Prop. 1983/84:31

Regeringens proposition

1983/84:31

om
godkännande av protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga
rättigheterna;

beslutad
den 6 oktober 1983

Regeringen
föreslår riksdagen att antaga del förslag som har upplagils i bifogade utdrag
av regeringsprotokoll.

Pä
regeringens vägnar OLOF PALME

LENNART BODSTRÖM

Propositionens
huvudsakliga innehåll

Sverige
undertecknade den 28 april 1983 ett inom Europarådet utarbetat protokoll nr 6 till
den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna. Genom protokollet
förbinder sig konvenlionsslalerna alt avskaffa dödsstraffet i fredslid. I
propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokollet.

I Riksdagen 1983/84. I .saml. Nr 31

Prop.
1983/84:31

Prop.
1983/84:31 2

Utdrag

UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1983-10-06

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Feldt, Sigurdsen,
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson, Rainer, Boström, Bodström,
Göransson, Gradin, Dahl, R, Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande:
statsrådet Bodslröm

Proposition
om godkännande av protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de
mänskliga rättigheterna.

|1.
Inledning

Artikel
2 i den europeiska konventionen om de mänskliga rätligheterna (prop. 1951: 165)
innehåller bl.a. följande bestämmelse:

"Envars
rätt till livet skall skyddas genom lag. Ingen skall avsiktligt bliva berövad
livet utom till verkställande av domstols dom i fall då han dömts för brott som
enligt lagen är belagt med sådanl straff."

Av
bestämmelsen framgår att den europeiska konventionen om de mänskliga
rättigheterna inte förbjuder staterna att tillämpa dödsstraff.

Frågan
om dödsstraffets avskaffande har emellertid under en lång följd av år
diskuterats inom Europarådet. Redan 1957 log Europarådets kommitté för brotlslighetsfrågor
upp frågan om dödsstraffet i de europeiska staterna på sitt arbetsprogram.

Även
Europarådets parlamentariska församling har vid skilda tillfällen behandlat
frågan om dödsstraffet. År 1973 lade ett antal medlemmar av församlingen fram
ett förslag som syftade till dödsstraffets avskaffande i alla Europarådets
medlemsstater. Förslaget hänsköts till församlingens juridiska utskott som
utsåg den svenske delegaten Bertil Lidgard till rapportör. Några större
framsteg gjordes till en början inte i denna fråga, eftersom motståndet mot dödsstntffets
avskaffande alltjämt var betydande.

År
1979 utsåg juridiska utskottet den svenske delegaten Cari Lidbom till ny
rapportör i ämnet efter Bertil Lidgard. På grundval av Lidboms rapport antog
församlingen den 22 april 1980 dels en resolution i vilken församlingen
vädjade till parlamenten i de medlemsstater som hade kvar dödsstraffet i
fredstid att avskaffa detla straff, dels en rekommendation till Europarådets
ministerkommitté att ändra artikel 2 i den europeiska konventionen

Prop.
1983/84:31 3

om
de mänskliga rättigheterna så, att artikeln bringades i överensstämmelse med
den nyssnämnda resolutionen.

Frågan om dödsstraffets
avskaffande har också behandlats vid flera europeiska justitieministermölen.
Vid det elfte europeiska justitieministermötet i Köpenhamn den 21-22 juni 1978
antogs en rekommendation om att ministerkommittén skulle hänskjuta frågor om
dödsstraffet till studium av lämpliga organ inom Europarådet. Vid det lolfte justitieministermötei
i Luxemburg den 20-21 maj 1980 konstaterade justitieministrarna att artikel 2 i
den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna inle pä ett adekvat
sätt motsvarade det läge som uppnåtts i fråga om dödsstraffet i Europa. De
rekommenderade därför ministerkommittén atl studera möjligheterna alt utarbeta
nya europeiska normer i fråga om avskaffandet av dödsstraffet. Vid ett
informellt möte i Monlreux den 10 september 1981 uttryckte justitieministrarna storl
intresse för alla nationella lagstiftningsåtgärder som syftade till alt
avskaffa dödsstraffet och för de strävanden i samma riktning som gjorde sig
gällande på det internationella planet, framför allt inom Europarådet.

