Prop. 1984/85:162

Prop.
1984/85:162

Regeringens proposition

1984/85:162

om särskild
skattereduktion år 1985;

beslutad
den 18 mars 1985,

Regeringen
föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag
av regeringsprolokoll.

På
regeringens vägnar KJELL-OLOF FELDT

BO
HOLMBERG

Propositionens
huvudsakliga innehåll

1
proposilionen föreslås att löntagare skall få en skaltereduktion år 1985. Skattereduktionen
medges vid 1986 års taxering men skall beaklas redan under år 1985 genom all
preliminärskatten för juni månad sätts ned. Skattereduktionen är för en heltidsarbetande
med normalinkomst 600 kr.

I Riksdagen 1984185. 1 saml. Nr 162

Prop. 1984/85:162 2

Förslag
till

Lag
om särskild skattereduktion år 1985

Härigenom
föreskrivs följande,

1
§ Särskild skallereduktion
enligt denna lag medges vid 1986 års taxering och vid beräkning av
sjömansskatt för år 1985.

2
§ Särskild skaltereduktion
medges skattskyldig som har hafl inläkl av Ijänst i form av konlanl lön eller
annan sådan ersäitning, som enligt 11 kap. 2§ lagen (1962:381) om allmän
försäkring skall anses som inkomst av anslällning, översiigande 20000 kronor.

Med
intäkt som avses i första stycket likställs inkomst ombord enligt lagen (1958:295)
om sjömansskatt saml enligt 1 § 2mom. nyssnämnda lag skattepliktig dagpenning.

3
§ Särskild skattereduktion
uppgår lill 600 kronor, dock högsl en procent av del belopp varmed summan av inläkler
som avses i 2§ översiiger 20000 kronor.

4
§ Arbetsgivare, som vid
utbetalning av lön eller annan ersällning, som avses i 2§ försia slyckel, för
juni månad 1985 skall göra avdrag för preliminär A-skatt enligt uppbördslagen
(1953:272), skall sätta ned avdragel med 600 kronor eller, om anställningen
har avsett endast en del av månaden, molsvarande del av 600 kronor. Har nedsättningen
inte kunnal verkställas för juni månad, får den ske snarasl möjligt därefter.

Vad
som sägs i försia stycket gäller också i fråga om redare som skall göra avdrag
för sjömansskatt enligt lagen (1958:295) om sjömansskatt.

5
§ Vid debitering av skatt
enligt uppbördslagen (1953:272) skall den särskilda skattereduktionen minskas
med belopp, varmed sjömansskatten har satts ned enligt 4 §. Har nedsättning av
sjömansskallen inle sketl med fulll belopp och kan återstoden inle avräknas vid
debiteringen får sjömannen ansöka om jämkning på sätt anges i 12 § 2 mom. och 13
§ lagen (1958:295) om sjömansskatt.

6
§ I fråga om särskild
skattereduktion tillämpas 2§ 4 mom. femle stycket och sjätle stycket andra
meningen uppbördslagen (1953:272) samt vad som föreskrivs om skattereduktion
för fackföreningsavgift i 2 § 2 mom. uppbördslagen och 4§ lagen (1970:172) om
begränsning av skall i vissa fall. Bestämmelserna om särskild skattereduktion iaktlas
vid återbetalning av preliminär skall enligt 45 § 2 mom. uppbördslagen saml vid
debitering av slullig skall och lillkommande skalt. Särskild skattereduktion
skall tillgodoräknas före andra former av skallereduktion.

7 §
Redare skall vid redovisning av skatt enligt 14 § Imom. lagen

(1958:295) om sjömansskatt ange om och i vilken mån skatten har satts ned

enligt 4§.

Denna
lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den har
kommit ul från trycket i Svensk författningssamling.

Prop. 1984/85:162 3

Utdrag

FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1985-03-18

Närvarande:
statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Leijon, Peterson, Göransson, Holmberg,
Thunborg

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposiiion
om särskild skattereduktion år 1985

1
Inledning

I
årets budgetproposition förklarade sig regeringen under vissa förutsättningar
beredd alt vidta åtgärder för atl ge lönlagarna ökade realinkomster. Jag avser
nu att framlägga förslag lUI en sådan ålgärd.

2
Allmän motivering

Mitt
förslag: Löntagare medges en skallereduktion vid 1986 års laxering.
Skaltereduktionen utgör 600 kr., dock högsl 1 % av lönen lill den del denna översiiger
20000 kr. Skattereduktionen beaktas redan år 1985 genom att preliminärskalten
för juni månad sätts ned med 600 kr.

