Prop. 1983/84:161

Regeringens proposition

1983/84:161

om inskränkt
skattskyldighet för handelsprocedurrådet m.fl.;

beslutad
den 8 mars 1984.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar

OLOF
PALME

KJELL-OLOF FELDT

Propositionens
huvudsakliga innehall

I
propositionen föreslås att handelsprocedurrådet. Stiftelsen för samverkan
mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN samt Bryggeristiftelsen befrias
från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag för skyldigheten
att betala kommunal inkomstskatt för fastighetsinkomster. Den inskränkta
skattskyldigheten föreslås gälla fr.o.m. 1979 års taxering för handelsprocedurrådet,
fr.o.m 1983 års taxering för Sfiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet
och näringsUvet - SUN samt fr.o.m. 1985 års taxering för Bryggeristiftelsen.

1
Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 161

Prop. 1983/84:161 2

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att 53 § 1 mom. kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 §

1 mom. 'Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger
så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser,
meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs:

a) fysisk person:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk
ort förvärvats; samt

för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:

för inkomst av här belägen fasfighel;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som
utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som
utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits
härifrån och - förvärvats genom verksamhet här i riket;

för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring tUl
den del beloppet överstiger 7 500 kronor och för annan ersättning enUgt nämnda
lag;

för pension på grund av anställning eller uppdrag hos
svenska staten eller svensk kommun;

för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring
än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven
försäkringsrörelse;

för ersättning enUgt lagen (1954:243) om
yrkesskadeförsäkring eller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen
(1956:293) om ersättning åt smittbärare samt enligt annan lag eller
författning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller
på grund av miUtärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen (1977:265) om statUgt
personskadeskydd eller lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän;

för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen
(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt
lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;

för fimstudiestöd och inkomstbidrag enligt
studiestödslagen (1973:349);

för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket
förvärvad inkomst av tjänst;

för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen
(1981:691) om socialavgifter samt - i den mån avdrag har medgetts för
avgifterna - resfituerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter;

för vinst vid icke yrkesmässig avyttring av fastighet
eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse
och av egendom som avses i 35 § 3 a mom. och som innefattar nyttjanderätt fill
ett hus eUer del av ett hus här i riket; samt

'Senaste lydelse 1983:1043.

Prop. 1983/84:161 3

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

för
vinst vid icke yrkesmässig avyttring av aktier och andelar i sådana svenska
företag som avses i punkt 4 a av anvisningarna tiU 4T§, om överlåtaren vid
något tillfälle under de tio kalenderår som närmast föregått det år då avyttringen
skedde haft sitt egentliga bo och hemvist här i riket eller stadigvarande
vistats här;

b) staten;

för
inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt eller
vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt

för
inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse eller av
kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller av
industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att fillgodose statens egna
behov;

c) landsting,
kommuner och andra menigheter ävensom hushåUningssäll-

skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som

regeringen bestämmer:

för
inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier,
aUmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av

studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt

gäUande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana

sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda

stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus,
företagareförening som erhåller statsbidrag, regional utvecklingsfond som
avses i förordningen (1978:504) om överförande av vissa uppgifter från
företagareförening till regional utvecklingsfond,

allmänna
försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, understödsföreningar som inte
bedriver till livförsäkring hänförlig verksamhet, pensionsstiftelser som avses
i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., personalstiftelser
som avses i samma lag med ändamål uteslutande att lämna understöd vid
arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, sfiftelser som bildats enligt avtal
mellan organsitioner av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge
avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån
för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bh uppsagd fill följd
av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags
verksamhet, sådana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om
yrkesskadeförsäkring.

Allmänna
pensionsfonden. All- Allmänna pensionsfonden. All-

männa
sjukförsäkringsfonden, Alva manna sjukförsäkringsfonden, Alva och Gunnar
Myrdals stiftelse, Apo- och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo-tekarsocietetens
stiftelse för fram- tekarsocietetens stiftelse för främjande av farmaciens
utveckling jande av farmaciens utveckling m.m.. Bokbranschens Finansie- m.m..
Bokbranschens Finansieringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham- ringsinstitut
Aktiebolag, Bryggeri-marskjölds minnesfond. Fonden för stiftelsen. Dag
Hammarskjölds min-industrieUt utvecklingsarbete, Fon- nesfond,. Fonden för
industriellt den för industriellt samarbete med utvecklingsarbete, Fonden för indu-u-länder.
Fonden för svenskt-norskt striellt samarbete med u-länder, industriellt
samarbete. Järnkontoret Fonden för svenskt-norskt indu-och SIS - Standardiseringskommis-
striellt samarbete, handelsprocedur-sionen i Sverige, så länge kontorets rådet.
Järnkontoret och SIS - Stan-respektive kommissionens vinstme- dardiseringskommissionen
i Sveri-del används till allmänt nyttiga ända- ge, så länge kontorets
respektive

r Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 161

Nuvarande lydelse

mål
och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, Nobelstiftelsen,
Norrlandsfonden, Stiftelsen Industricentra, Sfiftelsen Industriellt
utvecklingscentrum i övre Norrland, Stiftelsen Institutet för Företagsutveckling,
Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg, Stiftelsen Landstingens
fond för teknikupphandling och produktutveckling. Stiftelsen Produktutvecklingscentrum
i Östergöfiand, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet.
Svenska bibelsällskapets bibelfond, Svenska Penninglotteriet Akfiebolag,
Svenska skeppshypotekskassan. Svenska UNICEF-kommittén, Sveriges exportråd,
Sveriges turistråd och Akfiebolaget Tipstjänst: för inkomst av fastighet;

Föreslagen lydelse

kommissionens
vinstmedel används till allmänt nyttiga ändamål och utdelning inte lämnas till
delägare eller medlemmar, Nobelstiftelsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen Industricentra,
Stiftelsen Industriellt utvecklingscentrum i övre Norrland, Stiftelsen
Institutet för Företagsutveckling, Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandUng
pch pro-duktutveckUng, Sfiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg, Stiftelsen
Produktutvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen för samverkan mellan
Lunds universitet och näringslivet - SUN, Stiftelsen Sveriges
teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet, Svenska bibelsällskapets bibelfond.
Svenska Penninglotteriet Akfiebolag, Svenska skeppshypotekskassan. Svenska UNICEF-kommittén,
Sveriges exportråd, Sveriges turistråd och Aktiebolaget Tipstjänst: för
inkomst av fastighet;

e) kyrkor,
sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte,

barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava tiU huvudsakligt ändamål att

under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar

eller att, utan begränsning fill viss familj, vissa familjer eller bestämda

personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för

beredande av undervisning eller utbildning eUer utöva hjälpverksamhet

bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella

föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor:

för
inkomst av fastighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag
och sådana bolag, som enligt särskild författning äro

skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,

stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig

verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock

såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed

jämförligt sätt bildats för att förvalta samfäUighet endast om samfällighelen

har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller

regleringssamfällighet, samfiiga här under f) avsedda bolag, verk och andra

juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e):

för
all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;

g) utländska
bolag:

för
inkomst av här belägen fasfighel;

för
inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt

för
vinst vid icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller
tillbehör till sådan fastighet eller rörelse och av egendom som avses i 35 § 3
a mom. och som innefattar nyttjanderätt till ett hus eller del av ett hus här i
riket.

Prop. 1983/84:161 5

Riksskatteverket
må, om särskilda skäl därfill äro, efter ansökan förklara, atl stiftelse eller
förening, som har lill huvudsakligt ändamål att främja nordiskt samarbete, i
fråga om skattskyldighet eller eljest vid fillämpning av denna lag skall anses
jämställd med sfiflelse eller förening, som ovan i första siyckei vid e) angives.
Sådanl beslut må, när omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket
återkallas. Över beslut, som riksskatteverket meddelat enligl della stycke, må
klagan icke föras.

Denna
lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen enligl uppgift på den har kommil
ut från trycket i Svensk författningssamling och lillämpas första gången vid
1985 års taxering om inte annal följer av andra stycket.

De nya bestämmelserna lillämpas
i fråga om handelsprocedurrådet första gången vid 1979 års taxering och i fråga
om Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universilel och näringsUvet - SUN
första gången vid 1983 års taxering. Har handelsprocedurrådet vid 1979 - 1983
års laxeringar eller Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och
näringslivet - SUN vid 1983 års taxering beskattats i vidare omfallning än som
följer av denna lag får besvär anföras över taxeringarna enligl 100 §
taxeringslagen (1956:623).

Prop. 1983/84:161 é

Utdrag

FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

-
vid regeringssammanlräde 1984-03-08

Närvarande:
statsministern Palme, statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen,
Gustafsson, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Gradin, Dahl, R. Carisson,
Holmberg, Hellström, Wickbom

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition
om inskränkt skattskyldighet för handelsprocedurrådet m.fl.