Den
25 september 1981 uppdrog Europarådets ministerkommitté åt huvudkommittén för
mänskliga rättigheter att utarbeta elt förslag till tilläggsprotokoll till den
europeiska konventionen om de mänskliga rätligheterna rörande dödsstraffets
avskaffande i fredstid. Under sill möte den 26-30 april 1982 antog
huvudkommittén ett utkast till protokoll och till en kommenterande rapport
rörande protokollet.

Sedan
protokollet godkänts av ministerkommittén, öppnades det för undertecknande den
28 april 1983. Protokollet, som har fått beteckningen protokoll nr 6 till könvenfionen
angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna,
undertecknades då av Belgien, Danmark, Frankrike, Luxemburg, Nederländerna,
Norge, Portugal, Schweiz, Spanien, Sverige, Förbundsrepubliken Tyskland och
Österrike. Senare har även Grekland undertecknat protokollet.

Protokollet
i engelsk och fransk originalversion jämte översättning till svenska bör fogas till
protokollet i detta ärende som bilaga.

2.
Protokollets innehåll

Protokoll
nr 6 till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna beslår av
nio artiklar.

I
artikel 1 föreskrivs att dödsstraffet skall vara avskaffat och alt ingen skall
dömas till detta straff eller avrättas. Elt undantag från denna regel finns
dock i artikd 2, där det anges att en stat får i lag föreskriva dödsstraff för
handlingar som begås i krigstid eller när det föreligger ett överhängande krigshot.
Dödsstraffet skall i sådana fall tillämpas endast i de fall som anges i lag och
i enlighet med bestämmelser i lag. Den stat som utnyttjar denna
undantagsbestämmelse skall till Europarådels generalsekreterare överlämna de lagregler
som är tillämpliga i delta hänseende. 11 Riksdagen 1983/84. I saml. Nr 31

Prop. 1983/84:31 4

1 artikel 3 föreskrivs att ingen avvikelse från
protokollels bestämmelser får göras med stöd av artikel 15 i konventionen om de
mänskliga rätlighe-■ terna, som i andra fall medger konvenlionsslalerna
att under krig eller annat nödläge som hotar nationens existens avvika från
sina normala förpliktelser. Förbudet i artikel 3 innebär således atl det inle
skall vara tillätet för en stat som anslutit sig till protokollet alt på annat säll
än genom lagslifining införa dödsstraffet under krig eller i andra
extraordinära situationer.

I artikel 4 anges alt en stal som tillträder protokollet inle
får göra en reservation mot någon av dess bestämmelser.

Artikel 5 ger en stat som tillträder protokollet räll att
specificera del eller de territorier där protokollet skall gälla. Dess
tillämpning kan sedan genom särskild förklaring utsträckas till andra
territorier, och möjlighet finns också att återtaga en tidigare avgiven
förklaring om all protokollet skall gälla för visst territorium.

Enligt artikel 6 skall artiklarna 1-5 i förhållandet
mellan de stater som tillträtt protokollet anses som tillägg till konventionen,
vilket innebär alt alla bestämmelser i konventionen skall få motsvarande
tillämpning på dessa artiklar. Detla medför bl.a. atl vissa gemensamma
bestämmelser i konventionen, t.ex. om rält till ett effektivt rättsmedel med
avseende på kränkningar av de i konventionen angivna fri- och rätligheterna
(artikel 13) och om förbud mot diskriminering i fråga om åtnjutandet av dessa
fri- och rättigheter (artikel 14), också kommer alt gälla förbudet mot
dödsstraff. Vidare blir konventionens procedurbestämmelser, l.ex. om rätten atl
få anklagelser om brott mot konventionen prövade av den europeiska kommissionen
för de mänskliga rättigheterna och den europeiska domstolen för de mänskliga rätligheterna,
tillämpliga också på protokollet.

