Prop. 1983/84:32

Prop.
1983/84:32

Regeringens proposition

1983/84:32

om
förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956:236);

beslutad
den 6 oktober 1983.

Regeringen
föreslår riksdagen alt antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdrag
av regeringsprotokoll.

på
regeringens vägnar OLOF PALME

KJELL-OLOF
FELDT

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att tillämpningsliden för allmänna prisregleringslagen,
som går ut den 20 december 1983, föriängs elt år.

I
Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 32

Prop. 1983/84:32 2

Uldrag

FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1983-10-06

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden
I, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson,
Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, R. Carlsson, Dahl, Holmberg,
Hellström, Thunborg.

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om förlängd tillämpning av allmänna
prisregleringslagen .(1956:236)

Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast
1973:301) är en beredskapslag som alltid är i kraft men som får tillämpas endasl
i vissa särskilt angivna lägen. Har lagen salts i tillämpning ger den regeringen
fullmakt att under vissa förutsättningar införa olika former av prisreglering.

Förutsättningarna för tillämpning av lagen anges i 1 §.
Denna paragrafs första och andra stycke avser fall av krig och krigsfara. I
paragrafens tredje stycke föreskrivs alt regeringen kan förordna om tillämpning
av lagens bestämmelser om av annan orsak fara har uppkommit för allvariig
prisstegring inom riket på viktigare varu- eller tjänsteområde. Ett
förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år varje gång. Förordnandet
skall underställas riksdagen inom en månad eller, om riksmöte inte pågår, inom
en månad från början av nästkommande riksmöte. Om underställningen inte sker
eller riksdagen ej inom tvä månader från det underställningen skedde godkänner
förordnandet, är detta förfallet.

Bestämmelser om formerna Iför prisreglering finns i 2-9 §§
prisregleringslagen. Enligt 2 § kan regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer föreskriva att visst pris skall gälla som högslpris vid frivillig
försäljning av viss förnödenhet eller frivilligt utförande av viss tjänsl. Ett
högstpris får inte överskridas utan tillstånd. Enligt 3 § kan vidare regeringen
eller myndighet som regeringen bestämmer förordna om stoppris på viss
förnödenhet eller tjänst. Detta innebär alt den som frivilligt säljer
förnödenheten eller frivilligt utför tjänsten ej utan tiUstånd får överskrida
det pris vilkel han tillämpade den dag som anges i förordnandet. Föreskrift om
stoppris skall gälla för viss tid, högst sex månader. Tiden kan förlängas,
varje gång med högst se:i månader. Om ett gällande sloppris finnes

Prop. 1983/84:32 3

vara
högre än som kan anses skäligt, kan föreskrift meddelas om skälig sänkning av
priset.

1
3 a § behandlas s. k. prisutfäslelse. Härmed förstås att någon till myndighet,
som regeringen bestämmer, har gjort särskild utfästelse om det högsta pris som
han skall tillämpa på förnödenhet eller tjänst eller i övrigt om ordningen för
försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst. En sådan utfästelse får
inte frångås utan myndighetens tillstånd. Enligt 3 b § kan regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer föreskriva, att den som yrkesmässigt säljer
viss förnödenhet eller yrkesmässigt utför viss tjänst ej ulan tillstånd får
höja sill pris förrän viss tid efter det att han hos myndighet har gjort
anmälan om prishöjningen och skälen för denna. Tiden fär bestämmas till högst
en månad.

Enligt
4 § kan föreskrift meddelas om all viss förnödenhet inte får säljas eller viss
tjänst utföras, om inte högstpris eller stoppris gäller för förnödenheten
eller tjänsten. 5 S innehåller förbud mot s. k. prisocker. I 6 S finns bestämmelser
som syftar till atl hindra att en prisreglering kringgås genom kombinationsavtal.
7 § ger regeringen möjlighet all föreskriva tvångskar-lellisering.
nyetableringskontroll eller liknande. Enligt 8 § får myndighet som regeringen
bestämmer meddela särskilda föreskrifter om skyldighet atl anslå prisuppgifter
och om skyldighet atl sälja förnödenhet efter vikl eller mått i förpackningar
som är märkta på visst sätt o.d. De ytteriigare föreskrifter om varors
utförande, förpackning m. m. som behövs för genomförande av prisreglering
meddelas enligt 9 § av regeringen.

Lagens
återstående paragrafer. 10-22 §§, innehåller straffbestämmelser m. m. När någon
bestämmelse i 2-9 §§ äger tillämpning, skall enligt I S sista stycket även
motsvarande bestämmelser i 10-22 §§ tillämpas.

Allmänna
prisregleringslagen är, med undanlag för vissa beslämmelser. i tillämpning
sedan den 21 december 1972. Enligt nu gällande förordning (1982: 1175) äger
lagens 2-4, 6, 8 och 9 §§ tillämpning t.o.m. den 20 december 1983. Förordningen
är utfärdad med stöd av ett beslut av riksdagen (prop. 1982/83:37, FiU 19, rskr
54).