1
Inledning

Stiftelser
är i likhel med flerlalel andra juridiska personer i regel oinskränkt
skallskyldiga liU statlig och kommunal inkomstskatt. De är i allmänhet också
skyldiga alt betala förmögenhetsskatt. Vissa sfiftelser och andra juridiska
personer har emellertid ansetts bedriva en så höggradigt aUmännytlig verksamhel
att deras skattskyldighet har inskränkts. Beslämmelserna om detta finns i 53 §
1 mom. första stycket d) kommunalskattelagen (1928:370), KL, 7 § första stycket
e) lagen (1947:576) om stafiig inkomstskatt och 6 § 1 mom. första stycket b)
lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskall. I 53 § 1 mom. första stycket d)
KL anges de rättssubjekt som åtnjuter inskränkt skattskyldighet. Inskränkningen
innebär hel befrielse från statlig inkomstskatt och förmögenhetsskatt och
skattskyldighet lill kommunal inkomstskatt endast för faslighelsinkomster.

I
det följande föreslår jag att tre nya rättssubjekt skall tas in i förteckningen,
nämligen handelsprocedurrådet. Stiftelsen för samverkan mellan Lunds
universitet och näringslivet - SUN samt Bryggeristiftelsen.

2
Handelsprocedurrådet

Handelsprocedurrådet
inrättades den 1 juli 1975 genom avtal mellan staten och Sveriges induslriförbund.
Ett nytl avtal som reglerar rådels verksamhet och finansiering trädde i kraft
den 1 juli 1980 och gäller t.o.m. den 30 juni 1985.

Enligt
rådets stadgar, vilka har fastställts av regeringen, är dess ändamål alt som
centralt organ utarbeta och befordra utarbetandet av lösningar som innebär
förenkling av handelsprocedurer. Med handelsprocedurer avses de

Prop. 1983/84:161 7

åtgärder,
rutiner och formaliteter som är förknippade med insamling, presentation,
överföring och behandling av informafion som är nödvändig i nalionell och
internationell handel. Rådet skall verka för atl sådana lösningar kommer till
användning inom den offenlliga förvallningen och inom näringslivet. Rådet skall
även samarbeta med organisationer i andra länder som arbetar med handelsprocedurfrågor.

Rådel leds av en styrelse
som utses av staten och industriförbundet. Verksamheten finansieras genom
bidrag från slalen och industriförbundet. Enligt det senasle avtalet lillskjuler
slalen årligen 300 000 kr. och industriförbundet lägst 260 000 kr. Däruiöver
skall industriförbundet svara för att näringslivets experter i princip
kostnadsfritt dellar i den utredningsverksamhet som är nödvändig för att effekfivt
driva handelsprocedurarbetet.

Handelsprocedurrådet
har ansökt om inskränkt skattskyldighet enligt 53 § 1 mom. första stycket d)
KL.

Efter remiss har yttrande
över framställningen avgells av riksskatteverket (RSV) och kommerskollegiet
Myndigheterna har inte något att erinra mot att framställningen bifalls.

För
egen del vill jag framhålla följande. Den verksamhet som handelsprocedurrådet
bedriver är höggradigt aUmännytlig. Före rådets tillkomst bedrevs den av
Sveriges exportråd, som är begränsat skallskyldigl enligt det ovan nämnda
lagrummet. Den konkurrerar heller inle med någon privat verksamhet. Jag
föreslår att framställningen bifalls och alt handelsprocedurrådet således las
in som inskränkt skallskyldigl subjekt i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

3
Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN

I
februari 1982 bildades Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och
näringslivet - SUN (SUN). Stiftare var Lunds universitet, utvecklingsfonden i
Malmöhus län, Skånes handelskammmare och länsslyrelsen i Malmöhus län genom
dess näringslivsdelegation. Enligt stadgarna är SUN:s ändamål att i samverkan
med olika organ inom universilelel aktivera och stimulera konlakler mellan
näringslivet och universitet-högskola. SUN skaU främst aktivt föra ut akluell
vetenskap och leknik till näringslivel. SUN skall vidare verka för ett konlinueriigt
informationsutbyte mellan universitet-högskola, näringsliv och förvaltning saml
medverka till utbildnings-, forsknings- och utvecklingsverksamhel. Verksamhelen
skall bedrivas i nära samarbele med arbetsmarknadens parter.