Av artikel 7 framgår atl protokollet slår öppet för
undertecknande av de stater som är medlemmar av Europarådet och har
undertecknat konventionen om de mänskliga rättigheterna. Protokollet skall
ratificeras, godkännas eller godtas, men en stat får inte ratificera, godkänna
eller godtaga protokollet förrän den också har ratificerat konventionen.

Artikel 8 innehåller bestämmelser om protokollets
ikraftträdande. Del träder i kraft den första dagen i den månad som följer
efter den dag då fem stater har uttryckt silt samtycke till alt bli bundna av
protokollet.

Ariikd 9 ålägger Europarådets generalsekreterare atl
underrätta rådels medlemsstater om bl.a. undertecknanden och ratifikationer
samt om protokollels ikraftträdande.

3. Föredragandens överväganden

Sverige har under lång tid aktivt verkat i olika
internationella organisationer för att dödsstraffets användning skall
inskränkas och för att detla straff skall sä snart som möjligt avskaffas. I
Förenta nationerna (FN) har pä svenskt initiativ flera resolutioner antagils i
denna fråga. Genom resolu-

Prop. 1983/84:31 5

tion
2393 (XXIII), som antogs den 26 november 1968, fastställde FN;s generalförsamling
vissa minimigarantier för den som dömts till döden eller som åtalats för brott
på vilket dödsstraff kan följa. Den 20 december 1971 antog generalförsamlingen
resolution 2857 (XXVI) genom vilken staterna uppmanas att successivt
begränsa antalet broll som är belagda med dödsstraff För första gången angavs
också i denna resolution all målet var att avskaffa dödsstraffet i alla länder.

Även därefter har Sverige gjort
åtskilliga försök au få FN atl ta ställning mot dödsstraffet. Motståndet har
emellertid varit stort och några väsentliga framsteg kan knappast sägas ha
gjorts under de senaste åren.

Även i Europarådet var det
länge svårt alt nå fram till ett klart ställningslagande mot dödsstraffet.
Flera medlemsstater hade bibehållit dödsstraffet i sina strafflagar. Några av
dem tillämpade alltjämt detta straff eller ville åtminstone ha kvar möjligheten
alt tillämpa det.

En väsentlig förändring av
lägel inträffade emellertid genom atl Frankrike, som var ett av de länder där
dödsstraffet hade varil i bruk även under senare år, avskaffade detta straffar
1981, Därmed skapades förutsättningar för att en överenskommelse om
dödsstraffets avskaffande i fredstid skulle kunna antas av Europarådets ministerkommitté.

Det protokoll nr 6 till
den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna som öppnades för
undertecknande den 28 april 1983 innebär aU ett viktigt steg lagils i kampen
mot dödsstraffet. Protokollet tillåter visseriigen stalerna att bibehålla
dödsstraffet under krig eller vid överhängande hol om krig, men det innebär
ändå ett klart framsteg att en överenskommelse kunnat antas om avskaffande av
dödsstraffet i fredstid. Från svensk sida finns anledning alt uttrycka
förhoppningen att liknande överenskommelser kommer atl ingås inom ramen för
annat regionalt samarbete och på sikt också inom FN,

Sverige
har avskaffat dödsstraffet såväl i fredslid som under krig. Ett förbud mot
dödsstraff har också intagits i 2 kap, 4 § regeringsformen. Sverige uppfyller
således mer än väl de krav som protokollet uppställer. Med hänsyn till del
starka svenska engagemanget i dödsslraffsfrågan finns all anledning för Sverige
att på ett tidigt stadium ratificera protokollet.

4. Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslår
riksdagen alt godkänna protokoll nr 6 till den europeiska konventionen om de
mänskliga rättigheterna.

5. Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen all antaga det förslag som föredraganden har
lagt fram.