Skälen
för mitt förslag: I propositionen 1984/85:40 om rikllinjer för den ekonomiska poliliken
på medellång sikt redovisades mot bakgrund av 1984 års långlidsutredning och
dess remissbehandling behovet av en dämpning av pris- och löneulvecklingen.

Mot
bakgrund av alt en radikal förändring av denna utveckling inle är möjlig all
åstadkomma ulan en medverkan från alla parler i samhällel inleddes redan vären
1984 diskussioner med arbetsmarknadens parler om hur löneökningarna år 1985
skulle begränsas till högsl 5%. Denna löneutveckling bedömdes vara förenlig
med regeringens målsättning atl prisstegringen under loppet av år 1985 skulle
bli ca 3%. Parlerna förklarade sig beredda att verka för all de lolala lönekoslnadsökningarna
inkl. löneglidning år 1985 skulle begränsas lill högsl 5%.

Som
inledningsvis nämndes behandlades frågan också i årets budgelproposition (prop.
1984/85:100 bil. 1 s. 15). Däri uttalades att det mot bak-

Prop. 1984/85:162 4

grund
av de förbättringar av den ekonomiska siluationen som uppnåtts var rimligt att
lönlagarna fick del av dessa förbättringar. Regeringen förklarade sig därför
beredd alt under förutsätlning alt lönekoslnadsslegringarna begränsas tUl 5%
år 1985 och utrikesbalansen inle allvariigl försämras vid behov vidta åtgärder
som ger lönlagarna ökade realinkomster.

Landsorganisationen
i Sverige (LO) och Sveriges arbetsgivareförening (SAF) träffade i början av febmari
månad en central överenskommelse av innebörd alt förbundens förhandlingar för
år 1985 skulle ske inom en totalram, som moisvarar fem procents ökning av det
genomsnittliga för-ijänslläget för LO-SAF-området. Förbundsförhandlingar pågår f.
n. Jag förutsälter alt dessa kommer alt ansluta sig till den centrala
överenskommelsen. Jag utgår vidare från atl man på andra avtalsområden, där
avtal ännu inte har slutits för hela år 1985, har motsvarande ulgångspunkl.

En
prisstegring under loppet av år 1985 på 3% innebär att nivån på levnadskostnaderna
enligt konsumentprisindex kommer all sliga med 5% jämfört med nivån för år
1984. Med hänsyn härtill föreslår jag att en lättnad i inkomstbeskattningen bör
ske som ger löntagarna ett tillskott lill sin behållna inkomsi. Detta bör
åstadkommas genom en särskild skaltereduktion år 1985. Skattereduktionen bör
grundas på 1985 års inkomsi och medges vid 1986 års inkomsttaxering. Den bör
dock så långt del är praktiskt möjligt komma löntagarna till del redan år
1985. Detla bör ske genom all den preliminära skatten sätts ned. Del är enligt
min mening angeläget att denna nedsätlning kan ske snarasl möjligt. Del är
emellertid inle möjligt alt åsladkomma tidigare än i juni månad och i vissa
fall lorde del inte medhinnas förrän något senare.

Skattereduktionens
belopp bör normall vara 600 kr. Det kan emellertid inte anses befogal all full
skattereduktion tillfaller personer som endast har en mindre inkomsi av anslällning.
Skattereduktionen bör börja ulgå vid en inkomst på 20000 kr. och bör därefter
vara begränsad till I % av den del av inkomsien som översiiger delta belopp.
Full skattereduktion om 600 kr. uppnås då vid en inkomsi av anslällning på
80000 kr. Skallebortfallel kan beräknas till ca 2 miljarder kronor.

3
Upprättat lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprättats
förslag till lag om särskild skattereduktion år 1985.

Med
hänsyn lill angelägenheten av alt förslaget kan träda i kraft snarast möjligt
och lagförslagels relativt okomplicerade karaktär bör lagrådels yllrande över förslagel
inte inhämtas.

Prop. 1984/85:162 5

4 Specialmotivering

Bestämmelserna om särskild skallereduktion har tagits in i
en ny lag.

1§ innehåller den grundläggande bestämmelsen om atl den
särskilda skattereduktionen medges vid 1986 års laxering och vid beräkning av
sjömansskatt för år 1985.

1 2 ,■$ anges vilka inkomsler som grundar rätt till
särskild skaltereduktion. Det är fråga om lön och vissa andra ersättningar som
i socialförsäkringshänseende behandlas som inkomst av anställning. Del är
samma inkomster som grundar räll lill schablonavdrag på fn. 1000 kr, vid
beräkning av inkomst av ijänsl. Praktiskt sett är det fråga om inkomsler som
redovisas under punklerna I och 2 under inkomst av tjänst i självdeklaralionen.
Däruiöver är del fråga om sjömansinkomst som beskattas enligt lagen (1958:295)
om sjömansskatt. SjL.

