOKOLL

Det skandinaviska luftfartssamarbetet har som
grundläggande fömtsättningar Irafikpotentialen i de tre länderna och en
affärsmässig drift av det gemensamma flygförelaget.

Samarbetet mellan slaten och SILA är gmndat på principen
alt parterna skall dela insatser och inflytande lika såväl i ABA som i SAS och
att en fortsalt utveckling av verksamheten på affärsmässig basis är av
betydande intresse för näringslivet och samhället som helhet.

Överläggningarna mellan de av staten och SILA utsedda förhandlingsde-legalerna
har gett följande resultat.

Man konstaterade atl den internationella luftfarten
ekonomiskt befinner sig i elt myckel bekymmersamt läge. Elt förändrat luftfartspolitiskt
synsätt har inneburit en ökad konkurrens samtidigt som en viss uppmjukning
skett av de överenskommelser som reglerar väridsluftfarten.

1 protokollet av den 27 februari 1969 har som riktlinje
för fastställande av luftfartsverkets avgifter angivits alt dessa bör vara kostnadsanpassade.
Erfarenheten från de gångna åren har visat atl denna princip i vissa avseenden
varit olämplig.

SILA:s representanter har fört fram synpunkter på
luftfartsverkets kostnader och principer för kostnadstäckning. Statens
representanter har tagit del av SILA:s synpunkter men samtidigt konstaterat alt
de statliga avgifterna inte kan bli föremål för förhandlingar.

Parterna är eniga om att luftfartsverket skall drivas
enligt förelagsekonomiska principer och med en marknadsanpassad inriktning.
Full kostnadstäckning och förräntning av investerat kapital skall uppnås över
liden enligt gängse affärsverksprinciper. Avgiftssättningen skall vara marknadsanpassad
med hänsyn tagen till de olika trafikslagens bärkraft och till gällande
trafikpolitiska riktlinjer.

Parterna är överens om alt när luftfartsverket enligt
verkets plan för resultatutjämning nått balans mellan intäkter och kostnader
skall kommunikationsdepartementet verka för att taxehöjningarna sker i
långsammare takt och i genomsnitt understiger den allmänna prisutvecklingen.
Delta innebär att resultaluljämningsplanen förlängs.

Parterna är också överens om att luftfartsverket har till
uppgift att verka för ökad effektivitet i flyglransportsektorn. Detla sker bl.a.
genom alt luftfartsverket skall lillhandahålla ett tjänsteutbud som är anpassat
till flygdriftens behov.

Det antecknades att i proposition 1981/82:98 om vissa luflfartspoliliska
frågor gjordes följande uttalande.

"För egen del kan jag konstatera att den nuvarande
utformningen av ramptjänsten innebär att det på några flygplatser finns dubbla
organisationer för att tillgodose flygbolagens skilda krav på verksamheten.
Den nuvarande uppdelningen av ansvaret för bl.a. ramptjänslverksamhelen mellan
luftfartsverket, SAS och LIN kan totalt sett enligt min mening innebära en

Prop.
1983/84:147 7

alltför stor resursåtgång och därmed onödigt höga
kostnader för luftfarten. Med tanke på de effektivitetsvinster som lorde stå
att göra är det angeläget att snarast nå den lämpligaste och mest rationella
organisationen av ramp- och även expeditionstjänsten utifrån de olika fömtsättningar
som gäller vid skilda flygplatser i det inlerregionala systemet. Del bör ankomma
på luftfarlsvei ket och flygbolagen atl komma överens om den ordning som är
mest rationell på varje flygplats. Härvid bör man utgå från alt mer än en
organisation inte bör finnas på vaije enskild flygplats, möjligen med undantag
för Arlanda. Luftfartsverkets företrädesrätt till ramptjänslverksamhelen fär
därvid självfallet inle utgöra hinder för en sådan ordning."

Mot bakgrund av riksdagens uttalande är parterna eniga om atl
följa utvecklingen och verka för att den angivna målsättningen skyndsamt genomförs.

Av
avgörande belydelse för effeklivitetsutvecklingen inom luftfartssektorn är de
samband och beroenden som finns mellan luftfartsverkets och flygbolagens
verksamhet samt all såväl luftfartsverket och flygbolagen har som målsättning
hög intern produktivitet. 1 syfte all öka effektiviteten inom sektorn bör
sambanden och beroenden mellan luftfartsverkets och flygbolagens verksamhet
utvärderas. Parterna är också eniga om betydelsen av samråd om aktuella
investeringar. Detta samråd bör ytterligare intensifieras.

Parterna
har slutligen enats om att verka för atl nuvarande regeringsöverenskommelse
och konsortialavtal som gäller till den 30 september 1995 ersattes med nya
överenskommelser som gäller till år 2010. Därvid aktualiseras bl.a. frågan om föriängning
av ABA:s trafiktillstånd. I fråga om överenskommelserna om viss statlig garanti
till SAS moderbolag har parterna ävenledes enats om all verka för en
förlängning för en ny femårsperiod och en i anslutning till utvecklingen
motiverad höjning av garantibeloppet.

I fråga om
de direkta relationerna mellan staten och SILA har överenskommelse träffats om
atl ändra bestämmelserna i 1948 års avtal med de ändringar som infördes 1969 om
rält till inlösen av aktier i ABA innebärande att inlösen kan ifrågakomma
tidigast den 30 september 2000. Aktieinlösen får begäras tidigast den 31 mars
2000 och skall avse aktierna till deras värde den 30 september samma år. Ett
exemplar av tilläggsavtalet bifogas detta protokoll. Avtalsändringen skall
godkännas av regeringen och bolagsstämma i SILA.

Siockholm den 30 november 1983

För svenska slaten

Curt Boström Monica Sundström

För Svensk Interkontinental Lufttrafik AB

Curt Nicolin Per A. Noriin

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984