Protocol No. 6

to the Convention
for the Protection of Human Rights and Fundamental Free-doms Concerning the Abolition
of the Death Penalty

The member States of the Council of Europé, signatory to this
Protocol to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms,
signed al Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred to as "the Convention"),

Considering that the evolution that has occurred in several
member States ofthe Council of Europé expresses a general tendency in favour
of abolition ofthe death penalty;

Have agreed as follows:

Artide I

The death penalty shall be abolished. No one shall be condemned
lo such penalty or execuled.

Arlicle 2

A State may make provision in its law for the death penalty
in respect of acts committed in time of war or of imminent threat of war; such
penalty shall be applied only in the instances laid down in the law and in accordance
with its provisions. The State shall communicate to the Secrelary General ofthe
Council of Europé the relevant provisions of that law.

Artide 3

No derogation from the provisicms of this Protocol shall
be made under Artide 15 of the Convention.

Arlicle 4

No reservation may be made under Artide 64 ofthe Convention
in respecl ofthe provisions of this Protocol.

Artide 5

I. Any State may at the time of signature or when deposiiing
its inslrument of ratification, acceptance or approval, specify the territory
or lerritories to which this Protocol shall apply.

Protocole N° 6

å la Convention
de sauvegarde des Droits

de THomme et des Libertés fondamen-

tales concernant Tabolition de la peine de

mört

Les Etats membres du Conseil de FEurope, signataires du
present Protocole ä la Convention de sauvegarde des Droits de FHomme et des Libertés
fondamenlales, si-gnée ä Rome le 4 novembre 1950 (ci-aprés dénommée «la Convention
»),

Considérant
que les développements inter-venus dans plusieurs Etats membres du Conseil de FEurope
expriment une lendance gé-nérale en faveur de rabolilion de la peine de mört;

Sont convenus de ce qui suit:

Arlicle I

La peine de mört est abolie, Nul ne peul étre condamné a une
telle peine ni exécuté.

Artide 2

Un Etat peul prévoir dans sa legislation la peine de mört pour
des actes commis en temps de guerre ou de danger imminent de guerre; une lelle peine
ne sera appliquée que dans les cas prévus par cette legislation et conformément
ä ses dispositions. Cet Etat communiquera au Secrétaire General du Conseil de FEurope
les dispositions affé-rentes de la legislation en cause.

Arlicle 3

Aucune derogation n'est autorisée aux dispositions du
present Protocole au titre de Farticle 15 de la Convention.

Artide 4

Aucune réserve n'est admise aux dispositions du present Protocole
au titre de Farticle 64 de la Convention.

Artide 5

1. Tout Etat peul, au moment de la signature ou au moment
du dépöt de son instmment de ratification, d'acceptation ou d'ap-probalion.
designer le ou les territoires auxquels s'appliquera le present Protocole.

Prop. 1983/84:31

Översättning

Protokoll nr 6

till konventionen angående skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna, avseende avskaffande av
dödsstraffet

Europarådets medlemsstater, som undertecknat detta
protokoll till den i Rom den 4 november 1950 undertecknade konventionen
angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna
(nedan kallad "konventionen"),

som beaktar att den utveckling som skett i flera av
Europarådets medlemsstater kännetecknas av en allmän tendens till avskaffande
av dödsstraffet;

har kommit överens om följande:

Artikel I

Dödsstraffet skall vara avskaffat. Ingen får ådömas elt
sådant straff eller avrättas.

Artikd 2

En stal kan i sin lag föreskriva dödsstraff för handlingar
som begåtts under krigstid eller under överhängande krigshot. EU sådanl straff
skall tillämpas endasl i de fall som anges i lagen och i enlighel med dess beslämmelser.
Staten skall underrätta Europarådets generalsekreterare om de ifrågavarande beslämmelserna
i lagen.

Artikel 3

Ingen avvikelse enligt artikel 15 i konventionen får ske
från bestämmelserna i detta protokoll.

Artikel 4

Ingel förbehåll enligt artikel 64 i konventionen får göras
beträffande bestämmelserna i detla protokoll.