Beräkningen av den särskilda skallereduktionen framgår av .?,.

I 4§ regleras hur den särskilda skattereduktionen skall beaklas
vid uttaget av preliminär skatl under år 1985. Detla skall ske genom att arbelsgivare
som belalar ul sådan ersäitning som grundar rätl lill särskild skattereduktion
skall sälla ned avdraget för preliminär skall. Nedsättning skall ske med 600
kr.

Avdraget skall göras bara av arbelsgivare som enligt
reglerna i uppbördslagen (1953:272), UBL, är skyldig att göra avdrag för
preliminär A-skall eller som skall göra avdrag för sjömansskatt enligt SjL.
Avdrag som sker på gmnd av särskilda bestämmelser såsom lagen (1982: 1006) om
avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,
kungörelsen (1968:97) om skatteavdrag i vissa fall från folkpension m. m.,
kungörelsen (1973:1125) om skatteavdrag från sjukpennning m.m. eller
kungörelsen (1969: 5) om skatteavdrag i vissa fall från artislersältning skall
således inte sättas ned. I dessa fall förhåller det sig i vissa fall antingen
så att någon skattereduktion inte skall medges eller så atl någon annan är
huvudarbetsgivare och verkställer nedsättningen.

Nedsättningen skall göras på lön för juni månad. Om anställningen
inte har varat hela månaden skall nedsättningen avse molsvarande del av 600 kr.
Härigenom förebyggs att en person som byter anställning under juni månad får nedsällning
med 600 kr. hos vardera arbelsgivaren.

I vissa fall kan hinder föreligga alt verkställa nedsättningen
ijuni månad. Della kan vara fallet dels om arbelsgivaren på grund av någon
särskild omständighet inle förmår ändra avdragel för preliminär skatt på den
tid som slår till buds efter del alt lagen har anlagils. Ett annal fall kan
vara att den anställde varil sjuk under juni månad och endasl uppbär en mindre
del av sin lön så att skallen på denna understiger 600 kr. I dessa fall får
avdraget göras senare. En förulsältning för full nedsällning är dock även i
dessa fall alt anslällningen har varat hela juni.

Prop. 1984/85:162 6

1
5§ ges regler för det fall alt en löntagare har haft såväl sjöinkomst som landinkomsl.
Reglerna ansluter lill vad som allmänl gäller om olika avdrag i dessa fall. Om
han har haft sjöinkomst under juni månad bör sjömansskatten ha satts ned med
600 kr. och någon särskild skallereduktjon skall då inte medges vid
debileringen av slutlig skatl på landinkomsl. Har den skatiskyldige inle haft
sjöinkomst i juni medges särskild skattereduktion på grundval av såväl sjö- som
landinkomsl. Har den skatiskyldige inte haft så slora inkomster i land all
skattereduktionen kan avräknas i sin helhel får han i sisla hand ansöka om
jämkning av sjömansskatten.

1 6§
ges, i försia hand genom hänvisningar till beslämmelser om andra former av
skaltereduktion, regler innebärande atl den särskilda skattereduktionen skall
behandlas på samma sätl som dessa i fråga om de skatter mot vilka avräkning kan
ske, avrundning, definilionen av slutlig skalt och lillämpningen av
begränsningsregeln. Till skillnad från dessa skall den emellertid inle beaktas
vid debitering av preliminär B-skalt eller fastställande av preliminär
A-skatt. Anledning härtill är alt dessa frågor är särskilt reglerade i lagen.
Med hänsyn lill alt lagen kommer alt träda i krafl under inkomståret skulle del
vidare förorsaka problem om vissa beslul om jämkning av preliminär A-skatl
meddelades med beaklande av den särskilda skallereduktionen, eflersom reglerna
om nedsällning av skatteavdraget i 4 § då inle skulle tillämpas.

För atl
del skall bli möjligt all samordna den särskilda skattereduktionen för
skattskyldiga med såväl sjö- som landinkomsl föreskrivs i 7§ en skyldighel för
redare all lämna uppgifl om nedsättning enligt 4§.

5
Hemställan

Jag
hemställer atl regeringen föreslår riksdagen atl anlaga förslaget till lagom
särskild skattereduktion år 1985.

6
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular alt genom proposiiion
föreslå riksdagen att antaga del förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985