SUN leds av en styrelse i
vilken ingår två represenlanler för varje sfiftare. Dess administrativa
kostnader finansieras av näringsUvsdelegafionen i Malmöhus län. Delegationens
verksamhet finansieras i sin tur med medel från anslaget till Regional utveckUng
m.m. En redogörelse för SUN:s verksamhet under dess första verksamhetsår finns
i industridepartementets

Prop. 1983/84:161 8

rapportserie
för regionalpolitik 3/83. Där framgår bl.a. atl SUN har deltagit i eUer drivit ell
slorl anlal projekl inom i huvudsak lolv olika verksamhetsområden. Slyrelsen
för leknisk utveckUng (STU) har bidragit med vissa forskningsmedel. De privata
företagen i projekten har också betalat för SUN:s tjänsler.

SUN
har hemställt om all bU upptagen som inskränkt skallskyldigl subjekt i 53 § 1
mom. första stycket d) KL.

Efter
remiss har yttranden över framslällningen avgelts av RSV, STU, statens
industriverk och forskningsrådsnämnden. Remissinstanserna har inte något alt
erinra mot att framställningen bifalls.

För
egen del vill jag framhålla följande. SUN har bildals för att främja ett vikligl
samhällsintresse och verksamhelen bekostas i huvudsak med aUmänna medel. SUN
konkurrerar inle med någon privat verksamhel. Med hänsyn härlill är del enligl
min mening befogat all stiftelsen får en gynnad skaltemässig slällning. Jag
förordar därför all Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universilel och näringslivel
- SUN las upp bland de rättssubjekt som omfallas av bestämmelserna i 53 § 1
mom. första stycket d) KL.

4
Bryggeristiftelsen

Bryggeristiftelsen
har bildats i enlighet med riksdagens beslut (NU 1982/83:40, rskr 34) med
anledning av regeringens proposition (prop. 1982/83:92) om bryggeribranschens
fortsatta utveckling. Dess uppgift skaU vara att främja åtgärder för alternaliv
sysselsättning för sådana arbetstagare inom bryggeriindustrin som kommer att
bli uppsagda till följd av företagsnedläggelser och rationaliseringar i
samband med omstrukturering av bryggeriinduslrin. Insalserna skall vara av
främst finansieU karakiär. De skall utgöra ett komplement fill samhällsåtgärder
av t.ex. industripolitisk och regionalpolitisk karaktär samt insalser från
banker och andra finansierings-inslitul. Bryggeristiftelsen skall arbela enligt
långsiktigt affärsmässiga principer med möjligheler till högl risktagande.

Bryggerisliflelseri
skall verka under några av de mest kritiska åren av omstruktureringsperioden. Verksamhelen
har därför begränsats till en sjuårsperiod. Om det befinns nödvändigl kan dock
regeringen förlänga verksamhetsperioden. Till Bryggeristiftelsens förfogande
har ställts ett kapital av 30 milj. kr. av befinfiiga vinstmedel hos Brygginvest
AB. Kapitalel skall vara insatt på räntelöst konto i Sveriges Riksbank och får inle
tas ut tidigare än vad som är moliveral med hänsyn lill utbelalningar och behov
av kapital för den löpande verksamheten. När Bryggeristiftelsen upphör med sin
verksamhet skall dess tillgångar avyttras eller, efter regeringens godkännande,
överföras till finansieringsinstitut eller liknande. Kvarvarande medel skall tUlfaUa
staten.

Prop. 1983/84:161 9

I
den fidigare nämnda propositionen sade jag att jag senare skulle föreslå atl
stiftelsen blir inskränkt skattskyldig. I och med att Bryggeristiftelsen nu har
bildats föreslår jag därför alt den las in i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

5
Ikraftträdande m.m.

De
nya beslämmelserna bör såvitt gäller Bryggerisfiftelsen tillämpas första gången
vid 1985 års taxering. Handelsprocedurrådet började sin verksamhet under år
1975, SUN under år 1982. Inskränkningen i skallskyldigheten för dem bör gälla
redan fr.o.m. 1979 resp. 1983 års taxeringar. Handelsprocedurrådet och SUN har
vid tidigare taxeringar taxerats i vidare omfattning än vad som följer av de
nya bestämmelserna. De bör därför tillförsäkras rätt alt anföra besvär i
särskild ordning enligt 100 § taxeringslagen (1956:623). Föreskrifter om detta
bör tas in i övergångsbestämmelserna.

Med
hänsyn till att den föreslagna lagändringen inskränker sig till en komplettering
av den nämnda förteckningen finns det enligt min mening inle något behov av all
inhämta lagrådels yttrande över förslaget.

6
Hemställan

Med hänvisning
till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen att
anta inom finansdepartementet upprättat förslag lill lag om ändring i kommunalskatlelagen
(1928:370).

7
Beslut

Regeringen
ansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta del förslag som föredraganden har lagl
fram.