Artikel 5

1. En stat kan vid tidpunkten för undertecknandet eUer
när den deponerar sitt rafifi-kalions-, godtagande- eller godkännandein-slrument
ange på vilket territorium eller vilka territorier detta protokoll skall vara lillämp-Ugt.

2.
Any Slale may at
any laler date, by a declaration addressed to the Secrelary General of the Council
of Europé, extend the application of this Protocol to any other territory specified
in the declaration. In respect of such territory the Protocol shall enter into force
on the first day of the month following the dale of receipt of such declar.ition
by the Secrelary General.

3.
Any declaration
made under the two preceding paragraphs may. in respecl of any territory specified
in such declaration, be withdrawn by a nolification addressed to the Secrelary
General. The withdrawal shall become effective on the first day of the month following
the date of receipt of such nolification by the Secrelary General.

Artide 6

As belween the States Parties the provisions of Articles
1 to 5 of this Protocol shall be regarded as addilional articles to the Convention
and all the provisions ofthe Convention shall apply accordingly.

Arlicle 7

This Protocol shall be open for signature by the member
States of the Council of Europé, signalories to the Convention, Il shall be subject
lo ratification, acceptance or approval. A member State of the Council of
Europé may not ratify, accept or approve this Protocol uniess il has, simultaneously
or previously, ratified the Convention. instruments of ratification, acceptance
or approval shall be deposited with the Secrelary General of the Council of
Europé,

Artide 8

1. This Protocol shall enter into force on

the first day of the month following the date

on which five member States of the Council

of Europé have expressed their conseni lo be

bound by the Protocol in accordance with the

provisions of Artide 7,

2. In respect of any member Slale which

subsequently expresses its conseni lo be

bound by it, the Protocol shall enter into

force on the first day of the month following

the date of the deposil of the instrument of

ratificalion, acceptance or approval.

2.
Tout Etat peul,
a tout autre moment par la suite, par une declaration adressée au Secrétaire
General du Conseil de FEurope, étendre Fapplication du present Protocole ä tout
autre territoire désigne dans la declaration. Le Protocole entrera en vigueur å
l'é-gard de ce territoire le premier jour du mois qui suit la date de reception
de la declaration par le Secrétaire General.

3.
Toute declaration
faite en vertu des deux paragraphes précédents pourra élre relirée, en ce qui concerne
tout territoire désigne dans cette declaration, par nolification adressée au Secrétaire
General. Le relrait prendra effet le premier jour du mois qui suit la date de
reception de la nolification par le Secrétaire General.

Artide 6

Les Etats Parties considérenl les artides I å 5 du present
Protocole comme des articles additionnels ä la Convention et toutes les dispositions
de la Convention s'appliquent en conséquence.

Artide 7

Le present Protocole est ouvert ä la signature des Etats membres
du Conseil de FEurope, signataires de la Convention. II sera soumis å ratification, acceptalion ou appro-bation.
Un Etat membre du Conseil de FEurope ne pourra ratifier, accepter ou approuver
le present Protocole sans avoir simultané-rnent ou antérieurement ratifié la Convention.
Les instruments de ratification, d'ac-ceplation ou d'approbalion seront déposés
prés le Secrétaire General du Conseil de FEurope.

Artide 8 ,.

1.
Le present Protocole
entrera en vigueur le premier jour du mois qui suit la date ä laquelle cinq Etats
membres du Conseil de FEurope auront exprimé leur consenlement å élre lies par
le Protocole conformément aux dispositions de rartide 7.

2.
Pour tout Etal membre
qui exprimera ultérieurement son consenlement ä étre lié par le Protocole, celui-ci
entrera en vigueur le premier jour du mois qui suit la dale du dépöt de Finslrumenl
de ratification, d'acceptation ou d'approbation.

Prop. 1983/84:31

2.
En stat kan vid
en senare tidpunkt, genom förklaring ställd till Europarådets generalsekreterare,
utsträcka tillämpningen av detta protokoll till ett annat territorium som anges
i förklaringen. Med avseende på ett sådant territorium träder protokollet i
kraft den första dagen i den månad som följer efter den dag då
generalsekreteraren mottog förklaringen.