I prop.
1982/83:37 redovisades de prisregleringsålgärder som hade vidtagits fram till
den 21 oktober 1982. Av redovisningen framgår att allmänt prisstopp då gällde
sedan den 9 oktober samma år.

Del
allmänna prissloppet, som inledningsvis gällde l.o.m. den 20 december 1982,
förlängdes och gällde, med vissa ändringar (SFS 1982:891 och 1983:25) t. o. m.
den 28 febmari 1983, Del ersattes då övergångsvis av en skyldighet alt förhandsanmäla
prishöjningar på viktigare varu- och tjänsteområden (SFS 1983:78). Mot bakgrund
av att prisulvecklingstakten kunde bedömas som lugn avvecklades skyldigheten aU
förhandsanmäla prishöjningar med verkan från och med den 24 september 1983 (SFS
1983:783).

Ett
viktigt inslag i prispoliliken utgör den fortlöpande prisövervakning som
bedrivs av statens pris- och kartellnämnd (SPK). Enligt sin instruktion

Prop.
1983/84:32 4

skall
nämnden bl.a. följa prisförhållandena inom näringslivet och främja allmän
kännedom härom. Regeringen har vid skilda tillfällen - senast i februari 1983 -
meddelat särskilda riktlinjer för prisövervakningen med bl.a. anvisningar om
vilka prissiillningsbeteenden som bör ägnas särskild uppmärksamhet. Enligt de
nuvarande rikfiinjerna, som gäller även då formell prisreglering inte ulövas pä
marknaden, skall nämndens prisövervakning ha till väsentligt syfte att klariägga
förekomsten av prishöjningar som kan komma i konflikt med övergripande samhällsekonomiska
mäl. Prisövervakningen skall härvid inriktas på atl analysera huruvida prishöjningar
planeras eller genomförs som kompensation för bl.a. förväntade kostnadsökningar
eller minskad försäljningsvolym. Vidare skall nämnden analysera i vilken utsträckning
olika branschers produktivitetsutveckling kommer till ultryck i prissättningen.
Om nämnden finner att planerade eller genomförda pris- eller marginaländringar
inom de övervakade områdena är anmärkningsvärda mot bakgrund av riktlinjerna
för prisövervakningen, skall nämnden utan dröjsmål anmäla det till regeringen.
Nämnden skall vidare enligt sin instruktion (SFS 1983:407) utan dröjsmål anmäla
till regeringen om nämnden finner atl nägon bestämmelse i 2-9 §§ allmänna prisregleringslagen
bör träda i tillämpning.

Somjag anförde hösten 1982
i prop. 1982/83:37 om föriängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen
(1956:236) förutsätter den av regeringen förda ekonomiska politiken atl
åtgärder kan vidtas på elt brett fält, bl. a. i form av ingripanden mol
prisstegringar. I årels finansplan (prop. 1982/ 83: 100 bilaga I) framhöll
jag det angelägna i att motverka att den prishöjning, som är en ofrånkomlig
följd av devalveringen i oktober 1982, leder till en varaktigt hög
inflationstakt och att del är en central uppgift alt bryta de inflationsförväntningar
som vuxit sig fast i den svenska ekonomin under det senaste decenniet. 1 den
reviderade finansplanen (prop. 1982/83: 150 bilaga 1) aviserade jag en rad
åtgärder som utgör ett led i en sådan antiinflationspolitik. I proposiiionen
redovisades målet att nedbringa den svenska inflationstakten till nivån 4%
under år 1984. I sammanhanget underströk jag alt det är av utomordentligt slor
betydelse att företagen anpassar sina investerings- och kostnadskalkyler till
detta mål. Av propositionen framgår vidare att regeringen, genom bl. a. SPK,
kommer atl noga följa hur prissättningen utvecklas och inte tveka atl vid behov
tittgripa erforderiiga åtgärder, om priserna skulle höjas på ett sådant säU alt
det uppställda målet äventyras. Att förhandsanmälningsskytdigheten nu har avvecklats
bygger således på förutsättningen att företagen visar ansvar och iakttar stor
återhållsamhet i prissättningen framöver.

Mot
bakgrund av den synneriiga vikt som inflationsbekämpningen nu har måste
således, liksom tidigsire, vid behov olika former av prisregleringar snabbt
kunna tillgripas som ett led i den samlade ekonomiska politiken.
Giltighetstiden för den aUmänna prisregleringslagen bör därför förlängas.

Prop.
1983/84:32 5

Som
uttalades i prop, 1982/83:37 bör frågan om en översyn av allmänna prisregleringslagen
övervägas. I denna fråga avser jag all återkomma till regeringen inom kort.

Mol
bakgmnd av vad jag har anfört förordar jag atl tillämpningsliden för allmänna
prisregleringslagen förlängs med ytteriigare elt år. En sådan föriängning
kräver riksdagens godkännande. Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

atl
godkänna att regeringen förordnar om fortsatt tillämpning av 2-4, 6, 8 och 9 §§
allmänna prisregleringslagen (1956:236) under tiden den 21 december 1983-den 20
december 1984.

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har
lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983