3.
En förklaring
som avgetts i enlighet med de båda föregående punkterna kan, med avseende på
ett territorium som har angetts i förklaringen, alertas genom en underrättelse
ställd till generalsekreteraren. Återtagandet träder i kraft den första dagen i
den månad som följer efter den dag då generalsekreteraren mottog
underrättelsen.

Artikel 6

I förhållandet mellan de stater som är parter skall
artiklarna 1—5 i delta protokoll anses som lilläggsartiklar till konventionen,
och alla bestämmelser i konventionen skall fillämpas i enlighel därmed.

Artikel 7

Delta protokoU skall stå öppet för undertecknande av de
medlemsstater i Europarådet som har undertecknat konventionen. Del skall
ratificeras, godtas eller godkännas. En medlemsstat får inte ratificera, godta
eller godkänna delta protokoll om den inte samtidigt eller tidigare har
ratificerat konventionen. Ratifikations-, godtagande- eller god-kännandeinslrument
skall deponeras hos Europarådets generalsekreterare.

Artikel 8

1.
Detla protokoll
träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter den dag då fem av
Europarådels medlemsstater har uttryckt sill samtycke till att vara bundna av
protokollet i enlighet med bestämmelserna i artikel 7.

2.
I förhållande
till en medlemsstat som senare uttrycker sitt samtycke till alt vara bunden av
protokollet träder delta i kraft den första dagen i den månad som följer efter
den dag då ratifikations-, godtagande- eller god-kännandeinstrumentel
deponerades.

Artide
9

The Secrelary General of the Council of Europé shall notify
the member States of the Council of:

a. any signature;

b. the deposit of any instrument of ratifica

tion, acceptance or approval;

c. any date of entry into force of this Proto-

coFin accordance with Articles 5 and 8;

d. any other act, nolification or communi

cation relafing to this Protocol.

In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto,
have signed this Protocol.

Done at
Strasbourg, this 28th day of April 1983, in English and French, both texts being
equally authentic, in a singie copy which shall be deposited in the archives of
the CouncU of Europé. The Secrelary General of the Council of Europé shall transmit
certified copies lo each member Slale of the CouncU of Europé.

Artide
9

Le Secrélaiie General du Conseil de FEurope notifiera aux
Etats membres du Conseil:

rt. toute signature;

b. le dépöt de tout instrument de ratifica

tion, d'acceptation ou d'approbation;

c. toute date d'entrée en vigueur du pre

sent Protocole conformément ä ses articles 5

et 8;

d. tout
autre acte, nolification ou commu

nication ayant trail au present Protocole.

En foi de quoi, les soussignés, dument autorisés å cet effet,
ont signé le present Protocole.

Fail ä Strasbourg, le 28 avril 1983, en frangais et en anglais,
les deux textes faisant également foi, en un seul exemplaire qui sera déposé
dans les archives du Conseil de FEurope, Le Secrétaire General du Conseil de FEurope
en communiquera copie certifiée conforme ä chacun des Etats membres du Conseil
de FEurope,

Prop.
1983/84:31 11

Artikel
9

Europarådets
generalsekreterare skall underrätta Europarådets medlemsstater om

a) undertecknande:

b) deponering
av ratifikations-, godta

gande- eller godkännandeinstrument;

c) dag
för detla protokolls ikraftträdande

enligt artiklarna 5 och 8;

d) andra
åtgärder, notifikalioner eller med

delanden, som rör detta protokoll.

Till
bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederböriigen befullmäktigade,
undertecknat detta protokoll.

Upprättat
i Strasbourg den 28 april 1983 på engelska och franska, vilka båda texter har samma
giltighet, i ett enda exemplar, som skall deponeras i Europarådels arkiv. Europarådels
generalsekreterare skall översända bestyrkta kopior till varje medlemsstat i Europarådet.

Norstedts Tryckeri, Stocktiolm 1983